（2010 年3 月7 日）

　　听了总理的政府工作报告，倍感亲切、倍受鼓舞、倍感激励、倍受启发。报告实事求是地总结了过去一年全国人民应对危机、砥砺奋进取得的辉煌成就和宝贵经验，振奋人心、催人奋进；报告深刻分析了今年经济社会发展面临的复杂形势，深入透彻、把握全局；报告全面部署了今年各项工作，重点突出、措施有力；报告通篇贯穿了转变经济发展方式、调整经济结构这条主线，突出了改善民生这个根本，明确了保持经济平稳较快发展这个目标，完全符合科学发展观要求，符合形势发展变化，符合全国人民意愿，是一个求真务实、开拓创新的报告，振奋精神、提振士气的报告，统一意志、团结奋进的报告，我表示完全拥护和赞同。

　　下面，根据对报告的初步学习，结合七台河四个试点市工作，简要谈一下对报告精神的理解、落实报告的打算及几点建议。

　　第一、按照报告转变发展方式的部署，进一步加快发展循环经济

　　报告强调，要“积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设，推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电”，具有很强的针对性和可操作性。七台河作为国家循环经济试点市，在这方面有着深刻的实践感受。目前，一吨原煤价格是520 元，一吨精煤1200 元，一吨焦炭1900 元，一吨甲醇2100 元。通过发展循环经济，拉长产业链条，一吨原煤变成精煤后效益增加100 多元，到焦炭又增加160 元，到煤化工再增加170 元。这样，从原煤到初级化工，吨煤经济效益就增加了430元，如果进一步发展精细化工，效益还将成番论倍增长。这方面我市的增值潜力还很大，以焦化行业为例，全市已有焦炭产能800 万吨，按照实产焦炭700 万吨计算，全年产生可利用焦炉煤气15.4 亿立方米。经过近几年的发展，我市焦炉煤气利用率已达到50%，但每年仍有近8 亿立方米点燃排空，相当于每天白白烧掉100 万元，既浪费资源，又污染环境。这既有企业资金不足等问题，也有前些年对循环经济认识不够、项目规划不合理等原因。落实政府工作报告部署，我们将按照省委、省政府建设“八大经济区”战略，加快煤电化基地建设，大力拉伸产业链条，开发一批甲醇、醋酸、二甲醚、聚乙烯、苯乙烯、航空燃油、碳纤维等精细化工大项目，在保持原煤产量基本不变的前提下，力争“十二五”期内，煤炭产业增加值由现在的108 亿元提高到200 亿元，经济效益再翻一番。建议国家进一步加大对循环经济特别是试点城市的支持力度，加强项目的规划指导，优先保证项目用地，加快项目审批核准，扩大贷款融资规模，给予适度资金补贴，保证循环经济电厂电网接入和上网电量。

　　第二，按照报告推进区域经济协调发展的安排，更加重视资源型城市转型

　　报告强调，“推进区域经济协调发展，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题”。对于资源型城市而言，最突出的矛盾和问题就是可持续发展，必须大力发展接续产业，加快资源型城市经济转型。全国现有资源型城市118 座，仅煤矿城市就有63 座，抓资源型城市转型，就是抓这些城市的科学发展。国内外很多资源型城市的发展经历都证明，早转早主动，晚转就被动，单纯的吃资源饭，必然走向“矿竭城衰”。七台河近50%的GDP、90%的规模以上工业增加值、70%的税收，均来自于煤炭及其相关产业，“一煤独大”的产业结构，不仅抗御市场风险能力差，还面临着资源枯竭、环境污染等诸多压力。去年，在国家发改委和省有关部门的大力支持下，我市被列为国家资源枯竭城市经济转型试点市，在资金和政策上得到了很大支持。落实政府工作报告部署，我们将重点从三个方面寻求城市转型的突破。一是做强做大木制品产业。充分利用双叶公司的品牌优势、毗邻俄罗斯的木材资源优势，把做强做大木制品产业作为“一号工程”，力争经过5-10 年的努力，把木制品培育成非煤支柱产业，把七台河建成东北亚重要的家具生产基地和销售集散中心。二是大力发展体育产业。利用我市培养的杨扬、王濛、孙琳琳、刘秋宏等短道速滑世界冠军的影响，完成投资1.2 亿元的体育场馆建设，打响“短道速滑世界冠军摇篮”的品牌，面向国内外开展培训，把七台河建成国际性短道速滑培训基地，把体育做成一个拉动经济转型的大产业。三是积极发展高新技术产业。实施建市以来规模最大的人才引进计划，面向全国招录20 名博士生、50 名硕士生、1000 名本科生，积极与哈工大、哈工程、中国矿业大学等高等院校、科研院所开展科技成果转化合作。资源型城市经济转型是世界性难题，离不开国家和省的支持,建议国家适度延长试点市中央财力转移支付资金的扶持年限。

