曲志深

（2010年5月5日）

同志们：

　　这次市委全会，专题研究民生工作，集中部署民生工作，主题突出，内容丰富，是市委深入贯彻落实科学发展观的重要举措，必将对我市新形势下发展和改善民生产生深远影响。

　　市委书记杜吉明同志的重要讲话，全面审视了全市民生工作，通篇贯穿了科学发展观的核心要求，体现了党与人民群众的血肉相连的真实情感，指明了我市民生工作的方向。会议审议并通过的《落实省委关于进一步加强民生工作决定 的实施意见》、《关于向王濛等同志学习、弘扬冬奥冠军精神的决定》，具有很强的针对性和可操作性。与会同志对吉明同志的重要讲话和《意见》、《决定》进行了热烈讨论，进一步统一了思想，开拓了思路，增强了信心和决心。

　　第一，进一步深化了对民生工作重要性的认识。市委召开全会专题研究部署民生工作，把改善和提高民生作为履行党的根本宗旨的生动体现，作为发展中国特色社会主义的本质要求，作为推进七台河跳跃式发展的重要保证，作为各级党委、政府义不容辞的神圣职责，将改善民生提到前所未有的高度。这是市委对民生工作思想认识上的再一次升华，充分表明了市委市政府抓好民生工作的决心和态度，激励我们更加努力地去实现全市人民加快发展、改善生活的强烈愿望。

　　第二，进一步明确了民生工作的思路目标。《意见》提出的十个方面、36项民生任务，既立足长远，着眼宏观，科学谋划未来三年的民生工作思路目标，又立足当前，着眼微观，科学制定民生工作推进措施，具有很强的针对性、可行性和操作性，使民生工作有思路，奋斗有目标，推进有抓手，保障有措施，考评有标准。这有利于我们把握全局，突出重点，抓好落实。

　　第三，进一步强化了民生工作保障措施。这次全会提出把民生工作作为“一把手”工程，建立民生工作组织领导体系和责任机制，纳入年度目标考核体系；提出实行“民生财政”、落实“民生预算”，建立财政性民生资金绩效评估制度、教育经费增长机制、多元化民生领域建设投融资和运营机制等刚性措施，为完成民生任务提供了有效的操作规范和制度保障。

　　第四，进一步丰富了七台河精神内涵。冬奥冠军精神，是七台河精神的重要组成部分。这次全会对以王濛为代表的冬奥冠军精神做了深入挖掘和系统提炼，是对七台河精神内涵的进一步丰富，有利于我们对冬奥冠军精神的理解认识和对七台河精神的全面把握。通过大力弘扬冬奥冠军精神，必将使冬奥冠军精神真正转化为推动发展的强大精神动力，促进全市经济社会实现跳跃式发展。

　　会后，各级各部门要迅速贯彻落实市委全会精神，集中时间、集中精力，学习吉明同志讲话和市委《意见》、《决定》，引导广大党员干部把思想和行动统一到市委全会精神上来，统一到全会做出的重大决策部署上来，迅速开创民生工作新局面。贯彻落实好这次会议精神，要“紧紧抓住一个核心、正确处理三个关系、突出做好六项工作”。

　　“紧紧抓住一个核心”，就是要紧紧抓住解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题这一核心。民生工作，既有财力承受能力问题，更有对群众的感情问题。我们领导干部办公有暖楼、出行有汽车，很难体会到住在棚户区群众的艰辛，很难感受到贫困交加百姓的悲愁，我们必须对人民群众用真心、动真情、使真劲。民生工作是一项巨大的社会系统工程，必须循序渐进、分步实施。我市民生基础差、历史欠账多、财政实力弱、群众要求高，要以解决“三最”利益问题为核心，分清轻重缓急，有所侧重，集中财力，优先解决群众反映最突出、要求最迫切、期盼最强烈的民生问题，力争每年都为群众办一些看得见、摸得着、享受得到的好事、实事，让人民群众切实感受到党和政府改善民生的诚意、决心和力度，积极参与和支持各项民生工作。各级各部门要紧紧把握这一核心，依据《意见》，结合本地本部门实际，抓紧编制本地本部门民生工作规划，做到长远目标与当前任务结合，常规工作与重点项目兼顾，优先解决人民群众“三最”利益问题，力争在较短时间见到明显成效。

