学习先进经验狠抓推进落实举全市之力全面加快经济转型步伐
——在全市资源型城市转型考察报告暨推进会议上的讲话

2010 年4 月13 日

曲志深

同志们：

　　这次会议的主要任务是，学习石嘴山、白银、萍乡、淮北四个资源型城市经济转型的先进经验，动员全市上下进一步解放思想，坚定信心，凝聚力量，真抓实干，全力推进我市经济转型的伟大工程。这次会议专题研究事关七台河生存和长远发展命运的战略问题，必将对加快我市经济转型起到重要的推动作用。刚才，市委书记杜吉明同志所做的考察报告，生动展示了四个城市推进经济转型的坚定决心、进取精神、创新做法和丰硕成果，精辟概括了四城市经验对我市推进经济转型的理性启示。下面，按照市委常委会讨论的意见，我讲三个问题。

　　一、大力学习宣传四个城市转型经验，进一步增强加快经济转型的紧迫感和责任感

　　加快经济转型意义重大，是我市实现可持续发展的必由之路，是转变发展方式的根本任务，是提高城市综合竞争力的重要途径，是实现跳跃式发展的重要保证，早转早主动，晚转就被动。我们必须切实增强紧迫感和责任感，进一步把思想和行动统一到加快经济转型上来。

　　第一，要通过学习宣传先进经验，进一步增强转型的紧迫感。四个城市经济转型的共性特点是醒得早、认识高、动作快、效果好，特别是在规划引领、上大项目、招商引资、园区建设、科技创新等方面，有许多可学之处。要加大学习宣传力度，迅速形成学经验、促转型的浓厚舆论氛围。一要大密度、长时间、广覆盖地搞好宣传。各新闻媒体要把宣传转型作为重要任务，采取多种形式，用最重要版面、最佳时段，对四个城市转型前的困境、转型决策的阵痛、转型历程的艰难、党委政府的努力、转型的丰硕成果、转型的成功经验等，连续进行宣传报道。二要深入开展“转型大讨论”活动。近几年,我们连续开展解放思想大讨论,收到了明显实效。要把加快经济转型与推进解放思想有机结合起来，着力在为什么转型、怎么转型、如何借鉴先进经验等问题上统一思想、形成共识。三要继续坚持“走出去”、“请进来”。这几年，我们先后组织了到吉林通化等三市州考察学习园区建设，到山西阳泉和长治考察学习园林城市创建，到河南焦作等四省五市考察学习城乡一体化，到广东顺德、河北香河考察学习家具大市场建设，这次又到石嘴山等四个城市考察学习经济转型，每次考察活动对我们解放思想、找准差距、拓宽思路、推动工作，都有很大的帮助。今后要让更多的领导干部和企业家走出去，到先进城市考察学习。要结合开展“三个学习型”创建活动，邀请四个城市的领导、企业家和专家学者，来我市做辅导报告、传经送宝。总之，要通过全方位学习经验，多角度查摆差距，大力度开展宣传，动员全市广大干部群众积极投身经济转型工作中来。

　　第二，要通过深入审视基本市情，进一步增强转型的紧迫感。加快转型步伐，是由我市基本市情决定的。一是从煤炭资源储量上看，我市煤炭资源不足的形势十分严峻，目前全市已探明煤炭可采储量只有3.98 亿吨，平均开采年限只有9.5 年。七煤公司可采储量3.1 亿吨，不足龙煤集团4 个分子公司总储量的10%，西部4 个老矿井5 年内将陆续报废。地方煤矿可采储量仅7800 万吨，服务年限不足7 年的矿井占35%。如果不加快发展接续产业，尽快实现经济转型，煤竭城衰就在所难免。二是从产业结构上看，我市产业结构不合理的问题一直十分突出，全市三次产业比为10.2:51.8:38，第一产业比重小,第三产业以传统服务业为主且发展滞后，第二产业占据主导地位、煤的比重又占大头。全市规模以上工业增加值的90％、税收的71％、非农就业岗位的51％，都来自煤、焦、电、化等涉煤产业，“一煤独大”的单一产业格局十分突出，整个经济与煤焦市场“同此凉热”，使我们抵御市场风险的能力相当脆弱。听有的同志讲，1997 年亚洲金融危机的时候，由于煤炭市场低迷，全市煤矿、货场到处堆满了卖不出去的原煤，经济发展举步维艰。当前我市除了煤炭产业，几乎再没有其他产业可以作为支撑。必须在不断壮大优势产业的同时，努力发展接续产业，使多种产业竞相发展，提高抗御风险的能力，确保城市长盛不衰。三是从生态建设上看，煤炭产业在为全市经济发展做出重要贡献的同时，我们也付出了沉重代价。煤炭开采的产业性质和曾经落后的生产工艺，往往造成生态破坏和环境污染，采煤区地表大面积塌陷，对建筑、道路、植被、耕地及地下水系造成破坏。煤矸石占用土地，排放大量粉尘、二氧化硫等有害气体。焦化企业污染严重，影响群众生产生活。经济转型已经到了不能不抓、不得不抓、一天也不能等的时候。

