进一步加强改善民生工作 更多更好地造福全市人民

杜吉明在市委七届九次全会上的讲话

（2010年5月5日）

同志们：

　　按照省委十届十二次全会安排，今天我们召开市委七届九次全会。会议的主要任务是，认真传达贯彻省委全会精神，研究部署我市改善民生工作，讨论通过《中共七台河市委落实省委〈关于进一步加强民生工作决定〉的实施意见》、《向王濛等同志学习、弘扬冬奥冠军精神的决定》，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，以贯彻省委全会精神为新契机，以冬奥冠军精神为新动力，全面推动科学发展，努力促进社会和谐，不断夺取跳跃式发展新胜利，为全市人民带来更多福祉。下面，按照市委常委会讨论的意见，我讲四个问题。

　　一、进一步提高对民生工作重要性的认识，切实把思想和行动统一到省委全会精神上来

　　高度重视和努力改善民生，是中国特色社会主义的本质要求，是全面建设小康社会的主要任务，是构建和谐社会的根本前提。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识做好新形势下民生工作的重要性和紧迫性，切实增强贯彻省委全会精神的自觉性和坚定性。

　　第一，进一步加强民生工作，是贯彻落实省委重大决策部署的政治任务。多年来，省委、省政府始终高度重视民生工作，特别是以吉书记和栗省长为主要领导的省委、省政府班子，把民生工作摆上了更加突出的位置。吉书记刚到黑龙江工作就强调，黑龙江的煤矿工人、石油工人、林业工人、制造业工人，特别是农民，工作很辛苦，对国家的贡献很大，各级党委、政府应该满腔热情地关心他们、爱护他们；这次全会再次强调，全省劳动人民的待遇与他们所做的贡献还很不相称，要在加快发展的基础上着力提高人民生活水平。栗省长在去年政府工作报告中鲜明地提出，不管金融危机的影响如何严重，对民生的投入只能增加不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小。现在正是一年抓发展最关键的时期，全省调整经济结构、转变发展方式的任务艰巨繁重，省委在这个时候召开全会，专题研究部署民生工作，更加体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了立党为公、执政为民的民本理念，体现了推动科学发展、促进社会和谐的坚强决心。这一重大决策部署，抓住了黑龙江经济社会发展的薄弱环节，找到了我省又好又快发展的突破口，符合全省人民群众的所盼所需，必将得到广大干部群众的衷心拥护。我们一定要深刻认识省委这一战略决策的重大意义，切实增强做好民生工作的责任感和紧迫感，以出色的工作，向省委、省政府和全市人民交上一份满意的民生答卷。

　　第二，进一步加强民生工作，是全市人民对党委和政府的热切期盼。近年来，市委、市政府始终把群众利益放在首位，用于民生的投入逐年增加，人民群众得到的实惠越来越多。我们着眼于为全市人民创造良好的生存环境，全力推进国家园林城市创建，城乡居民共享生态文明建设成果；我们着眼于普惠全市三十多万农民群众，在全省率先推进城乡一体化，实现了城乡居民“八个统一”；我们着眼于促进社会公平正义，推进了信访工作体制机制创新，态度坚决地纠正损害群众利益的不正之风，群众合法权益得到保护；我们着眼于造福子孙后代，做出了加快资源型城市转型的决定，可持续发展迈出新步伐；我们着眼于进一步完善城市功能，建设了七依高速公路、汪清水库、九龙水库等一批重大民生项目，影响群众生产生活的瓶颈问题正在得到解决；我们着眼于满足全市人民的精神文化和健康需求，大力发展社会事业，教育、卫生、体育、文化等基础设施建设实现了历史性突破；我们着眼于保障困难群众基本生活，创造性地开展了“1＋1”认穷亲等系列帮扶活动，就业、社会保障和困难群众救助工作走在全省前列。同时，我们必须清醒地看到，我市目前民生工作还处于低水平阶段，社会救助能力不强，社会保障水平不高，还有相当一部分群众生活比较困难；城乡基础设施还不完善，群众经常受到吃水、供热、环境卫生等问题困扰，空气污染还比较严重；公共服务资源配置不够合理，还不能满足群众对优质教育、卫生资源的需求；社会公平正义与群众的期望还有较大差距，群众对一些部门和领导干部的作风意见还比较大，干部群众的积极性还没有充分调动起来；创建优良经济发展环境没有形成长效机制，安全生产和公共安全事故时有发生。能否高度重视和认真解决好这些民生问题，事关党群干群关系，事关党委、政府威信，是对我们执政宗旨、执政理念、执政能力的严峻考验。

