杜吉明在全市目标管理招商引资优化环境发展非公经济总结表彰暨全民创业动员大会上的讲话

（2010年5月19日）

同志们：

　　这次会议既是通过总结表彰全市目标管理、招商引资、优化环境、发展非公经济的先进集体和先进个人，为全面完成今年各项工作目标明确任务、鼓劲加油的大会；又是深入贯彻省委常委、省纪委书记李延芝同志来我市调研重要指示精神，进一步优化经济发展环境、迅速掀起新一轮全民创业高潮的动员大会。刚才，我们隆重表彰并重奖了去年目标管理、招商引资、优化环境、发展非公经济、全民创业的先进集体、先进个人及民营企业纳税大户，下发了《全民创业实施方案》、《全民创业扶持政策》等文件，必将对我们全面开创各项工作新局面、夺取跳跃式发展新胜利产生重要的推动作用。

　　去年以来，全市各级党组织和广大干部群众，认真贯彻党中央、国务院的方针政策和省委、省政府的各项部署，深入落实科学发展观，振奋精神、迎难而上，团结一心、扎实工作，克服了国际金融危机等不利影响，在困境中开创了跳跃式发展新局面。

　　今天受到表彰奖励的先进集体和先进个人，就是全市各条战线、各行各业的杰出代表，在他们身上，集中体现了爱岗敬业、争创一流的优秀品质，艰苦奋斗、创业创新的拼搏精神，不畏艰险、攻坚克难的顽强意志，胸怀全局、无私奉献的崇高情怀，是全市改革发展和各项事业的中流砥柱。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向为全市跳跃式发展伟大事业辛勤工作的各行各业劳动群众、向关心支持七台河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！

　　向受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

　　下面，按照市委常委会讨论的意见，我讲三个问题。

　　一、广泛发动、倾力扶持，迅速掀起全民创业新高潮

　　创业是富民之本、发展之基、活力之源，七台河过去的发展得益于全民创业，今后的发展仍然依靠全民创业，只有最大限度调动群众创业积极性，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，全市经济实力才能迅速跃升，发展方式才能加快转变，改善民生才有坚实基础，跳跃式发展才有不竭动力。

　　第一，要充分激发全民创业热情。群众是创业的主体，强烈的创业愿望是全民创业的基础。经过几轮思想大解放和非公经济大发展，我市全民创业全省领先，涌现出一大批自主创业的成功典型，但与发达地区相比，我们的差距还很大。前几天我们考察的广东省中山市小榄镇，一个镇的GDP 就达160 亿元，税收28.5 亿元，人均GDP10 万元，人均纳税1.8 万元。这既有招商引资抓得实、外来企业投资多的因素，更有全民创业搞得好、本地民营经济发达的原因。小榄镇目前有各类企业2.7 万户，其中1.7 万户是本地居民开办的，差不多两户人家就有一户经商办企业，目前已有2 个上市公司，9 个驰名商标。与这些地方相比，我市的创业氛围还远远不够，群众的创业激情还明显不足。中山市的古镇镇是全国的灯饰之都，灯饰生产企业2000 多家，民用灯具国内市场占有率达60％以上，其中大多数都是原来给别人打工或跑营销的人学到技能后自己创办的。而我们的一些群众，即使有了一技之长、有一些积蓄，也不想创业、不敢创业、不会创业，宁愿给人家打一辈子工，也不尝试自己当老板；一些大学毕业生、复转军人，本来有一定创业能力，但却只把进机关、进事业单位作为唯一出路；还有不少有劳动技能的人，宁可长年呆在家里，也不肯自主择业、自主创业。浙江、广东这些地方的群众，最突出的特点就是不靠天、不靠地、只靠自己，只要政策允许干就够了。而我们不少群众依然是等靠要思想严重，不下功夫研究自己能干点什么，总是过多地期望政府能给点什么，所以在征地拆迁、处理国企改革遗留问题、债务或官司纠纷等方面，总是提出明显超出政策和法律规定的要求，有的甚至不惜多年把精力花在上访路上。发达地区的人总是把钱当作资本，有了钱首选投资创业，钱少的从小买卖做起，钱多的干大企业，不怕风险，永不满足。而我们的一些群众还是求稳避险、小富即安，居民有了余钱首选存银行，不敢投资创业；有的企业有了资本积累后不积极扩大投资，热衷于高消费，影响了做大做强。要针对这些问题，广泛深入宣传广东、浙江等全民创业经验，结合开展“三个学习型”创建活动，邀请温州、中山等地领导和企业家来我市作报告，大力倡导创业崇高、劳动伟大、致富光荣的价值导向，继续营造褒扬成功、宽容失败、鼓励创新的舆论氛围，努力使全民创业蔚然成风、高潮迭起。