　　第三，要通过深刻分析难得机遇，进一步增强转型的紧迫感。在这个时候推进经济转型，我们有许多机遇。一是国家资源枯竭城市经济转型试点市的机遇。去年3 月，我市被列为全国第二批资源枯竭城市经济转型试点市，将连续4 年每年得到国家上亿元的资金及一系列政策扶持。我们必须抓住这一机遇，乘势而上，在经济转型上尽快取得实质性突破。二是国家一系列宏观政策的机遇。国家把转变经济发展方式摆上前所未有的战略高度，积极推进产业结构调整，大力发展战略性新兴产业。推进经济转型是我市转变经济发展方式的核心内容，完全符合国家的要求，有利于得到国家土地、资金和项目审批等方面更大的支持。三是经济实力提升比较快的机遇。煤炭资源型城市在经济实力显著增强、财政收入大幅度增长时，是转型的最佳时期。我市目前正值这一时期，GDP 持续高速增长，财政收入两年翻了一番，一批企业完成了资本原始积累，加快转型具有比较雄厚的物质基础。机遇稍纵即逝，转型时不我待，我们必须只争朝夕，抓住机遇、用好机遇，在加快经济转型上大有作为。

　　二、选准主攻方向，全力推动经济转型取得实质性突破

　　经济转型的核心是产业转型，必须立足市情，珍惜煤炭、依托煤炭、延伸煤炭、跳出煤炭、超越煤炭，科学谋划，选准主攻方向，以产业转型带动经济转型。

　　第一，要推动主导产业由初级加工向精深加工转变。这次考察的四个国家资源枯竭城市经济转型试点市，有两个同时也是国家循环经济试点市，他们都在改造提升传统产业上下更大功夫，突出发展循环经济。我市加快经济转型，也要走这条路子，大力发展煤炭循环经济，为转型积攒实力、赢得时间。一是加快循环经济规模化发展。四个城市都有一批规模大、牵动力强的大型企业集团。萍乡仅一个安源钢铁公司年销售收入就达300 多亿元、利税30 多亿元，白银有色金属公司年产值达到120 亿元。与考察的各个城市相比，我市规模以上煤炭加工企业数量不少，关键是缺少产值几百亿、税收几十亿的大企业。要综合运用行政、经济和市场办法，积极整合煤炭和煤化工资源，通过科学规划，提高准入门槛，促进企业合力谋划和建设一批大项目，培育几个大集团，打造全省煤化工领军企业。二是加快循环经济集群化发展。现代经济竞争已演变为产业集群之间的竞争，企业单打独斗已不适应市场竞争的需要。四个城市之所以能够引来大型煤机、光伏材料、光电产业等项目，一个重要原因就是他们的企业配套协作合理，链条衔接紧密。我市发展煤炭循环经济，要采取政府引导、利益联结、企业为主、协会助推等办法，通过发展大集团，带动多业并举，形成相互协作配套、上下游紧密衔接、互为吃配发展的产业集群，增强产业整体竞争实力。三是加快循环经济科技化发展。我市煤化工产业层次比较低，科技含量不够高。要把发展现代化工和精细化工作为主攻方向，鼓励引导企业发展高科技项目，用高新技术改造传统工艺。要加强与中国矿业大学的战略合作，认真落实协议精神，抓紧建设煤化工研究院和精细化工产业中试基地，筹建精细化工产业园区。鼓励企业加大科技研发力度，重点发展现代化工和精细化工项目，进一步拉伸煤炭循环经济产业链，提高煤炭资源的综合利用率和产品附加值。四是加快循环经济一体化发展。地方与中省直企业之间互相支持、共同发展、合力推动转型，是四个城市共同的做法。我市也要坚持市矿一体、区域一体的思路，充分发挥中省直企业的重要作用，特别是要争取七煤公司煤炭资源优先支持本地发展，支持其利用自身优势大上煤化工项目。要拓展一体化的思路和范围，充分利用周边市县资源促进我市发展，逐步扩大利用域外原煤规模，并按照专家建议对我市煤炭资源实行保护性开采。