　　第三，进一步加强民生工作，是我市实现跳跃式发展目标的重要保证。民生连着民心，民心汇集民力，没有人民群众的理解、支持和参与，任何事情都寸步难行，更不可能跳跃式发展。不解决好民生问题，就难以有效调动群众参与发展的积极性。过去，人民群众跟着共产党出生入死、浴血奋战，是为了不受压迫、当家作主；现在，人民群众参与发展、支持发展，是期盼过上更加富裕、更加幸福的生活。我们只有把群众利益放在首位，把民生问题解决好，不断提高人民群众生活水平，让发展成果惠及每一个老百姓，人民群众才能愿意跟着我们干，才能支持我们上项目、搞建设、抓发展，才能为跳跃式发展提供有力保障和无穷动力。不解决好民生问题，就难以维护社会的和谐稳定。民为邦本，本固邦宁。苏联解体、东欧剧变的一个主要原因，就是没有解决好民生问题，最终失去了民心，导致执政党下台、国家分裂。最近倍受国际社会关注的吉尔吉斯斯坦政变，尽管情况非常复杂，但其中一个重要原因，是在国际金融危机导致居民收入下降的情况下，政府反而调高了水、电、天然气等必需品价格，引起民众普遍不满，助长了矛盾升级。现在我们正处在大发展、大调整、大变革时期，任何一项涉及民生的政策和举措，都直接连着群众的利益和情绪，都事关社会的和谐稳定，决不能当作无足轻重的小事，每一个领导干部都必须有这样的政治敏锐性。不解决好民生问题，就难以创建优良的经济发展环境。群众是创建优良发展环境的基础，不重视民生问题，群众享受不到发展成果，就不会支持招商引资上项目，就没有亲商稳商的氛围，我们就会被各种矛盾搞得焦头烂额，无心无力抓发展。同时，解决好民生问题，不断增加城乡居民收入，就会提高社会消费水平，不仅能够扩大内需，还能促进第三产业发展，拉动就业和经济增长。

　　二、认真落实省委决定和市委实施意见，全力提升民生工作整体水平

　　高度重视和切实抓好新形势下的民生工作，就是要按照省委进一步加强民生工作的决定和市委实施意见，着力抓好以下六个方面的工作。

　　第一，进一步加大引导扶持和推进力度，迅速掀起新一轮全民创业热潮。就业是民生之本，是保障民生的首要大事，不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。七台河民营经济全省领先，全民创业全省领先。我们要充分发挥这一优势，大力推进以创业带就业，尽快掀起新一轮全民创业热潮，把七台河打造成全民创业之城。完善有利于全民创业的政策。筹备召开全民创业经验总结暨动员大会，制定下发《全民创业扶持政策》，最大限度放宽准入、降低门槛，新办企业允许以实物、知识产权、土地使用权作为出资方式，允许以家庭住所、租借房、临时经营点作为创业场所，对下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生自主创业，给予减免税费、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持。强化对全民创业的服务。办好各类创业培训机构，分级筹建创业园区，实行各级领导干部包扶创业责任制，按照创业项目的投资规模和安置人数，分别落实市级、县处级、科级领导包保责任，帮助创业人员选项目、筹资金、找场地、学技能、解难题，直到创业成功。大力宣传自主创业的典型。大张旗鼓地表彰奖励成功创业的先进典型，广泛宣传他们自强不息的拼搏精神、艰苦创业的顽强意志、善于学习的科学态度，在全市大力倡导“知识崇高、双手万能、创业光荣、劳动伟大”的价值观念，进一步营造“崇尚创业、尊重劳动、鼓励创新”的浓厚氛围。

