继续解放思想 狠抓推进落实

为实现八年翻两番跳跃式发展目标努力奋斗

——在市委七届四次全体（扩大）会议上的报告
杜 吉 明

2008年7月18日

同志们：

　　现在，我代表中共七台河市委常委会向全会作工作报告。

　　上半年工作简要回顾

　　年初以来，全市上下深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，认真落实省委、省政府的各项部署，围绕“发展循环经济、建设龙江强市”的战略目标，扎实开展“循环经济推进年、城乡环境治理年、安全隐患整改年、服务型政府建设年”系列主题活动，各项工作都取得了可喜成绩，开创了经济社会发展新局面。

　　国民经济又好又快发展。上半年，全市GDP实现80亿元，增长27%，总量上升到全省第9位，同比前进2位。规模以上工业增加值38.1亿元，增长49%，绝对值位居全省第四。工业企业实现利税22亿元，增长2.2倍。GDP税收贡献率达到20.8%，提高4.4个百分点。全部税收实现16.6亿元，增长71.1%。全口径财政收入16.1亿元，增长77%。一般预算收入6.8亿元，增长61.9%。GDP、规模以上工业增加值、国税收入、城镇居民可支配收入4项指标增幅全省第一，GDP、工业增加值、工业企业利税、工商税收、财政收入5项指标增幅创历史同期最好水平，2户民营企业税收超亿元。

　　招商引资上项目成效显著。全市重点推进的17个大项目，已有14个开工建设，完成投资22.27亿元。其中被列入省级重点推进的13个大项目，已有11个开工建设，大唐电厂二期等9个大项目年底前可竣工投产。城镇固定资产投资完成22.8亿元，增长28%，增幅提高2.7个百分点。招商引资到位资金18.2亿元，新引进千万元以上项目54个，其中亿元以上24个。哈洽会签约项目28个，签约额70亿元。对上争取项目69个，资金总额6亿元。

　　经济结构调整步伐加快。循环经济取得新进展，圣迈煤焦油加氢、万昌和兴盛两个苯加氢项目将陆续建成投产，北方新型建材年底前可完成一期工程，亿达信甲醇项目开工建设，宝泰隆公司被确定为全省循环经济试点企业。非煤项目实现新突破，泓辰木糖醇开始设备调试，双叶实木地板和柜体生产线完成主体工程，盛昌蔬菜深加工项目开工建设，义乌小商品城开业运营。

　　节能减排取得重大进展。关停种畜场、三江等4座焦炉68万吨产能。实施治理工程16个，已有8个形成减排能力。建成5个松花江流域水污染防治项目，城市污水处理厂即将开工建设。全市万元GDP能耗下降6.4%，削减化学需氧量3546吨、二氧化硫749吨。

　　农业生产形势看好。种植业克服播前干旱、苗期低温、水田渴水等不利因素影响，作物长势喜人。优质粮食面积超过200万亩，高效经济作物、棚室蔬菜面积稳步增加。落实畜牧业扶持资金360万元，生猪、牛、羊、禽存栏均实现两位数增长，规模化养殖提高到76%，勃利县被确定为全省唯一绿色畜产品质量追溯试点县。大森林公司等2户企业被确定为国家级龙头企业，五方种猪场等3户企业获省级著名商标。

　　经济发展环境不断优化。服务型政府建设年取得积极成果，政务服务中心投入使用，47 个行政审批单位、305项审批事项、99项收费进入中心集中办理，软硬件建设均达到全省领先水平。金河工业区建设高点启动，投入基础设施资金2000万元，中韩合资盛昌蔬菜深加工项目成功入驻。涌现了质量技术监督局等优化发展环境先进典型，严肃查处了3起破坏发展环境的典型案件，市电业局晋升一级局已获批准。

　　城乡环境进一步改善。“城乡环境治理年”活动深入开展，“十万绿树进城区、十万绿树进矿山”成效明显，新植树木23万株。开工城市建设项目24个，仙洞山环山路、湖滨广场等基础设施建设进展顺利。七桦公路扩建工程即将竣工，七勃公路扩建项目有望开工，新建通村公路70条、304公里。城乡环境整治取得阶段性成果。站在维护人民群众身体健康、对子孙后代负责的高度，下最大的决心、花最大的功夫、尽最大的努力，依法取缔桃山水库上游的砖厂、金矿等污染企业，彻底拆除水源地一级保护区内建筑物，对污染水源的耕地全部退耕还林，保证全市人民喝上干净水、放心水。