　　“正确处理三个关系”，一要正确处理改善民生与发展经济的关系。经济发展是改善民生的根本前提，改善民生则是经济发展的最终目标。要坚决克服等经济发展了再去改善民生的错误观念，充分认识民生工作的重要性和紧迫性，千方百计解决好最迫切、最突出的民生问题；要突出加快经济发展，提高财政实力，为改善民生提供坚实的资金保障和物质基础，做到经济与民生协调推进、和谐发展。《意见》确定的各项目标任务，需要跳跃式发展的经济基础来支撑和保障。各级各部门要严格落实市委七届八次全会和《政府工作报告》安排部署，按照省委省政府“双一”目标要求，及时调整经济指标，完善工作思路，以只争朝夕的精神状态，求真务实的工作作风，奋力争先的工作干劲，确保圆满完成“十一五”收官之年的各项工作任务。要在大项目建设上求突破，抢抓项目建设黄金期，在建项目抓进度，签约项目抓开工，洽谈项目抓签约，储存项目抓精品，确保市级重点推进的52个大项目取得实效。要在转变发展方式上求突破，用足用好用活“试点市”政策，促进煤炭循环经济提档升级，非煤替代产业集群发展，第三产业规模发展，新兴战略产业稳步发展。要在农村发展、农业增效、农民增收上求突破，高标准抓好春耕生产，大力扶持畜牧业和龙头企业加快发展，继续搞好新农村建设。要在财源建设上求突破，积极培育新兴财源，发展壮大主体财源，挖潜增加一般财源，最大限度增加收入，为改善民生提供强有力的财源保证。二要正确处理自力更生与对上争取的关系。改善和提高民生最关键的是资金，必须首先解决“钱”从哪里来的问题。自力更生是根本出路，但有了国家、省的支持，我们就可以下决心干很多事情。今年中央和省都把扩大内需的重点转向民生领域，投入资金多，项目规模大，我们要及时掌握这些信息，结合我市实际，主动汇报，积极沟通，最大限度地争取相关政策和资金支持。要不断丰富自力更生内涵，千方百计筹措资金。要坚持实行“民生财政”、落实“民生预算”，把更多财政资金投向民生领域，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用。要坚持民生事业全民参与、共同推进，制定出台相关优惠政策，鼓励和引导广大群众积极参与，投资投劳，做一些力所能及的事情，充分发挥人民群众民生事业主人翁作用。要进一步解放思想，开拓视野，坚持市场运作、让利于企，本着“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，吸引包括各类所有制投资和银行信贷等社会资金投向民生领域，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三要正确处理量力而行与尽力而为的关系。量力而行与尽力而为，是一个事物不可分割的两个方面，必须同时兼顾。市委充分考虑各级财政状况，强调要结合实际，尽自己财力所能，尽快解决一些群众热切期盼的民生问题，不要贪大求洋，做一些目前还做不到的事情。这是市委对民生工作的关心和理解，但决不能成为推诿民生工作的借口。对那些条件基本具备，但有一些难度，经过积极努力可以解决的民生问题，必须本着尽力而为的原则予以解决，让人民群众尽早享受到党和政府的温暖。

　　“突出做好六项工作”，要切实转变作风，狠抓工作落实，全力抓好省委省政府确定的“十项民生”工程。吉明同志对今后一个时期六项重点民生工作已经做出具体安排部署，我在这里主要强调当前需要做好的六项重点工作。一要继续统一城乡政策。在确保去年“八个统一”政策落实基础上，要抓紧调研，搞好测算，在财力允许情况下，继续扩大城乡政策统一范围，让广大农民得到更多实惠。同时，采取多种方式，加快城中村改造和农民新居建设，继续完善提高农村基础设施，大力改善农村生产生活条件。二要全力抓好造林绿化工作。各级各部门要抢抓植树造绿最佳季节，集中时间，集中人力、物力，高质量、高标准、高效率完成所承担的植树造林任务。市委、市政府督查室要与林业、园林部门联合开展专项督促检查，每天通报一次植树造绿进展情况，对进度缓慢、质量不高的要通报批评，确保植一片活一片，种一块绿一块。三要推进以“三供四治”为重点的基础设施建设和环境整治。今年政府投资项目已经确定，各级各部门要排出工期、明确责任，抓紧设计、征地等前期工作，力争早日开工建设，在保证安全和质量前提下，加快建设速度。要特别加大环境治理力度，保质保量按时完成市污水处理厂工程，按上级要求淘汰关闭落后产能，这些目标和任务是约束性的，不允许以任何借口和理由不完成。四要着力改善提高困难群众生活。要努力提高社会保障标准，适时提高城乡低保标准。要健全完善特困家庭学生救助体系，扩大助学覆盖面，彻底解决困难家庭子女上学问题，确保每名学生顺利完成学业。要深入开展“1+1”认穷亲活动，一包到底，直至脱贫。要全面完成棚户区、廉租房、农村泥草房和特困户危房等保障性住房建设。五要积极稳妥推进公立医院改革试点。抓紧完善《试点方案》和相关配套文件，尽快上报国家和省审批。获准通过后，要立即组织实施，政策上重点倾斜，资金上优先保障，确保百姓治病费用降下来，医疗质量提上去，让人民群众尽快受益。六要突出做好安全生产和社会稳定工作。牢固树立安全发展理念，深入开展“安全生产年”活动，不断强化安全生产责任制，全面推进以煤矿为重点的综合监管和专项整治行动，落实治理、监控措施和应急预案，及时消除事故隐患。继续推进平安建设，尽最大力量维护社会和谐稳定。

　　同志们，民生问题，民心所系，国运所在。提高和改善民生既是一项重大的政治任务，又是现实发展的迫切需要。让我们在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，努力拼搏，开拓进取，脚踏实地，奋力开创全市民生工作新局面。