　　第二，高度关注困难群众生活，不断提高社会保障水平。保障困难群众基本生活，既是改善民生的重点，也是社会主义制度的本质要求。继续深入开展“1+1”认穷亲系列活动。要把党员干部“1+1”认穷亲活动由年节慰问转向日常帮扶，由侧重解决燃眉之急转向侧重脱贫致富。所有领导干部都要帮助帮扶对象找到脱贫项目，落实好资金、技术、场地，跟踪解决问题，做到一包到底、直至脱贫。进一步完善城乡社会保障体系。扩大养老保障范围，制定城镇老年居民、无保障人员的养老保障办法，结合推进城乡一体化，扩大新型农村社会养老保险试点范围，力争在全省率先实现新型农村社会养老保险全覆盖。加快推进医疗保障改革，将城镇个体劳动者、灵活就业人员纳入城镇职工医疗保障范围。全面扩大各类社会保险覆盖面，努力实现人人有保障。加快保障性住房建设。整合各项政策、各类资金、各种资源，逐年加大城市棚户区、农村泥草房、城镇廉租房、农村特困户住房改造和建设力度，着力解决城乡低收入家庭住房困难，力争比全省提前三年完成农村泥草房和城市棚户区改造。大力发展社会福利事业。积极鼓励支持社会力量兴办福利机构和服务实体，对投资建设养老、助残、托孤项目给予税收、用地等方面的优惠和扶持。大力宣传褒奖长期捐助社会、奉献爱心的企业家和社会人士，定期开展“慈善企业家”等评选活动。

　　第三，继续加快城乡一体化进程，努力提高农村民生水平。提高农民生活水平，改善农村生产生活环境，始终是民生工作的重点和难点。要坚定率先实现城乡一体化的目标不动摇。推进城乡一体化，是惠及全市农民的重大民生工程，必须一年接着一年干，一年比一年力度大，让农民得到的实惠一年比一年多。要继续推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模大户集中，努力实现城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化，尽快让农民过上与市民一样的生活。要做到政策更多地向“三农”倾斜。已经形成的城乡“八个统一”政策，必须不折不扣地落实到位，决不能截留梗阻、半途而废。要继续在社会保障、公共服务、基础设施建设上向“三农”倾斜，勃利县要力争年内实现村村通硬化路、村村有标准化卫生所、村村有办公和文化活动场所、村村解决饮水安全问题，乡镇有寄宿制学校、标准化卫生院、综合文化站。要加大重点工作推进力度。年初市委、市政府确定的2 个城中村改造、5 个自然屯撤并、2 个小城镇建设试点任务，区县场和有关部门要抓紧落实，马上启动，确保年内完成。要围绕增加农民收入，继续推进土地经营权集中连片流转，支持乡镇建立工业集中区，积极发展农村集体经济，引导更多农民向二、三产业转移，发展壮大各具特色的富农产业，为提高农村民生水平提供物质保证。

　　第四，大力发展社会事业，满足群众不断增长的精神文化和健康需求。社会事业是新形势下的民生重点，这是党的十七大做出的科学判断。要努力促进教育公平，全面提高教学质量。教育关系千家万户的未来，牵动着每一个家长的心。要针对群众反响较大的办学质量不高、优质教育资源不足问题，合理调整城乡中小学布局，加强薄弱学校建设，特别是加大农村教育投入，逐步消除校际差距，促进教育均衡发展。按照“扩大规模、突出特色、打造品牌”的目标，大力发展各类职业教育，提高毕业生就业率和服务地方经济发展能力。加强校长和教师队伍建设，注重从教学一线选拔业绩突出、事业心强、作风踏实、公道正派的优秀年轻教师担任校长，每年都要新进一批名牌大学优秀毕业生补充师资。加强师德师风建设，落实尊师重教政策，调动教师工作积极性。全面做好公立医院改革试点工作，有效解决群众看病难、看病贵问题。坚持公立医院公益性质的改革方向，改革以药养医体制，取消药品加成政策，实行基本药物零差率，减少群众药费支出。加快市县中医院、市妇幼保健院、社区卫生服务中心、乡镇标准化卫生院和村标准化卫生所建设，尽快实现医疗卫生服务体系全覆盖。大力引进培养医疗技术人才特别是学科带头人，加快医疗设备的更新换代，努力形成一批区域的名医、名科、名院，满足群众对优质医疗资源的需求。全面实施“情牵国策、惠民利家”工程，提高人口和计划生育服务水平。加强文化基础设施建设，丰富城乡居民文化生活。结合创建学习型城市，加快筹建与地级市功能相称的高水准文化中心，把图书馆建成全市功能最全、条件最好、最吸引人的场所，完善社区图书室、乡镇文化站和农家书屋，为全民学习创造条件。广泛开展“七台河之夏”等系列文化活动，丰富群众文化生活。积极发展体育事业，扩大短道速滑项目优势。加快体育会展中心建设，培养更多优秀短道速滑人才，在全市中小学校普及滑冰课，高起点筹办滑冰节。建设覆盖城乡的群众健身场地及设施，广泛开展全民健身活动。

