七台河市商务局关于《七台河再生资源回收管理实施细则》征求意见的通知

日期: 2019.05.20  来源:
 
  根据规范性文件管理的要求,《七台河市再生资源回收管理实施细则(征求意见稿)》(见附件)已完成初稿,现就《细则(征求意见稿)》征求社会各方面意见。有关单位和各界人士如有修改意见的,可于2019年5月25日前,将意见发送至指定电子邮箱。
  联系人: 宋继燕
  联系电话:0464-8293118
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  附件:《七台河市再生资源回收管理实施细则(征求意见稿)》

                        七台河市再生资源回收管理实施细则
                            (征求意见稿)
  第一章 总 则
  第一条 为促进再生资源的回收,规范再生资源行业发展与经营者行为,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本实施细则。
    第二条 本细则所称再生资源,是指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或部分使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
    再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料(如废纸、废棉麻等)、废轻化工原料(如橡胶、塑料、动物杂骨、毛发等)、废玻璃等。
    第三条 本市城区内,从事再生资源回收经营活动的企业、个体工商户及个人(以下简称再生资源回收经营者)应当遵守本细则。
  第二章 监督管理
  第四条 商务部门是再生资源回收管理的行业主管部门,负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。(以下简称行业主管部门)
   市区(县)两级商务主管部门应当设立机构负责管理再生资源回收行业,没有商务主管部门的县区或开发区应该明确再生资源回收行业管理部门,并配备专(兼)职人员,对辖区内的再生资源回收网点进行监督管理。
  发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策,组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范工作。
    公安机关负责再生资源回收的治安管理和生产性废旧金属回收经营者的备案管理。
  消防部门负责依法对再生资源回收网点进行消防监管。
  税务部门按照国家税收法律法规对再生资源经营行业依法进行征收征管,落实再生资源经营税费减免扶持政策。
  市场监督管理部门负责再生资源回收经营者的注册登记,并按部门职能进行监督管理。
  环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理,依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。
  住房建设、城乡规划行政管理部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划,依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。负责全市物业经营企业区域设立再生资源回收站(亭)选址的指导监督管理。
  城市管理行政执法部门负责对非法占道经营行为的监督管理,同时,协同其它相关部门负责对私设网点和影响市容市貌经营行为的监督管理。
  各相关部门按照各自职能对再生资源回收进行监管。
  第五条 市区(县)两级商务主管部门应当会同发展改革、公安、市场监督管理、环保、建设、城乡规划等行政管理部门,按照统筹规划、合理布局的原则,根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况,制定再生资源回收网点规划。
  再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。
  第六条 新建设小区预留再生资源回收站(亭)用地。楼房小区设社区回收站(亭),应当符合下列要求:
  1、不可将居民楼及楼下车库、底层库房,商服或办公场所作为再生资源回收经营场所进行注册登记,包括回收、中转、集散、加工处理等各类再生资源停留的场所,各相关部门按照各自职责依法监管;
  2、与环境卫生设施统一规划布局,统一标准,不影响社区容貌;
  3、加强火源、电源安全管理,符合消防规定;
  4、还应当遵守其它相关国家污染防治标准和技术规范;
  5、再生资源社区回收站(亭)内应当只对再生资源进行简单分类整理,不得从事再生资源拆解、清洗等可能产生环境污染的加工业务。
  第七条 设立再生资源回收中转站(非楼房居民小区收购站点)应当符合下列要求:
  1、铁路、港口、机场、军事禁区和金属冶炼企业周围1000米范围内及市区主次干道两侧,不得设立再生资源回收站点;已经设立的,应限时迁出;
  2、与居民区、医院、学校、办公区等公共场所隔离; 
  3、有外墙围挡,不影响城市容貌;
  4、再生资源分类储存、清洗,应有防扬撒、防渗漏等防止污染环境的设施。
    第八条 设立再生资源回收网点应当符合环保、消防等相关法律法规要求,不符合要求的,由环保、消防部门按要求予以整改,整改未达到规范要求的坚决取缔。
  第九条 市再生资源回收行业协会应当按行业主管部门要求制定行业自律规范,配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和相关技术规范。
  再生资源行业协会应当接受行业主管部门的业务指导,并协助相关行政管理部门对再生资源回收行业实施监督管理。
  第三章 经营规则
  第十条 从事再生资源回收的单位和个人,应当符合市场监督管理登记条件,依法办理营业执照。营业执照应当注明其经营范围是否包含生产性废旧金属回收。