　　社会事业全面进步。老干部和青少年活动中心、种畜场中学教学楼、二中宿舍楼等完成主体工程。宝泰隆煤化工集团博士后科研工作站获国家批准。竞技体育在11届全国冬运会上夺得9枚金牌，名列奖牌榜第四。以我市优秀短道速滑教练员孟庆余为原型的奥运献礼影片《破冰》，在第九届长春电影节获得最佳影片等四项大奖。精神文明和民主法制建设全面推进，“五五”普法深入开展。统一战线、民族宗教、广播电视、新闻出版、计划生育、爱国卫生等事业有了新的发展。工会、共青团、妇联等群团组织和社会团体作用得到更好发挥。市矿关系、中省直单位和地方关系、军政军民关系更加密切。

　　改善民生取得明显成效。沉陷区治理完成住宅建设21万平方米，开工棚户区改造工程70万平方米，农村泥草房改造全面启动，建设城镇廉租房100套、经济适用住房470户，改造新建农村贫困户和残疾人危房600户。城乡困难家庭学生救助实现全覆盖。新增城镇就业5854人。启动城镇居民基本医疗保险试点。新农合参合率提高到95%。在岗职工平均工资实现9623元，增长21.9%。城镇居民人均可支配收入达到6434元，增长20.2%，绝对值居全省第3位，与第一的大庆市、第二的哈尔滨市，同期差距分别缩小600元和200元。

　　安全稳定形势持续好转。扎实开展安全生产百日攻坚战、安全隐患整改年和安全生产百日督查专项行动，全市各类事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降66.4%、64.8%、71%，地方煤矿三项事故指标分别下降66.4%、73.3%、73.3%，百万吨死亡率下降3.5。广泛开展政法系统“三联三送”和“走百村、访千企、入万户”活动，严厉打击各种违法犯罪和“法轮功”等邪教组织，群众安全感进一步增强。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，全面启动各级领导大接访活动，呈现了信访总量、集体访批次人次、信访秩序“两个下降、一个好转”的良好局面。

　　党的建设全面加强。广泛开展“思想大解放，促进大发展”学习讨论活动，掀起了新一轮思想解放高潮。认真学习贯彻省委书记吉炳轩同志到我市调研讲话精神，组织党政领导赴吉林三市（州)考察学习并召开报告会，极大地激发了全市上下跳跃式发展的热情和信心。继续开展十七大精神学习培训工作，全面做好学习实践科学发展观活动各项准备。进一步加强科学发展型领导班子和干部队伍建设，公开选拔了10名副处级领导干部，命名表彰了一批先进基层党组织和先进个人。市委常委分别到各区县场召开现场办公会议，营造了“下基层、解难题、鼓干劲、谋发展”的浓厚氛围。深入落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉建设进一步加强。全市呈现出经济又好又快发展、社会和谐稳定、发展势头强劲，干部群众心齐、气顺、劲足、风正的可喜局面。

　　这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、热情关心和大力支持的结果，是全市各级组织、全体党员和干部群众解放思想、团结一心、埋头苦干的结果。在此，我代表中共七台河市委，向所有为七台河发展做出贡献的同志，向所有关心支持七台河发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到发展中存在的问题，主要是：新上大项目少，保持经济持续快速增长的压力较大；产业结构调整进程不快，经济增长对煤炭的依存度过高；进出口总额较小，经济发展外向度低；粗放型的经济发展方式没有根本转变，节能减排和污染治理任务较重；安全生产形势严峻，维护稳定难度较大；干部群众思想解放还不到位，经济发展环境还不够宽松。这些问题，我们必须高度重视并认真加以解决。

　　二、继续推进解放思想

　　思想解放的程度，决定改革的力度、开放的深度、发展的速度。今年正值我国改革开放30周年和我市矿区开发建设50周年，我们要把握契机，全面掀起继续解放思想、推动跳跃式发展的新高潮。