　　第二，推动工业经济由煤炭“一柱擎天”向煤与非煤“双轮驱动”转变。在毫不放松抓好煤炭循环经济的同时，依托现有资源，大力发展非煤产业，重点打造“1+4”产业模式，提高非煤产业比重。一要扎实推进“一号工程”。我市木制品产业发展潜力较大，要充分利用双叶品牌优势，毗邻俄罗斯的木材资源优势，尽快把木制品培育成支柱产业。要抓紧高起点建设新兴木制品产业园区，吸引全市的木制品企业入园发展。要围绕建设东北亚木制品生产基地和销售集散中心的目标，坚持统一规划、分步实施，抓紧启动桃山区100 万平方米家具大市场建设。二要突出发展食品药品产业。这四个城市食品药品产业发展很快，淮北市通过引进天津宝迪、香港思朗、山东六和等龙头企业，食品加工企业已达到57 家，对工业增长的贡献近三分之一。要着力发挥我市位于全省东部城市群中心位置，一小时经济圈内有丰富的粮食和药材资源等优势，抓住全省建设农业综合开发试验区等机遇，围绕“农业特产之乡”的发展定位，把食品药品作为全市招商引资上项目的重点。要在抓好大森林、五方猪肉、七台河制药、水飞蓟等原有项目的基础上，积极引进一批成长性好、知名度高的品牌企业，促进食品药品产业不断做大做强。三要全力推动机械制造业提档升级。机械制造业技术含量比较高、牵动力比较强、市场前景比较广阔，只要选准方向，就能快速发展壮大。我市机械制造有一定基础，勃农公司有7 大类70多种农机产品，是国家中小型农机骨干企业；坤城公司获多项国家专利，正在建设东亚矿山物资交易中心；同创公司在省内矿山机械行业中也有较大优势。要鼓励企业积极与知名企业挂靠联合，提高科技含量，叫响主打品牌，扩大市场份额。四要大力发展新材料产业。新材料是战略性新兴产业发展的重点，也是国家和省产业政策支持的重点。要大力发展利用焦油沥青开发高速公路沥青、中间相炭微球、针状焦、炭纤维合成材料等项目，引进大型企业集团开发芯片、新能源电池等项目，早日在发展新材料产业上取得突破。要继续利用我市丰富的煤矸石和粉煤灰资源，鼓励现有新型建材企业做强做大，积极新上一批煤矸石和粉煤灰制砖项目。五要积极发展体育产业。体育产业是一个潜在的朝阳产业，随着人民生活水平的提高，体育产业发展潜力日益增大。江西萍乡是鱼米之乡，但生产的雪橇和滑冰鞋全部出口。最近《人民日报》报道了361°企业用7 年时间，从一个手工作坊发展到年销售收入40 亿元上市公司的经验。我市发展体育产业是战略性选择，要进一步增强信心、树立雄心，充分利用杨扬、王濛等名人效应和世界冠军摇篮的城市名片效应，以承办大型体育赛事为引导，以开发区为载体，大力引进体育生产厂商，创立自主品牌，开发运动服装、体育器材和体育用品，尽快把竞技体育优势转化为发展体育产业和产品优势。第三，推动产业结构由二产为主向三次产业协调发展转变。第三产业是无烟工业，要倾力发展，使之成为助推经济转型的重要力量。一要在积极承办体育赛事上做文章。我市已成功举办了中国女子乒超联赛、国际男子乒乓球争霸赛等重大赛事，提高了城市知名度，也积累了一些经验。今年现代化的体育会展中心就能投入使用，要充分发挥其作用，坚持政府搭台、社会参与、体育唱戏、经济受益，积极承办重大体育赛事，带动体育产业乃至第三产业的发展。要创办滑冰节，开展丰富多彩的活动，进一步放大七台河作为“国家速滑基地”的优势。二要在发展壮大物流产业上做文章。加快新兴区、茄子河区物流中心建设，围绕木制品、农机及配件、矿山机械、农产品等专业市场，引导道路运输企业与生产、营销企业加强合作，工商企业与运输、仓储、邮政等企业加强合作，引进大型物流连锁企业，打造区域商贸物流中心。继续做好公路直通式海关监管点、七台河经宝清和饶河至俄罗斯哈巴罗夫斯克客货运输线路争取工作，力争在发展第三方物流和国际物流上取得突破。三要在做强做大会展经济上做文章。发挥地缘优势，学习借鉴发达地区会展经济的先进经验，继续办好家具节暨家居文化博览会、矿山机械博览会，努力办出规模、办出档次、办出效益、办出品牌、办出知名度，使其成为产品销售、交流合作、形象展示的重要平台。四要在开发旅游资源上做文章。充分发挥石龙山、西大圈国家森林公园等资源优势，聘请有战略眼光和策划能力的专家，进一步搞好我市旅游发展定位和发展规划。要借鉴韶山毛主席故居发展旅游业的经验，大力开发毛公山旅游项目。要利用开通对俄客运通道的便利条件，加大宣传力度，发展跨国旅游。此外，要积极发展服务外包、金融、中介等现代服务业。

