商务局制定并细化行政处罚
自由裁量权

一、政策法制背景
　　1、政策依据。关于规范行政处罚自由裁量权的通知。（七政公开办[2009]1号）。
　　2、概念。行政自由裁量权是指行政主体在法律、法规所规定的范围和幅度内，对具体行政行为的自行决定权，也就是对行为范围、方式、种类、幅度、时限等的选择权。
　　3、法制背景。现代社会飞速发展，依法行政范围不断扩大，行政法体系本身不健全；行政自由裁量行为在行政处罚中显失公平，突出表现为畸轻畸重、轻者重罚、重者轻罚、同错不同罚；自由裁量权在具体行政行为中前后不一；推诿拖延履行法定职责，消极不作为等等
　　二、目标和指导思想
　　目 标：优化经济发展软环境，规范行政处罚行为，提高行政执法质量，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。行政处罚符合过罚相当，处罚和教育相结合，行政处罚程序公开透明，行政执法人员执法水平得以提高，实现行政执法工作法制化和规范化。
　　指导思想：以科学发展观为指导，以法律、法规和规章为依据，以规范行政裁量权，建立和完善行政执法工作制度为内容，从源头上减少和防止滥用行政处罚自由裁量权现象，为促进我市经济社会又好又快发展，创造良好的法制环境。
　　三、任务及落实情况
　　1、梳理执法依据。我局现行有效的行政处罚依据有《生猪屠宰管理条例》、《典当管理办法》、《酒类流通管理办法》、《再生资源回收管理办法》、《成品油市场管理办法》5个法规。拍卖行政处罚权在工商系统；流通领域食品安全行政处罚权在食品药品监督管理局；对外劳务合作和对外承包工程行政处罚，目前我们没有涉及；商业特许经营行政处罚权在省厅，这5个方面，我们虽有业务关联，但不制定处罚基准。
　　2、建立行政处罚基准制度。我局9月部署这项工作，由办公室、公平贸易科、整规办、商改科、市场体系建设科、畜禽屠宰管理所，共同贯彻落实。将执行基准细化为违法行为、认定依据、处罚依据、执行标准四大事项，按轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为、特别严重违法行为4个裁量阶次，在情节上体现从轻、教育、首错免罚精神，对应的执行数额分较小罚款、一般数额罚款、较大数额罚款、最大数额罚款4个档次。
　　3、制定内部工作流程和制度。《商务行政处罚自由裁量权执行基准》。

　　成品油市场管理自由裁量权执行基准
　　典当管理自由裁量权执行基准
　　酒类流通管理自由裁量权执行基准
　　生猪屠宰管理自由裁量权执行基准
    再生资源回收管理自由裁量权执行基准