　　第五，坚决打赢创建国家园林城市攻坚战，为全市人民创造舒适宜居的生活环境。创建国家园林城市是惠及面最广、群众最为期盼的大事，是我市最大的民生工程。要全面掀起城乡大绿化高潮。由于今年开春晚，后期气温回升快，植树期明显缩短，必须把植树造林作为当前最重要最紧迫的任务。各区县场和有关部门，都要以会战的精神状态，起早贪晚、争分夺秒，提高标准、加快进度，严格把关、保证成活。各级领导要坚守现场、亲自指挥、亲自参战，市委、市政府督察小组要实行现场督办，一天一通报进度，一天一抽查质量，确保全面完成春季植树造林任务。要深入推进城乡环境整治。全市“绿化月”之后，要随即开展“城乡环境整治活动月”，集中整治“农村五乱”、“城市十乱”。城市环境整治要突出万宝公园到茄子河区环城路、杨扬大街、城市进出口、大同街两侧等重点路段和区域，农村环境整治要注重建立长效机制，区县场都要把环卫保洁延伸到村屯，形成“有人管事、有钱干事”的新机制。市委将组织开展城乡环境卫生拉练检查，表彰奖励一批先进单位和领导干部，对后进单位领导通报批评或行政问责。要继续加快城市基础设施建设。高标准、大力度推进七依高速公路、七勃公路、308 省道城区段、汪清水库、九龙水库、新火车站、污水处理厂等重点工程建设，继续加快城市“三供四治”进程，不断完善城市功能，打造现代宜居新城。

　　第六，大力促进社会公平正义，切实保障群众合法权益和生命财产安全。公平正义始终是倍受群众关注的焦点问题，事关社会和谐稳定，必须作为民生的大事抓紧抓好。要认真解决损害群众利益的突出问题。建立健全党委和政府主导的维护群众合法权益机制，完善矛盾纠纷排查调处制度，畅通群众反映问题的渠道，认真解决群众合理诉求。继续加强干部教育，不断完善各项制度，扩大办事公开范围，强化权力运行监督，严厉查处以权谋私、办事不公、与民争利、勒拿卡要等损害群众利益的行为，进一步营造“提干部不用跑关系、就看优秀不优秀，办事情不用找熟人、就看合规不合规，打官司不用送钱物、就看有理没有理”的社会风气。要毫不放松地抓好安全生产。安全生产事关群众的生命，是煤矿城市最大的民生。要按照“先天条件具备、后天条件达标”的要求，大力加强本质安全型矿井建设，坚决淘汰没有安全保证的落后产能，按时完成小煤矿整顿关闭任务。要深刻吸取事故教训，严格落实企业的主体责任和部门的监管责任，严肃查处违规行为，严厉追究事故责任，坚决遏制事故频发势头。要高度重视和切实加强公共安全。近一个时期，仙洞山公园游人遭遇车祸、保安公司押钞员枪击路人事件，在全市引起了强烈反响，受到媒体广泛关注，必须引起我们的高度重视。公共安全不能头疼医头、脚疼医脚，出了漏洞再去补救，必须举一反三，把功夫下到事前防范上。各级党委、政府和有关部门，一定要深刻吸取各地发生的醉驾撞人、学生溺水、食品药品中毒，特别是近期连续发生的校园恶意杀害儿童等事故教训，深刻查找我市公共安全方面的漏洞和隐患，落实整改责任，强化防范措施，完善处置重大突发事件应急预案，提高处理突发事件和保障公共安全能力，不断增强群众的安全感。