　　第二，要最大限度降低创业准入门槛。国务院5 月7 日下发的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中，明确了民间资本可以进入国防科技工业，民营经济的准入领域放宽到了前所未有的程度。我们作为一个地级市，应该说没有什么领域民间资本不能进入。全民创业难在起步开头，要以贯彻国务院意见为契机，认真落实这次会议出台的全民创业扶持政策，特别是降低初次创业的准入门槛。要最大限度放宽登记条件，城乡居民创办个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社，不受注册资本最低出资额限制；创办中小企业，可以用实物、知识产权、土地使用权等做价出资；新办企业允许以家庭住所、租借房、临时经营点作为创业场所；对困难群体创业，暂不具备登记条件的，只要不违反国家政策法律，不危害群众健康和社会安全，允许一定时期的试营业。总之，就是要使七台河成为全省政策最优、条件最宽、服务最好、成本最低的全民创业之城。

　　第三，要不断强化全民创业的扶持和服务。百姓创业不同于大企业上大项目，帮一帮就可能成功，卡一卡就可能夭折，要像对待襁褓中的婴儿一样，提供全方位的保姆式服务。中山市全民创业全国领先，是因为他们多年来始终把“最适宜创业、最适宜创新、最适宜人居”作为城市发展的目标定位。我市这次出台的全民创业扶持政策，参照了全国许多省市的成功经验和先进做法，经过相关部门的反复讨论研究，可以说是比较超前、比较有针对性，一定要不折不扣地抓好落实。要加大政策扶持力度，军转干部和退役士兵创业，3 年内免征营业税；农民从事种养殖及农业生产社会化服务，免征营业税，暂不征收个人所得税；返乡农民工和被征地农民初次创业，免收工商、卫生等行政性收费，并根据实际调高营业税起征点；将个人小额担保贷款额度提高到5 万元，合伙经营的提高到30 万元，期限延长到2 年；把享受创业培训补贴范围，由失业人员扩大到有创业愿望和培训需求的所有劳动者。各级党委、政府和有关部门，要加强对全民创业的指导和服务，及时提供项目信息，帮助解决具体问题。市委决定，今年全市每名县处级、厅局级领导要分别为创业群众提供2-3 万、4-5 万元的贷款担保，把领导干部“1+1 认穷亲”的重点转到创业帮扶上，由年节送钱送物转为找项目、教技能、筹资金，做到一包到底，直至创业成功、真正脱贫。第四，要大力培养宣传全民创业典型。典型带动是做群众工作最有效的方法，树立一个成功典型比十次上门动员还管用。要扎实开展“创业之星”评选活动，在下岗失业人员、农村富余劳动力、大学毕业生、复转军人中培养树立一批创业标兵。要认真总结今天大会发言这样的先进经验，大力宣传他们白手起家的创业历程，自强不息的进取精神，艰苦奋斗的顽强意志，善于学习的科学态度，在全市上下营造“想创业是求进取、敢创业是有勇气、会创业是大本事、能创业是真英雄”的社会氛围。

　　二、强化措施、标本兼治，进一步优化经济发展环境

　　随着市场经济的深入发展和日趋成熟，环境是生产力、是竞争力、是生产要素、是重要资源的作用越来越凸现，经济发展环境直接反映出一个地方思想解放的深度、对外开放的广度、市场发育的程度，最终直接影响经济发展的速度。虽然这些年我们在改善经济发展环境上做了大量工作，取得了明显成效，但优化发展环境是一个动态的过程，必须随着形势的发展变化与时俱进。