　　（一）继续推进解放思想，必须在认识上有新提高。人类发展永无止境，解放思想永无止境。年初以来，我市以宣传思想工作会议为起点，广泛深入开展了“思想大解放、促进大发展”学习讨论活动，市委先后在全市思想工作会议、组织工作会议、学习贯彻吉炳轩同志讲话常委扩大会议、学习吉林先进经验报告会等，多次对解放思想作出部署，有力地推动了全市上下思想解放。但在解放思想方面，仍然存在一定问题，主要是一些同志，包括部分领导干部，对解放思想认识不到位、重视不起来、深入不下去。一是浅尝辄止重形式。简单地认为组织几次学习，开展几次讨论，记一些学习笔记，写几篇学习体会，思想就解放了，没有入脑入心，没有真正触及灵魂。二是满足现状吃老本。认识不到解放思想是个动态的、永无止境的过程，自认思想已经够解放了，不需要再解放了，对解放思想的要求消极厌倦，对解放思想的部署被动应付。三是言行脱节不管用。口头上解放、工作中不解放，理论上解放、实践中不解放，原则上解放、具体中不解放，一涉及到发展的具体问题，就表现为墨守陈规、因循守旧，瞻前顾后、怕字当头，视野狭隘、固步自封。这些思想问题，与跳跃式发展的要求极不适应，必须认真贯彻市委继续解放思想、推动跳跃式发展的决定，不断把解放思想活动引向深入。

　　（二）继续推进解放思想，必须在知行统一上有新成效。知行统一是对解放思想的基本要求，指导实践是解放思想的最终目的。继续推进解放思想，必须紧密联系七台河发展实际，把功夫下到推动跳跃式发展的具体工作上。一要在招商引资上项目上解放思想。排除各种争议，坚定不移地实行目标责任制；克服自信心不足和妄自菲薄心理，敢于攀高结贵、靠大附强，在招大商、引名企上取得突破；舍得让利于外商、让利于企业，不折不扣地落实各项优惠政策。二要在园区建设上解放思想。大胆借鉴吉林等地经验，敢于突破各种难题，搞好土地收储，坚决不让项目等土地；打破“有钱舍不得投、没钱不想办法”的传统思维，通过集中政府可用财力、对上争取政策、市场化运作等多渠道筹集资金，加快园区基础设施建设。三要在改进服务上解放思想。真正摆正位置、放下架子，视外商为亲人，视纳税人为上帝，心甘情愿当公仆，真心实意搞服务。四要在改善民生上解放思想。各项政策要向民生问题倾斜，各类资金要向民生领域投入，特别是在城镇棚户区和农村泥草房改造上，要不遗余力、舍得投入，力争在全省率先完成。五要在安全发展、清洁发展、和谐发展上解放思想。破除煤矿是高危行业、不可能不出事故的观念，强化以人为本、安全为天意识；破除资源型产业污染不可避免的观念，强化循环发展、节能减排意识；破除要发展、要建设就不可能没有群众上访的观念，强化立党为公、执政为民意识。

　　（三）继续推进解放思想，必须在改革创新上有新突破。解放思想是改革创新的必要前提，改革创新是解放思想的主要标志，继续推进解放思想，就是要在工作中解决老办法不管用、新办法不会用、不敢用的问题。一要不争论、埋头干。解放思想就要敢于打破常规，敢走别人没走过的路，敢做别人没做过的事，敢创别人没创过的业。一事当前，不能机械地看上级文件有没有写，领导讲话有没有说，别的地方有没有做，只要有利于七台河发展，有利于提高群众生活水平，就要抢机遇、抓紧干。当前重点要把思想统一到实施“358”规划上来，绝不能在争论不休中错过机遇。二要不畏葸、大胆闯。破除瞻前顾后、怕字当头思想，树立敢想敢干、敢为人先意识，善于用改革创新的办法解决问题，凡是影响发展的体制机制弊端都要大胆革除，凡是有利于激发创造活力的模式都要大胆推广，凡是有利于大多数人利益的事情都要大胆去做。三要不怕难、有恒心。难字当头、见硬就回，不敢触及矛盾、不愿接受挑战，都是思想不解放的表现。任何事情都不可能一帆风顺、一蹴而就，推进跳跃式发展的困难和问题一定会更多。要学习和弘扬“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神，咬定青山不放松，定下来的事情，不管困难多大，都要趟出路子，干出样子，不达目的绝不罢休。