　　三、大胆突破、强力推进，为经济转型提供有力的支持和保证

　　经济转型是一场攻坚战，也是一场持久战，必须全党动员、全民参战、全社会参与，采取超常规的思路、扎实有效的措施，确保转型顺利推进。

　　第一，要把招商引资上项目作为加快转型的主要抓手。项目是转型的重要依托，经济转型必须落实到一个一个具体的项目上。这次考察的四个城市一个共同特点，就是把招商引资上项目作为推动转型的重中之重。以萍乡为例，全市一半以上的人员、一半以上的精力，都用在招商引资和项目建设上。共组建了28 个招商团队、600 多个招商小分队，两年就引进13 家大型国企、央企，到位投资280 个亿。我们要采取有力措施，打好招商引资翻身仗。各区县场、各单位和部门要克服畏难情绪，把更多的人力、物力、财力和精力，投入到招商引资上项目中来。要敢于招大引强、攀高结贵，瞄准世界500 强、中国500 强和大型央企国企，力争在引进战略投资者上实现突破。要认真研究新时期产业分工与产业转移的特点和趋势，紧紧抓住沿海发达地区加快产业梯度转移的契机，积极承接项目、资金、技术和人才，特别是要注重引进总部经济。要创新招商引资方式方法，发挥好10 个专业招商组的作用，尽快引进一批转型大项目。要加强转型项目储备，形成投产一批、在建一批、开工一批、谋划一批的项目滚动发展格局。

　　第二，要把园区建设作为加快转型的有效载体。四个城市都建有规模宏大、功能齐全、政策优惠的高标准专业园区。白银坚持建大园区、引大项目、兴大产业、育大品牌的思路，全市有一园三区一基地5 个园区，与中科院合作的高新技术产业园没有任何行政性收费；萍乡湘东陶瓷产业基地入驻企业97 家，年销售收入达到100 亿；淮北面积不到我市的一半，却拥有4 个省级经济开发区，每个区县都有成型的园区。我市加快经济转型也要切实发挥园区的重要作用，把各类园区建设成为转型的先导区、示范区和主战场。要抓紧理顺开发区管理体制，配齐配强工作人员，完善基础设施，落实优惠政策，积极发展“飞地”经济，鼓励区县场项目进区落户，实行产值分计、税收分享。要把项目建设摆上更加突出的位置，支持盛昌蔬菜尽快投产达效，推动4 个签约项目在4 月份开工。要按照产业集聚、企业集群、错位发展的原则，大力支持各区县场发展独具特色的专业园区，避免产业趋同和低水平重复建设，促进各级各类园区相互衔接、优势互补、竞相发展。要积极争取国家和省有关部门的支持，在我市建立国家或省级转型产业园区。

　　第三，要把科技创新作为加快转型的强劲动力。无论是德国的鲁尔、法国的洛林，还是国内转型较好的城市，都非常重视科技创新。白银有国家、省级技术中心6 个，承担国家“863”、“973”、“948”等高科技项目7 个，有6 个国家高科技产业化示范项目；萍乡已与全国100 多所科研院校建立了长期合作伙伴关系，柔性引进院士、博士生导师等高层次人才183 名，初步走出了一条“院士带动项目、项目带动经济”的转型新路子，全市高新技术企业达到204 户。我市这方面差距较大，这恰恰也是潜力所在。要积极与中国矿业大学搞好对接，借助其人力资源和科技优势推动我市经济转型。要主动寻求与哈工大、哈工程、鞍山热能院等高等院校、科研院所开展合作，共同建设各类技术中心、研发中心，形成高等院校、科研单位、科技人员与转型项目的经济利益共同体。要积极发展高新技术产业，加大研发投入，完善市、区县、企业三级科技孵化器，增加中小科技企业扶持基金，支持金融机构放宽科技企业贷款融资条件，为科技人员创业提供最大支持和最好服务。要鼓励和支持企业自主创新，对企业引进高科技项目、研发高科技产品，按照科技含量和投资规模，在资金补贴、贷款融资、财政奖励等方面给予扶持，积极支持企业开发具有自主知识产权的产品和专利，提高品牌创建能力，继续对获得国家专利、各类技术创新成果、中国名牌产品、中国驰名商标的企业给予重奖。