　　第一，要坚持以解放思想推动环境创建。思想是一切行为的总开关，很多事情在发达地区能办而我们就不能办或办不好，究其原因还是思想保守、观念落后，所有影响经济发展环境的问题都有其深刻的思想根源，优化发展环境必须从更深层次、更宽领域推动思想解放和观念更新。要从思想深处摆正与企业的关系。企业是社会财富的直接创造者，没有企业创造岗位，群众就无业可就，居民就没有稳定的收入；没有企业纳税，公职人员就没有工资来源，政府就无法为群众提供公共服务。要通过深入解放思想，让每一个人都认识到，支持企业就是帮助自己，破坏发展环境就是砸自己的饭碗，使优化发展环境更加深入人心，成为渗入人们潜意识之中的一种文化，彻底摒弃“掌权就是管企业、办事就要给好处、关系不好就罚款”等落后文化和陈腐观念。要大胆破除保守僵化的思维方式。既要全面把握政策、认真执行政策，更要深入研究政策、灵活运用政策。要善于学习借鉴发达地区的先进经验，只要不违背国家大政方针和法律法规，凡是外地的成功做法，我们都可以大胆引用；凡是国家没有明令禁止的，我们都允许企业尝试；凡是上级政策规定有一定弹性的，我们都要放到最宽。归结起来，就是只要对七台河发展有利、对群众有利，我们都要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。

　　第二，要下决心解决企业和群众反映的突出问题。虽然我们的环境创建工作一直抓得比较紧，也取得了一些成绩，但与先进地区相比还有差距，企业和群众还有不少意见。一些涉企部门始终不能“把企业的事当作自己的事来办”，始终没有做到“主动服务企业、真心帮扶企业”。同样的事情，领导出面和不出面不一样，找熟人和没熟人不一样，给好处和不给好处不一样。一些部门工作人员“隐形不作为”严重，只要认为不明显违规、不会被投诉和查处，可快可慢的事情拖着办，可办可不办的事情不给办。一些部门不认真落实政府出台的优惠政策，以科室意见代替部门意见，以部门意见否定政府文件，为个人和小团体利益“变法子、兜圈子、打擦边球”，可高可低的收费就高收，可罚可不罚的一律罚，甚至是同样的问题，周边市县不罚，到了我市就罚。要以这次会议为契机，由各级纪检部门牵头，集中整治环境创建的突出问题。要在全市各类机关和组织中开展一场效能革命，一切工作都必须以方便企业和群众为最高标准，一切事情都必须为发展让路。要组织明察暗访小组，采取“推门就进”的方式突击检查，对窗口单位工作时间无人值守、工作人员不在状态等问题，要严肃查处。继续强化政务服务中心职能，各类审批项目必须应进必进，各单位都要选派能力最强、业务最精、服务最好的人员到窗口工作，保证能够当场审批、当即定事，防止“前店后厂”、“体外循环”。要坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题。会后要由市创建办牵头，组织法制办、发改委、物价局等部门，对全市所有审批和收费项目进行重新登记审核，凡是省内各地有取消的审批项目我们要全部取消，凡是可收可不收的费用我们要坚决不收，凡是可高可低的收费我们必须按最低限执行。

　　第三，要突出抓好正反两方面典型。榜样的力量是无穷的。要注重培养树立一批正面典型，大力宣传他们在优化发展环境、服务企业发展方面的先进事迹，对于贡献突出的要给予经济重奖，符合条件的优先提拔重用，真正把创建环境的先进典型当作功臣，让他们在政治上有地位、经济上得实惠、社会上受尊重。要态度坚决地查处破坏经济发展环境的反面典型，成立由纪检部门牵头，人大代表、政协委员、新闻记者、民营企业家等组成的监察队伍，赋予其督促检查权、直接调查权、责任追究建议权。畅通举报投诉渠道，对于破坏经济发展环境的典型案件，要做到问题不查清不放过，责任不追究到人不放过，责任人不处理到位不放过，并实行“下级有错、上追一级”。对严重破坏经济发展环境的责任人，领导干部一律免职，工作人员一律下岗，垂直管理部门建议上级主管部门给予处分或调离。