　　（四）继续推进解放思想，必须在狠抓落实上有新举措。空谈误国，实干兴邦。实施“358”规划，实现跳跃式发展，归根结底要靠抓好落实，必须从思想上解决好影响抓落实的各种问题。一要强化重落实的理念。时光不倒流，机会不等人，当干不干就是失职，能快不快就是失误，丧失机遇就是罪人。以解放思想促工作落实，就是要解决只说不做、说得多做得少、说得好做得差的问题，解决时间观念淡薄、机遇意识不强、进取心不足的问题，解决抓发展按部就班、抓工作慢慢腾腾、抓落实拖拖拉拉的问题。二要突破抓落实的传统定势和常规方式。学习借鉴温州“工作主题化、主题载体化、载体具体化”的抓落实方法，总结我市“城乡环境治理年”等系列主题推进活动的成功经验，不断探索新的更有效的抓落实方式，确保每项工作都有计划、有目标、有措施、有载体、能落实。提交这次全会讨论的“358”规划建议，就是又好又快发展这个主题在我市的载体化和具体化，是全市各方面工作的总目标和总要求。三要创新绩效考评和责任追究机制。学习借鉴延吉市以“行政合同制”抓责任落实的办法，把每一项工作任务都细化到人，把每个人的工作要求都细化到“合同”上，进一步明确每一个岗位、每一个工作人员特别是领导干部，应该干什么、怎么干、干到什么程度，干好有什么奖励，干不好怎样处罚。进一步加大奖罚力度，对已经明确的任务目标，已经落实的责任制，必须严格兑现。

　　三、全面实施“358”跳跃式发展规划

　　市委建议制定的“358”规划，是按照省委又好又快、更好更快发展的要求，在正确认识市情、科学分析外部形势的基础上，经过反复研究论证做出的重大战略决策。正确认识和全面实施“358”规划，事关实现建设龙江强市的战略目标，事关我市全面建设小康社会进程，事关全市人民的根本利益和共同福祉。全市上下都要尽快把思想统一到实施“358”规划的重大意义上来，把力量凝聚到实现“358”规划确定的各项任务上来。   

　　（一）正确认识实施“358”规划的重大意义。实施“358”规划，推动跳跃式发展，是党中央和省委的要求、人民群众的愿望、竞相发展的形势所迫，是时代赋予我们的历史重任和崇高使命。一是中央和省委省政府要求我们跳跃式发展。新一届省委、省政府领导班子，坚决贯彻并创造性落实中央又好又快发展的要求，旗帜鲜明地叫响更好更快发展的主旋律，态度坚决地要求把全部心思集中到发展上来。特别是省委书记吉炳轩同志到我市视察调研时，明确提出七台河要搞一个跳跃式发展的专利。目前全省各地都在重新确定更高更快的发展目标，在这样的形势下，如果我们还是按照原来确定的发展速度，各项工作还是按部就班、四平八稳，不但难以实现跳跃式发展，就连保持全省平均发展速度都很难，就等于在新一轮的加快发展中不战而败。二是竞相发展的外部环境逼迫我们跳跃式发展。目前全国全省竞相发展的热潮一浪高过一浪, 形势犹如百舸争流、千帆竞发，不进则退、慢进也退。我市不仅与温州、台州等发达地区差距很大，与延吉等邻省市州差距很大，就是与省内一些同类地市相比，竞相赶超的压力也在加大。现在省内不少地市都有一批投资几十亿、上百亿的大项目，有的仅凭现有项目就能实现三年翻番。面对这样的竞争压力，我们必须确立更高更快的发展目标，采取超常规措施，实现跳跃式发展，否则就会在日益激烈的竞争中被无情淘汰。三是已有的优势和未来的潜力有利于我们跳跃式发展。经过50年的开发建设，特别是近几年的加快发展，我市已经具备了非公有制经济立市的体制优势，焦炭、化工、家具等主导产品全省领先的产业优势，国家循环经济试点市等政策优势，煤炭类产品价格持续走高的市场优势，金河工业区全面启动等项目承载优势。特别是上半年，全市GDP、财政收入等主要经济指标，均超过了26%这个三年翻番的年均增长速度。只要我们继续放大优势，深入挖掘潜力，保持良好势头，八年翻两番的跳跃式发展目标是完全可以实现的。