  第十一条 经营生产性废旧金属类的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者,应当在取得营业执照后15日内,向所在地公安机关备案。
  再生资源回收经营者发生歇业、停业、合并、迁移、改变名称、变更法定代表人等情形的,应当办理变更、注销手续,经营废旧金属类的经营者,还应当自变更之日起15日内到所在地公安机关办理变更、注销手续。
  第十二条 生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格,回收期次,结算方式等。
    第十三条 再生资源回收企业回收生产性废旧金属时,应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。个体工商户不得收购生产性废旧金属。
    出售人为单位的,应当查验出售单位开具的证明,并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码;出售人为个人的,应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。
    登记资料保存期限不得少于两年。
  第十四条 再生资源回收经营者不得回收下列物品:
  1、公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品;
  2、无合法来源证明的铁路、油田、供电、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施等专用器材;
  3、枪支、弹药、爆炸物品、剧毒、放射性物品及其容器;
  4、法律、法规规定禁止回收的其他物品。
  第十五条 再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品时,应当立即报告公安机关。公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或者有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押,并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的,应当依法及时退还;经查明确属赃物的,依照国家有关规定处理。
  第十六条 申请设立、变更经营地址的再生资源回收企业和个体经营者,其注册登记经营网点必须符合再生资源回收网点规范。
  第十七条 再生资源回收经营者在收购、储存、运输、处理再生资源过程中,应当遵守下列规定:
  1、加强火源、电源安全管理;做到塑料,泡沫等易燃物资储存区不得切割金属;生活区和经营区隔离;
  2、22时至次日5时不得在居民区内从事收购、装卸、金属拆解活动;
  3、不得占道经营;
  4、保持周边环境卫生整洁并定期消毒,严格控制噪声、粉尘、污水、异味等污染,不影响周边居民工作和生活环境;不得有清洗、融化塑料和泡沫等初加工行为;
  5、法律、法规和规章的其他相关规定。
第十八条 再生资源回收可以采取上门回收、流动回收和固定地点回收等方式。
  再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业建立信息互动,实现便民、快捷的回收服务。
  第十九条 再生资源回收企业运输或者委托他人运输废旧市政公用设施或者特殊行业专用器材的,应当提供相应的证明文件。证明文件应当列明运输物品的品种、数量、运输目的地等事项。
  第二十条 企事业单位产生的生产性废旧金属只能出售给具有生产性废旧金属回收资格的再生资源回收企业。
  第二十一条 再生资源行业协会可以受商务主管部门委托组织再生资源从业人员进行培训,逐步实现持证上岗。
  第四章 处 罚
  第二十二条 违反本细则第十一条未依法取得营业执照擅自从事再生资源回收经营业务的,由市场监督管理部门、市城市管理行政执法部门分别依法予以处罚。 
  凡超出市场监督管理部门核准的经营范围的,由市场监督管理部门按照有关规定予以处罚。
  第二十三条 违反本细则第十二条收购生产性废旧金属未按规定在公安机关备案的;违反本细则第十三条、第十四条、第十五条、第十六条未如实进行登记或收购违禁物品的,由公安机关依照《废旧金属收购业治安管理办法》等有关法律法规的规定予以处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。
  第二十四条 再生资源回收经营者违反本细则有关环境保护、市容环境卫生、市政设施管理等有关规定的,由相关部门依法予以处罚。
  第五章 附 则
  第二十五条 本细则上述条款的制定和处罚,均依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《国家危险废物名录》、《再生资源回收管理办法》、《废旧金属收购业治安管理办法》、《关于生产性废旧金属和非生产性废旧金属分类》、《再生资源回收站点建设管理规范》(SB/T 10719-2012)等法律法规。
  第二十六条 本细则实施前已设立的再生资源回收站点,不符合环保、消防或是再生资源回收网点建设规范要求的,应当按要求予以整改,整改未达到规范要求的坚决取缔。
  第二十七条 本细则所称“生产性废旧金属”,是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防、市政设施及其他生产领域,已失去原有全部或部分使用价值的金属材料和金属制品。具体分类由公安机关会同有关部门规定。
  第二十八条 本细则由市商务主管部门负责解释。
  第二十九条 各区(县)再生资源回收管理参照本细则执行。
  第三十条 本细则自发布之日起施行。2012年5月14日七台河市人民政府办公室印发的《七台河市再生资源回收管理实施细则(试行)》(七政办发[2012]22号)同时废止。
 
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