　　第四，要把人才队伍作为加快转型的有力支撑。人才是第一资源，也是决定经济转型根本因素。四个城市都非常重视发挥人才的重要作用。萍乡的“院士经济、博士产业”，实际上就是“人才经济”、“人才产业”。要加大培养转型人才的力度，充分发挥职业学院、技师学院、宝泰隆博士后科研工作站的作用，抓紧培养用得上、留得住的转型急需人才，特别要着力抓好企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设。要积极引进转型人才，大力宣传、认真落实刚刚出台的《引进高层次人才暂行规定》，切实兑现优惠政策和各项承诺，舍得投入，给足政策，给够待遇，努力吸引更多的优秀人才来我市工作。要切实用好现有人才，使他们创业有舞台、干事有机会、发展有空间、社会有地位，更好地在我市经济转型中施展才华、多作贡献。

　　第五，要把扩大融资作为加快转型的重要保障。金融是现代经济的核心，上项目、建园区，引人才、搞科研，转型的每一个环节都离不开充足的资金保证。四个城市融资渠道非常广、力度非常大。而目前我市转型资金的来源还比较单一，特别是贷款难问题仍然比较突出，必须多渠道破解融资难题。要加大对上争取力度，最大限度用好国家专项扶持资金，保证各级财政匹配资金及时到位，带动社会投资，发挥放大效应，真正建成一批转型示范项目。要及时向国家有关部门汇报我市转型成果，争取得到更多更大的资金扶持，并积极争取省级配套资金。要全力争取金融机构支持，今后转型项目的研发、论证和建设要请银行参与，保证项目符合金融重点支持的方向；积极搭建政银企对接平台，促进信息沟通交流，解决“项目贷款难、银行难贷款”的两难问题；各类金融机构要顾全大局、着眼长远，在政策允许范围内对转型产业和项目降低贷款门槛，扩大贷款规模，与地方经济共同发展。要积极引进外地金融机构，力争哈尔滨银行上半年开业，积极争取韩国产业银行、国家开发银行在我市开办金融业务。要在预防风险的前提下加快创办小额贷款公司，采取增加财政中小企业担保资金、企业联保、干部定向储蓄等灵活方式，满足转型资金需要。要大力启动民间资本，目前，我市居民储蓄高达280 多亿元，很多民营企业完成了资本原始积累，手中资金雄厚，要千方百计把这些资金留在本地，投向转型项目和产业。

　　第六，要把加强领导作为加快转型的根本保证。加快经济转型必须加强领导，精心组织，合力推进。四个城市经济转型能够有序稳步推进，一个重要因素就是重视程度高、组织领导有力。全市各级各部门要切实把转型工作摆上战略位置，不断强化领导，精心组织推进。市委、市政府要进一步充实转型领导小组力量，强化其职能，各区县场和市直有关部门也要成立相应领导机构，健全工作机制。要实施经济转型目标责任制，继续推行市级领导包产业、区县和部门领导包企业、包项目的制度，做到定领导、定人员、定目标、定任务、定时限、定责任。要建立科学的考核、评价、激励机制，制定可量化、易操作的考核办法，将转型的各项指标，作为考核战线、区县场、部门领导班子和领导干部的重要内容。各单位、各部门要提高工作效率和服务水平，对涉及经济转型的行政许可或审批环节要特事特办，开辟绿色通道，部门之间要主动衔接，积极配合，协同服务。要研究建立符合我市实际的转型机制，出台鼓励转型产业的扶持政策，建立财政分级投入和分享机制，积极争取出境煤炭提取转型资金的政策，为经济转型创造良好的发展环境。

　　同志们，加快转型机遇难得，任重道远，时不我待。让我们在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，进一步增强紧迫感，坚定信心，迎难而上，锐意进取，扎实工作，举全市之力全面加快经济转型步伐，为促进我市经济社会跳跃式发展、可持续发展做出新的更大的贡献！