市审计局2010年开展了市本级政府性债务审计调查，调查结果显示：截至2009年底，七台河市本级地方政府性债务余额14344.80万元，比上年增加96413.95万元，增长了205.445%。其中：2009年新增债务额103100.00万元，比上年增加98752.00 万元，增长了2271.21%。

       认清政府性债务的形成原因，是缓解地方政府在维护本地区改革、发展、稳定的财力需要与财政承受能力间矛盾的基本要求。调查认为，我市政府性债务形成的因素：一是为保证本地经济社会发展与地方政府财力不足的矛盾推动政府举债。近年来，我市在社会各项事业建设方面取得了长足进步，但与经济发展和人民群众对公共产品的需要相比，仍有较大差距。一些地方水、路等设施落后状况尚未改变，环境恶化的趋势未能得到有效遏制，社会保障的覆盖面和保障水平仍然较低等。这些问题的存在，推动着政府不断加大投入，在财政收入有限的情况下，通过举债的形式来加强基础设施建设，致使全市政府性债务的不断上升。二是为满足民生项目的建设资金的需要与地方政府财力不足的矛盾推动政府举债。近几年国家为改善棚户区居民的居住环境，提高居民生活质量，加大了对民生工程棚户区改造项目的投入，国家在投入棚改专项转移支付资金的同时，也需要地方政府投入大量的资金匹配，地方政府为缓解发展、稳定与财力之间的矛盾，不得不通过银行贷款等各种融资手段来解决矛盾。三是各种政策风险的转嫁，加大了政府债务。随着经济结构调整步伐的加快和改革的深入推进，社会经济运行中存在的一些矛盾不断暴露出来，很多转移成了财政的负担。如粮食企业政策性挂账，从清理反映的数字看，我市粮食企业政策性亏损总额达到15956.32万元，其中1998年新增财务挂账11242.8万元，其他政策性挂账4713.52万元，这些债务最终将成为地方政府的负担。

       有效防范和化解政府性债务带来的财政风险，达到既促进经济社会发展，又确保财政经济平稳运行，是实行政府性债务科学管理的根本目的，一是要建立政府性债务风险预警和风险控制机制，结合财政、经济、社会发展相关指标，建立地方政府债务的债务率、偿债率等一整套政府债务预警指标体系，便于地方政府及早采取措施进行防范、控制和化解风险，防止出现债务管理的无序状态。二是要明确财政部门在政府性债务管理中的主体地位。作为政府性债务的主管机关，财政部门要承担起对本区域政府性债务进行监督管理的责任，充分发挥职能作用，按照公共财政的要求，严格界定举债范围，对举借债务进行严格审核，并切实监督政府性债务的使用和偿还情况。三是要建立政府性债务偿还机制。要以防范和化解财政风险为重点，逐步把政府性债务纳入预算管理。对需由财政预算偿还的政府性债务，通过年度预算安排、财政结余调剂以及债务投资项目效益的一定比例划转等途径，建立财政偿债基金，专项用于各种政府性债务的偿还。以预算约束举债和偿债行为，实现财政的可持续发展。四是要建立地方政府融资责任追究制度。无论地方政府通过融资平台公司的贷款行为，还是其他形式的贷款行为，都应当要求地方政府的债务规模必须与财力相匹配，期限也尽可能与政府任期相一致，严格管理地方政府担保行为。可以考虑试行行政首长举债备案登记制度，在地方政府严重资不抵债、不能有效清偿的情况下，追究主要领导人的责任。 

             作者：高英                                      来源：市审计局