　　（二）准确把握“358”规划的基本要点。规划在坚持发展循环经济、建设龙江强市战略目标基础上，提出以“民营经济富市、东北焦化之都、农业特产之乡、国家速滑基地、山水园林城市”为发展定位，既符合科学发展观要求，又具有七台河特色。一是坚持以好中求快为核心。规划确定利用八年时间分两步走，实现经济总量、财政收入等主要指标翻两番，前三年年均增长26%，后五年年均增长14.9%。质变以量变为基础，没有一定量的积累，就不会产生质的飞跃。只有不断推动经济总量上规模，才能真正实现跳跃式发展这个质的飞跃。目前我市的主要矛盾是经济发展滞后，经济总量偏小，发展速度偏低，实现跳跃式发展是当务之急。没有快就无从谈好，快是好的前提，好是快的结果，对我市来说，应该是既要更好，更要更快。确定这样高的增长速度，抓住了我市的主要矛盾。但规划同时对提高效益、降低消耗、保护环境等都提出了明确的目标，体现了好中求快、好快统一的要求。二是坚持以产业结构调整为主线。第一产业以发展现代农业为主攻方向，突出提高种植业比较效益，提高畜牧业比重，提高农业产业化水平。第二产业以新型工业化为主攻方向，突出构建新型煤炭工业体系，突出发展循环经济，突出非煤接续产业，突出高新技术产业。第三产业以现代服务业为主攻方向，突出传统服务业提档升级，突出发展旅游、现代物流等新兴服务业。三是坚持以统筹兼顾为重要原则。规划既注重加快城市化和工业化进程，又重视解决“三农”问题；既注重以经济建设为中心，又重视社会事业发展；既注重加快资源开发利用，又重视环境保护和污染治理；既注重发挥自身优势，又重视招商引资和对外开放；既注重大力发展非公有制经济，又重视支持国有企业发展壮大。四是坚持以改善民生为出发点和落脚点。规划明确提出坚持以人为本，把发展群众利益、提高人民生活水平作为根本落脚点。规划围绕实现“五有”目标，对就业、社会保障、困难群众救助、社会事业、平安七台河创建等，都做出了明确安排，体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念。

　　（三）牢牢抓住实施“358”规划的战略重点。落实“358”规划，必须抓住牵动全局的关键环节和突出问题。一要把大项目建设作为推动跳跃式发展的一号工程。规划确定前三年固定资产投资完成130亿元，年均增长23.3%；后五年完成260亿元，年均增长15%。每年没有一批新上大项目拉动，这些固定资产投资就落不到实处，跳跃式发展就失去了动力和支撑。必须把项目建设作为实施“358”规划、实现跳跃式发展的第一抓手，坚持不懈地抓招商引资，大力改善经济发展环境，突出搞好园区建设，以大项目建设的不断突破，拉动全市的跳跃式发展。二要把扩大对外开放作为推动跳跃式发展的重要条件。实现跳跃式发展，必须利用好国内国外两个市场、两种资源。要抓住全省对俄、对韩经贸合作战略升级的机遇，大力引进外资，倾斜扶持外向型企业发展，重点面向俄罗斯市场建设出口产品生产基地，不断扩大对外经贸。三要把科技创新作为推动跳跃式发展的主要动力。围绕重点企业，建立一批博士后科研工作站和高新技术产业示范基地；围绕主导产业，引进一批高新技术项目和高技能人才；围绕高新技术产业园区，建立一批高科技企业孵化器，加快经济发展方式由主要依靠资源消耗向依靠科技创新转变。四要把创建优良经济发展环境作为推动跳跃式发展的重要保障。坚持“两最”目标不动摇，不断健全服务体系，提高服务水平，建立解决政策、用地、资金、人才、技术等问题的长效机制。