　　第三，按照报告建设生态文明的要求，大力倡导和推广低碳经济

　　报告强调，要“积极应对气候变化，大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加快国土绿化进程，增加森林碳汇，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式”。这既是兑现总理在联合国气候大会上的郑重承诺，又是我国建设生态文明、实现可持续发展的迫切需要。煤炭是高碳能源，煤炭资源型城市是高碳地区，发展低碳经济大有可为。七台河将抓住全省低碳经济试点市的契机，做好低碳经济这篇大文章，力争2015 年单位GDP 碳排放比2005 年下降45%以上，提前5 年实现国家确定的减排目标，成为低碳经济示范市和先行区。一是做好煤炭资源高效利用的文章。建设2个焦炉煤气制甲醇项目，达产后年回收利用荒煤气7.5 亿立方米，减排二氧化碳35 万吨，相当于一座15 万千瓦燃煤电厂的碳排放。新建30 万千瓦煤矸石发电、5 亿块矸石砖、300 万吨粉煤灰建材项目，年节约原煤50 万吨，减排二氧化碳10 万吨，减少矸石山和粉煤灰占地60 亩。二是做好清洁能源开发利用的文章。建设3000 千瓦瓦斯发电项目，年减排二氧化碳8 万吨；新上150万吨生物质型煤项目、三个大型沼气项目，推广农村户用沼气和秸秆气化炉，年减排二氧化碳25 万吨；建设3 个风电项目，总装机容量30 万千瓦，投产后年节约标准煤22 万吨，减排二氧化碳57 万吨。三是做好植树造林增加碳汇的文章。去年我市按照省委“三年绿化龙江大地”的部署，投入绿化资金4 亿多元，造林4000 多公顷，按每公顷森林年吸收二氧化碳25 吨计算，新增二氧化碳吸收能力10 万吨。我们将持续开展大规模全民造绿，力争到2015 年，全市森林碳汇能力达到400 万吨，消化掉全市四分之一的二氧化碳排放量。目前国家已经确定了两批低碳经济试点市，但没有一个资源型城市。燃煤产生的碳排放占全国总量的80%以上，煤炭城市和煤炭产业削减碳排放的潜力最大、见效最快。建议国家在出台“发展低碳经济指导意见”时，将七台河列为国家低碳经济试点市。同时，建议国家鼓励支持碳交易专业中介机构发展，以便帮助国内企业把碳减排指标、森林碳汇指标变为经济效益。

　　第四，按照报告继续改善民生的目标，加快公立医院改革步伐

　　公立医院改革是今年两会最受群众关注的热点问题之一。报告把“加快推进医药卫生事业改革发展，作为保障和改善民生的重点，部署了开展公立医院改革试点工作，并强调要坚持基本医疗的公益性方向”，代表了群众的意愿和心声。事实上，公立医院也确实到了不改不行、非改不可的地步。一方面，老百姓的医疗负担的确很重。今年我市城镇居民人均可支配收入是14120 元，农民人均纯收入是5562 元，而做一个普通的阑尾炎手术一般也要花费3000 到5000 元，几乎相当于农民一年的纯收入，难怪群众说，“一次住院，一年白干”。“看病难、看病贵”导致一些老百姓“小病挺、大病扛”，不少家庭还因病致贫、因病返贫。另一方面，医院的生存和发展也很艰难。以我市一家中型专科医院为例，一年毛收入1800 万元，按照综合加成率30%计算，利润540 万元，另外还有财政补贴220 万元；而医院的总支出却超过1000 万元，收支相抵，还亏损300 万元。最近，七台河有幸成为全国16 个公立医院改革试点市之一，我们将按照政府工作报告部署，切实把这项惠民政策落实到位，把这件事关民生的大事办好。简单说，就是工作推进要快，让惠民政策早见效，广大群众早受益；改革步伐要大，实行一次性推开，覆盖城乡、不留死角；财力投入要高，宁可压缩其他费用，也要保证群众健康；群众受益要多，坚决把治病的费用降下来，医疗服务水平提上去，让人民群众满意，让老百姓说共产党好。建议国家加大对试点市的资金支持力度,提高中央财政投入比例。

　　来源：七台河日报