　　三、大力弘扬冬奥冠军精神，为推动发展和改善民生提供强大动力支持

　　按照市委常委会讨论的意见，这次全会将通过《关于向王濛等同志学习、弘扬冬奥冠军精神的决定》，对于我们推动跳跃式发展，进一步改善民生，具有重要的现实意义。

　　第一，要深入挖掘提炼冬奥冠军精神。我市开发建设52年来，一代又一代勤劳勇敢的七台河人，在这片美丽富饶的黑土地上，用智慧、汗水、心血和生命铸就了以杨太和、郝贵林为代表的“为民族而生、为国家而亡”的抗联精神；以马英湖、何本初为代表的“跪着采煤、站着做人，不畏艰难、自强不息，特别能吃苦、特别能战斗”的矿工精神；以井玉琢、张华为代表的“战争年代不怕牺牲、和平时期默默奉献，富于理想、勇于献身”的英烈精神。正是在这些精神的鼓舞和激励下，我市成长起以杨扬、王濛、孙琳琳三名冬奥冠军为代表的一批短道速滑世界冠军。在这些冬奥冠军身上，集中体现了“不畏强手、敢争第一的奋勇争先精神，为国争光、热爱家乡的无私奉献精神，吃苦耐劳、立志成才的自强不息精神，顾全大局、乐于助人的团结协作精神，迎难而上、坚韧不拔的顽强拼搏精神”。以王濛为代表的冬奥冠军精神，是新时期七台河精神的集中体现，必将载入七台河史册，并不断被赋予新的时代内涵，成为凝聚全市人民力量、激励全市人民斗志、承载七台河希望的宝贵精神财富。

　　第二，要大力学习宣传冬奥冠军精神。“精神”只有被人们所掌握、所认可、所崇尚，才能发挥其强大的力量和作用。要把学习冬奥冠军精神作为“三个学习型”创建的重要内容，让冬奥冠军精神进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校，家喻户晓、深入人心。要把弘扬冬奥冠军精神与提升城市文化品位、打造城市特色品牌结合起来，利用各种展会、媒体扩大宣传范围，在哈同公路两侧、城市主要进出口设立大型宣传标语，在城市街心公园设立冬奥冠军雕塑，建设冬奥冠军主题公园和冠军大道，把冬奥冠军精神融入到经济社会生活的各个方面，让群众在潜移默化中培养情感、接受教育、升华境界。

　　第三，要把冬奥冠军精神转化为推动发展和改善民生的强大动力。目前我市改革发展进入了关键时期，实施“358”规划到了攻坚阶段，亟需一种强大的精神力量，鼓舞全市人民信心，激励干部群众斗志，弘扬冬奥冠军精神正当其时。要把弘扬冬奥冠军精神转化为争创一流的拼劲，始终保持敢站排头、勇争第一、永不服输、奋发有为的精神状态，敢于树立更高、更快、更好的发展目标，解放思想，敢想敢干，用新观念催生新思路，用新举措推进新发展。要把弘扬冬奥冠军精神转化为攻坚克难的信心，与争夺世界冠军比难度，与冠军训练比辛苦，以冬奥冠军为榜样，坚韧不拔、百折不挠，锲而不舍、知难而进，用信心、勇气和胆量战胜前进道路上的各种艰难险阻。要把弘扬冬奥冠军精神转化为真抓实干的作风，大兴求真务实、苦干实干之风，倡导“5+2”、“白加黑”的敬业奉献精神，加大治庸治懒力度，增强事业心和责任感，真正把心思和精力集中到推动发展、改善民生上来。要把弘扬冬奥冠军精神转化为执政为民的理念，自觉增强心系群众、无私奉献的责任意识，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把改善民生放在更加突出的位置，高度重视和认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是解决好困难群众生产生活问题，让党的阳光雨露恩泽千家万户，让改革发展成果惠及每一名群众。