　　四、全力做好下半年工作

　　“八年看三年，三年看头年”。能否实现“358”规划确定的跳跃式发展目标，今年至关重要，必须全力做好下半年工作，确保实现“358”规划良好开局。

　　（一）强力推进招商引资上项目，迅速做大经济总量。一要全力抓好项目建设。在建项目要争分夺秒抢进度、抓投产。各级领导要用主要精力抓项目，重点项目实行一个市级领导、一个班子、一套人马抓推进。大唐电厂二期、万昌苯加氢、圣迈煤焦油加氢等7个项目要确保三季度投产，力争年底前完成增加值6亿元以上；宝泰隆98万吨焦化、泓辰木糖醇等4个项目要确保年底前投产；凯博达98万吨焦化等项目要力争今年完成主体工程，明年上半年形成产能。拟建项目要全力以赴抓开工、抓进度。区县、部门和市级包保领导要上门服务，对影响项目开工的土地、环评、核准等问题，要全程代办，务必尽快解决。发改委要对项目建设情况及时跟踪，每月一通报。市委将在年底前组织常委及区县、部门领导，到各区县实地看项目、比发展。二要进一步加大招商引资力度。认真总结通报上半年招商引资情况，对照年初目标，分层次抓好推进。完成任务的要争取再引进一些项目，为跳跃式发展多做贡献；正在洽谈的要加大力度，争取项目早落地、早开工；没有成型项目的要抓紧走出去，必要时由单位一名领导专职抓招商，确保完成任务。全市各战线、区县和部门，特别是各级领导，都要尽快行动起来，该走出去的走出去，该请进来的请进来，以落实“358”规划为新动力，迅速掀起招商引资新热潮。要抓紧做好“七台河家具节暨双叶家具博览会”筹办工作，确保办成一次高水平、有特色的展会。三要继续营造优良经济发展环境。集全市之力抓好金河工业区建设，高标准搞好总体规划，入冬前实现七通一平，完成新金路扩建基础工程，三个区要分别建成1万平方米创业孵化器，力争再引进一两个投资超亿元大项目。由创建办牵头，以企业反映强烈的乱罚款、乱收费、乱摊派、乱检查为重点，开展一场集中解决影响环境问题的会战，狠抓典型，严肃处理责任人。加强政务中心管理，进一步完善功能、提高效率、优化服务。要在全市组织开展优质服务百日竞赛活动，集中为企业办实事、解难题，各级干部特别是处级以上干部，都要为企业办一两件实事。

　　（二）突出抓好工业，为跳跃式发展提供强劲拉动。能否实现跳跃式发展目标，关键在工业，必须坚持工业强市、工业强县、工业强区、工业强场思想不动摇。一要加快新型工业化进程。落实循环经济发展规划，高效利用和科学整合域内煤炭及煤化工资源，继续谋划和加快推进单体规模大、科技含量高、环保工艺先进的循环经济项目，拉长产业链条，特别要在精细化工方面尽快取得突破，真正实现全省领跑的目标。明年底要彻底结束出售初级化工原料的历史。二要做大优势骨干企业群体。积极帮助煤炭加工企业解决煤源不足、运力紧张等问题，支持企业抓住市场机遇，开足马力生产，力争新增纳税超千万元企业8户，新增纳税超亿元企业1户，纳税超2亿元企业达到3户。积极推进宝泰隆公司上市融资，力争明年上半年成功上市。三要倾斜扶持非煤企业发展。支持家具、化肥、农机等企业满负荷生产，并不断引进新工艺、开发新产品，尽快做强做大。帮助烤烟、粮食加工等季节性生产企业多渠道筹集资金，保证原料收购，多创造利润和增加值。

　　（三）继续加快新农村建设，促进农业增效和农民增收。一要加强农作物田间管理。常年树立抗灾夺丰收思想，指导农民落实好抢农时、抗灾害、促早熟的各项措施，加强对自然灾害和病虫害的预测预报和防治工作，保证农业增产增收。二要继续加快畜牧业发展。进一步加大对畜牧业的扶持服务力度，支持帮助重点龙头企业扩大基地规模，搞好疫病防控，全面完成年初确定的畜牧业发展各项指标。三要搞好农村基础设施建设。加快农村道路、饮水、泥草房改造等建设进度。继续推进农村环境治理，利用挂锄时间，以清障、修路和保洁为重点，大力整治脏、乱、差问题，确保见到明显成效。四要多渠道增加农民收入。大力发展劳务经济，进一步搞好农民就业技能培训、用工对接和维权保护，鼓励农民进城发展第三产业。

　　（四）全力抓好安全稳定工作，进一步营造安定和谐的社会环境。奥运会开幕在即，必须把维护安全稳定作为压倒一切的硬任务和第一责任。认真贯彻中央省区市和部门主要负责同志会议、省委十届34次常委扩大会议精神，全力抓好以煤矿为重点的安全生产工作，确保不出事故。高度重视和认真抓好防汛工作，确保安全度汛。加强防灾减灾体系建设，提高应对重大突发事件能力。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪、“法轮功”等邪教组织和敌对势力破坏活动，确保不发生恶性案件。切实搞好矛盾纠纷排查化解，逐人落实信访包案责任制，认真开展各级领导大接访活动，确保奥运会等重大活动期间不发生进省进京上访。