　　第四，要继续把推动非公经济提档升级作为优化发展环境的重中之重。非公企业是我市经济的主体，安置就业的主体，财税收入的主体，我们要始终如一地像爱护眼睛一样爱护非公企业，像呵护心脏一样呵护民营企业家。面对后金融危机时代的激烈竞争和转变经济发展方式的新要求，为非公经济创造优良发展环境不能满足于不勒不卡、不查不罚，而应该在提高服务效能、提升服务质量上下功夫、搞突破。要围绕推动非公企业规模化、集群化、科技化、多元化发展，集中精力谋大事、解难题，千方百计帮助宝泰隆、亿达信、隆鹏、吉伟、双叶、海外化工等大企业，解决好做强做大所需的土地、资金、资源、项目审批等问题，培育一批大企业集团；要加强规划指导和政策调控，引导企业间差异发展、协作配套，整合资源上大项目；要认真落实市政府与中国矿业大学达成的合作协议，积极帮助企业解决技术难题，大力发展高科技产业；要积极引导和倾斜扶持非公经济进军非煤领域，把民营经济培养成资源型城市转型的主力军。

　　三、加强领导、明确责任，进一步抓好各项工作的推进落实

　　实践证明，我们与先进地区相比，往往缺少的不是工作思路、口号和目标，更多的是缺少抓落实的力度和办法。现在一年即将过半，项目建设等各项工作都进入黄金期，必须以只争朝夕、时不我待的紧迫感，加强领导，明确责任，强力推进，努力把各项工作落到实处。

　　第一，全力抓好当前各项重点工作。要突出抓好春耕生产。今年春季雨雪多、气温低、回暖慢，农时较正常年份拖后10 到15天，春耕生产形势非常严峻。省政府5 月9 日召开了抗灾保种紧急电视电话会议，主要领导亲自做了部署，要求全力保春种、不弃耕，5 月11 日副省长吕维峰又专程来我市检查督促春耕生产。现在我市还有一些低洼地块没有播种，各区县和涉农部门，要把春耕生产当作当前的头等大事，深入田间地头指导农民搞好排涝散墒，调换早熟品种，落实育芽催芽技术，尽快完成抢播抢种。要突出抓好项目建设。我们北方的有效施工期很短，稍一放松就可能完不成进度，不仅要增加建设成本，还要影响固定资产投资和对经济增长的拉动，必须争分夺秒、夜以继日。前几天全市集中开工了一批新建项目，一定要落实责任、倒排工期，包保领导要经常深入现场，及时帮助解决施工中的问题，千方百计加快进度，确保项目早建成、早投产、早达效。拟建项目要逐个研究推进方案，尽快解决好资金、用地、审批等问题，力争每月都有一批新项目开工。要突出抓好招商引资。经过连续三年的高增长，我市大项目接续已经明显不足，今年以来财政税收增长压力加大，全市经济发展到了一个非常关键的时期，必须有一批新上大项目的强劲拉动，才能保持经济持续快速健康发展。所以，年初市委全会报告中，我们提出要打好招商引资翻身仗，决不是危言耸听。新的招商引资方案马上印发，各战线、各区县场、各部门特别是专业招商小组，要认真学习海林、萍乡等地经验，克服畏难厌战情绪，振奋精神、增强信心，加大力度、保证投入，全面掀起招商引资热潮，全力争取在引进大企业、大集团、大项目上取得突破。要突出抓好城乡绿化。4 月20 日市委常委绿化工作现场推进会议以来，全市上下高度重视，迅速行动，全面推开，多数单位春季造林任务已经完成。但总的来看，特别是与阳泉、长治、朔州相比，绿化标准还不高，还缺少能提升城市品位和形象的亮点。现在春季植树期还没过，各区县场和有关部门一定要抢抓最后这几天时间，全面搞好查漏补缺，力争比计划任务多超额一些，并努力提高绿化标准，确保城乡各项绿化指标全部达到或超过国家园林城市标准，明年一次通过国家验收。要突出抓好城乡一体化。在巩固“八个统一”成果的基础上，抓紧启动小城镇试点、城中村改造、撤并自然屯、农村基础设施项目，明确任务和领导分工，落实资金和政策，排出推进时间表，确保年内建成一批树得住、叫得响的城乡一体化典型，让农民群众得到更多实惠。