　　四、进一步加强领导、狠抓落实，确保改善民生工作取得更大成效

　　民生工作涉及面广、投资量大、复杂问题多，必须加强领导，明确责任，狠抓落实。

　　第一，领导精力要更多地倾注民生工作。各级领导干部都要牢固树立“发展经济是政绩、改善民生更是政绩”的理念，带着对群众的深厚感情做工作，真心实意地为群众办实事、解难题，以实际行动回报党组织的培养之恩、人民群众的养育之情。要建立健全民生工作领导责任制，各级各部门的“一把手”是民生工作第一责任人，要定期研究民生工作，时刻关注民生问题，亲自督办民生事项，形成民生优先的工作导向。要把加强民生工作与开展“干部作风建设年”活动紧密结合起来，各级领导干部要带头深入基层、深入联系点、深入困难大矛盾多的地方，体察民情、了解民意，向群众承诺的事情要说办就办、说到做到，把转变作风贯穿到改善民生的始终，用改善民生的成果检验作风建设的成效。

　　第二，各类资金要更多地投向民生领域。改善民生最终都要落到上项目、办实事、解难题上，必须多渠道筹措资金，精打细算使用资金。各级财政都要调整优化支出结构，将可用财力更多地向“三农”倾斜、向困难地区和困难群体倾斜、向社会事业和民生薄弱环节倾斜。各级财政新增财力要重点用于改善民生，确保民生投入占财政支出的比重逐年增加，覆盖面越来越广，受益群众越来越多。要抓住国家不断增加民生投入、省委省政府更加重视民生工作的契机，加大对上争取力度，最大限度争取国家和省的政策及资金支持。要通过放宽准入条件、落实税费政策，鼓励引导民营企业等社会力量发展民生事业，多渠道增加民生投入。

　　第三，政策措施要更多地倾斜民生问题。全市各区县场、各单位和部门，都要按照省委加强民生工作的《决定》和市委的《实施意见》，认真制定本地本部门的工作规划和落实措施，不折不扣地把省委、市委决策落到实处。要把民生工作摆在更加重要位置，研究制定年度工作计划、特别是“十二五”规划，都要突出民生问题。及时清理废止不利于民生的政策文件，新出台的各项政策规定，都要有利于民生、有利于绝大多数群众利益，对涉及民生的供水、供电、供热、供气、物业、公交车、出租车等价格调整，一定要慎之又慎，严格听证程序，广泛征求群众意见，充分考虑大多数群众承受能力。要优先建设保障性住房、城乡基础设施等受益人口多、群众需求急的民生项目，把民生效益放在政府投资的首位。

　　第四，干部使用要更多地考核民生成效。要坚持考核干部看民生。把改善民生作为干部政绩考核的硬指标，树立“重视抓民生是德、善于抓民生是能、躬身抓民生是勤、务实抓民生是绩、干净抓民生是廉”的政绩导向，增加群众就业、就学、就医、社保、住房等民生指标的考核权重。要坚持选拔干部重民意。“群众都说好的干部坏不到哪去，群众都说坏的干部好不到哪去”。我们今后提拔使用干部，就是要重群众口碑、重改善民生实绩，群众拥护和赞成的干部我们就提拔重用，群众反对和意见大的干部要坚决调整。要坚持监督干部靠民众。认真落实政务公开各项制度，保障群众的知情权和参与权，使各级干部行使权力的行为，都置于群众的监督之下，确保人民赋予的权力只能用来为人民服务。

　　同志们，民生所指，民心所向，民力所为。省委对民生工作提出了更高要求，群众对改善民生寄予了殷切希望。我们一定要以贯彻省委全会精神为新起点，认真践行党的为民宗旨，深入落实科学发展观，全力做好民生工作，让92 万七台河人民生活得越来越富裕、越来越幸福、越来越美好、越来越有尊严。