　　（五）努力做好改善民生工作，不断提高群众生活水平。一要切实解决好困难群众生产生活问题。各区县和部门要对照年初安排，认真检查为困难群众办实事进展情况，已经完成的要查漏补缺、巩固成果，没有完成的要抓紧时间、加快进度，确保如期完成。要全力抓好城市棚户区和农村泥草房改造两个重大民生工程，确保走在全省前列。二要加快社会事业项目建设。加快老干部和青少年活动中心、种畜场中学教学楼、农村和社区卫生所等在建项目建设进度，保证按期投入使用。办好七台河技师学院。开工建设体育会展中心。三要进一步搞好城乡建设和环境治理。各类城乡建设项目都要在保证质量的前提下，抢抓工期，加快进度，如期竣工。认真落实全省加快公路建设会议的部署，确保七桦路和70条通村路竣工通车，开工建设七勃公路，抓紧谋划启动七依高速公路。继续抓好“城乡环境治理年”的推进落实，坚决打赢打胜桃山水库水源地保护硬仗，坚决彻底拆除污染水源的建筑物。加快中心区南北出口改造进度，提升城市门户形象。加大环境保护和污染治理力度，坚决完成省下达的节能减排任务指标。按照省委“大干三年，打一场植树造林人民战争”的部署，落实好树种、苗木、征地、资金等具体问题，全面做好今秋明春大规模植树造林的准备工作。

　　（六）全面加强民主法制和精神文明建设，调动一切积极因素支持参与跳跃式发展。一要进一步扩大民主。更好地发挥各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，保障人大依法履行职能，继续深化服务型政府建设，支持政协围绕跳跃式发展参政议政，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在推进跳跃式发展中的作用，积极为工会、共青团、妇联等群团组织和社会团体开展工作创造条件。二要继续推进依法治市进程。强化党对政法工作的领导，支持司法机关依法公正履行职责，加强政法队伍建设，推进公正文明执法。深入推进“五五”普法，广泛开展法制宣传教育。进一步做好军事武装工作，争创全国双拥模范城。三要切实加强精神文明建设。以迎奥运、纪念改革开放30周年和矿区开发建设50周年为契机，结合城乡环境治理年和改善经济发展环境，有针对性地开展精神文明创建活动，进一步提高群众文明素质和城乡文明程度。

　　（七）进一步加强党的建设，为跳跃式发展提供坚强的组织保证。认真学习贯彻胡锦涛总书记在抗震救灾先进基层党组织、优秀共产党员代表座谈会上的讲话精神，全面加强党的建设。一要进一步加强领导班子和干部队伍建设。实现跳跃式发展，归根结底还是要靠选好人、用好人。要坚持正确的选人用人导向，重德才、重实干、重业绩、重公论，把在推动跳跃式发展中成绩突出的人选拔上来，特别是要把实干创业而又不跑不要的人选拔上来，不让老实人吃亏，不让钻营者得益。按照中央和省委部署，认真组织开展科学发展观学习实践活动，推动广大党员特别是领导干部，树立符合科学发展的思想观念，提高领导科学发展的能力素质，保证干部受教育、发展上水平、群众得实惠。二要进一步加强党的基层组织建设。继续推进“先锋工程”，全面加强农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，更好地发挥党员的先锋模范作用。实行党建工作目标管理，落实党建工作责任制，增强基层党建工作的针对性和实效性。三要进一步加强反腐倡廉建设。全面落实中央建立健全惩治和预防腐败体系五年规划，大力推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设，加强领导干部作风建设和廉洁自律工作，认真纠正行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，努力从源头上预防腐败问题发生。

　　同志们，“358”规划的宏伟蓝图已经绘就，跳跃式发展的美好前景展现在我们面前，时代召唤我们跳跃式发展，中央和省委要求我们跳跃式发展，群众期盼我们跳跃式发展。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委又好又快、更好更快发展的要求，解放思想，振奋精神，同心同德，真抓实干，为实现八年翻两番的跳跃式发展目标而努力奋斗！