　　第二，严格落实各级领导抓工作推进责任制。进一步强化重点工作各级领导包保责任。现在，全市大项目建设、优化经济发展环境、安全生产、扶贫帮困，几乎每一项重点工作都有领导包保制度，都实行目标责任制。各级领导要高度重视，真包实保，特别是一个领导包保一个项目、扶持一户企业、联系一个村屯、帮扶一个贫困户，是年初市委全会确定的工作推进机制，要实行严格的目标考评。要不断完善目标考评体系，科学设置考评项目，适度增加经济转型、招商引资、项目建设、全民创业、优化环境等工作的得分权重，增强考评工作的公正性、科学性。强化考评结果的使用，切实奖优罚劣、奖勤罚懒。各级领导班子和领导干部要带头贯彻落实市委、市政府的决策部署，每一项重点工作都要定目标、定标准、定时限、定人员，一级抓一级、层层抓落实，确保全市重点工作落到实处，确保全面完成全年各项工作目标。

　　第三，始终保持旺盛的斗志和奋发有为的精神状态。“心态决定状态”；“只要精神不滑坡，办法总比困难多”；无论做什么事情，输掉了精神就等于还没开始就宣告失败。当前，我市经济发展确实到了一个转折阶段和关键时期，这是经济发展的正常规律，没有哪个国家或地区的经济能总是保持直线上升，对此，我们必须有正确的认识和科学的态度，特别是要看到我们的希望和潜力。目前我们已有一大批在建的基础设施大项目，将对固定资产投资保持强劲拉动；今年已经集中开工30 个重点产业项目，还有一批项目将陆续开工建设，特别是煤化工产业将有更大的突破；省委、省政府和省直部门对我们始终给予高度关注和大力支持，去年在我市召开了大项目建设现场会，最近还要在我市召开全省优化经济发展环境现场会。各级领导干部要带头振奋精神、坚定信心，知难而进、迎难而上，永不服输、永不言弃。宣传部门要迅速掀起学习宣传冬奥冠军和先优模精神的热潮，总结编发冬奥冠军和各类先优模的事迹材料，组织开展大规模的宣讲活动，形成浓厚的舆论氛围。全市干部群众都要立足本职，把冬奥冠军和先优模精神转化为推进工作的强大动力，贯穿到全民创业、优化环境、招商引资、发展非公经济的每一项具体工作之中，为跳跃式发展注入强大的精神动力。

　　第四，以干部作风转变推动各项工作落实。越是到了事业发展的关键时期和各项工作的攻坚阶段，加强干部作风建设就越重要、越紧迫。全市各级领导干部都要按照“干部作风建设年”的部署，大力弘扬深入学习之风、解放思想之风、联系群众之风、求真务实之风、清正廉洁之风，把转变作风的成效体现在各项工作的推进落实上。要坚持用招商引资成果检验工作作风，重点看领导干部有没有走出去，引来了多少客商，谈成多少个项目，完成了多少投资；要坚持用环境创建成果检验工作作风，重点看领导干部为企业办了多少实事，解决了多少难题，企业和客商的满意度有没有明显提升；要坚持用全民创业的成果检验工作作风，重点看领导干部为群众提供了多少创业项目，解决了多少贷款和具体问题，帮助多少户群众实现成功创业，让全市人民切实感受到干部作风建设带来的新变化。

　　同志们，招商引资、优化环境、发展非公经济、推动全民创业，都是支撑跳跃式发展的战略重点。让我们以这次大会精神为动力，以受到表彰的先优模为榜样，振奋精神、坚定信心，抓住机遇、迎接挑战，立大志、干大事、创大业，为夺取跳跃式发展新胜利再建新功。