扎实开展“干部建设年”活动 为实现三年翻番跳跃式发展目标提供坚强保证

杜吉明在市纪委七届五次全会上的讲话

同志们：

　　这次市纪委全会，既是认真学习贯彻中纪委五次全会和省纪委六次全会精神、扎实做好新形势下反腐倡廉建设的动员会，也是深入落实市委七届八次全会精神、全面启动“干部作风建设年”的推进会。刚才，齐秀娟同志全面总结了2009年全市纪检监察工作，安排部署了今年工作任务，我完全同意，请各级各部门认真抓好落实。

　　刚刚过去的2009 年，我们认真落实国家“保增长、扩内需、调结构”和省委省政府建设“八大经济区”、实施“十大工程”等重大部署，全力抓好“两个试点”、推进“两个率先”、实现“四个确保”，在困境中开创了跳跃式发展新局面。全市GDP 实现234 亿元，增长26%，增幅全省第一；规模以上工业增加值116.3 亿元，增幅全省第一，总量全省第四；全口径财政收入38.5 亿元，实现两年翻番，人均财力全省第二，一般预算收入16.8 亿元，增长28.3%；城乡一体化全省领先，实现了城乡户籍制度、低保标准等“八个统一”；国家园林城市创建取得了突破性进展，是建市以来城建项目最多、投入最大、标准最高的一年；长兴乡等划归新兴区，市区面积由1766 平方公里跃增到3646 平方公里，由全省最后一位跃升到第八位。

　　这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、攻坚克难的结果，也是各级纪检监察机关围绕中心、服务大局、真抓实干、奋力拼搏的结果。一年来，全市各级纪检监察机关以科学发展观为统领，全力抓好中央和省市委决策部署的贯彻落实，进一步完善惩防腐败体系建设，大力开展警示教育，狠抓大案要案查处，解决了一批损害群众利益的突出问题，扎实开展“讲党性、树新风、优环境、促发展”活动，全力改善经济发展环境，为开创跳跃式发展新局面做出了积极贡献。在此，我代表市委，向全市纪检监察战线的全体同志表示亲切的问候和诚挚的感谢！

　　今年是我市实现“358”规划前三年翻番目标的决战之年，改革发展稳定的任务艰巨繁重，纪检监察机关肩负的责任更加重大、使命更加光荣。关于今年的反腐倡廉建设，齐秀娟同志已经作了全面部署，这里，我主要就深入开展“干部作风建设年”活动、大力弘扬优良作风这个专题，讲三点意见。

　　一、深刻认识开展“干部作风建设年”活动的重大意义，切实增强弘扬党的优良作风的责任感和紧迫感

　　我们党历来高度重视作风建设，以胡锦涛同志为总书记的党中央，把作风建设摆在了更加突出的位置，中纪委五次全会再次强调要大力弘扬优良作风。近年来，我市干部队伍的作风整体是好的，各级党组织和广大干部，团结带领全市群众，解放思想，真抓实干，一心为民，清正廉洁，不断夺取跳跃式发展的新胜利，赢得了省委、省政府的充分肯定，赢得了全市人民的信任和拥护。但同时，领导干部作风也确实存在一些不容忽视的问题，市委、市政府一些重要决策部署贯彻落实不力，有的问题长期得不到有效解决；安全生产、信访稳定、廉政建设等方面还时有问题发生；群众对一些干部的作风还不满意，有的甚至意见很大。这些问题如果不能高度重视和认真解决，势必影响社会和谐稳定，影响全市发展大局。市委把今年确定为全市“干部作风建设年”，就是要认真解决这些突出问题，为跳跃式发展提供坚强的保证。

　　第一，开展“干部作风建设年”活动，是深入落实党的十七届四中全会精神的重要载体。十七届四中全会《决定》，把弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系，作为加强和改进新形势下党的建设六大任务之一，并明确提出大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评与自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。这一系列新论断、新要求、新部署，既充分说明新时期加强党的作风建设的极端重要性，也进一步表明了我们党加强和改进作风建设的坚强决心。各级领导干部必须站在讲政治的高度，以开展“干部作风建设年”活动为载体，全面改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风，切实把四中全会的各项要求落到实处，促进全市党风政风和社会风气进一步好转，形成凝聚党心民心的强大力量。

　　第二，开展“干部作风建设年”活动，是实现三年翻番跳跃式发展目标的重要保证。能否实现“358”规划确定的八年翻两番目标，关键看前三年，今年又是三年翻番的决战之年，面临着实现GDP、财政收入、固定资产投资连续三年高增长的压力。突破这些难关，必须有过硬的干部队伍，过硬的领导作风，而目前一些干部作风与跳跃式发展还很不适应。有的领导干部思想不够解放、视野不够开阔、思维方式陈旧、创新办法不多，重点难点问题长期得不到有效解决；有的领导干部事业心责任感不强，工作劲头不足、精力不够集中、遇到困难就回、消极畏难厌战，工作长期打不开局面；有的领导干部心浮气躁、不深入实际、工作浮在面上，市委市政府决策得不到有效落实。这些影响跳跃式发展的问题，根源在于领导干部的作风。开展“干部作风建设年”活动，就是要从根本上解决这些突出问题，为跳跃式发展提供有力保证。

　　第三，开展“干部作风建设年”活动，是进一步密切党群干群关系的迫切需要。人民群众的拥护和支持是党的执政基础。回顾历史，我们党之所以能够从小到大、由弱到强，战胜各种艰难险阻、从胜利走向胜利，一个根本原因，就是时刻同人民群众保持血肉联系。相反，一些地方党群干群关系紧张，社会矛盾增多，也与领导干部严重脱离群众、损害群众利益有直接关系。一些领导干部公仆意识淡化，对群众缺乏感情，不经常深入群众，不愿意接触群众，对群众疾苦麻木不仁，对群众呼声充耳不闻，对群众诉求漠然置之；还有一些干部特别是基层干部，不给好处不办事，给了好处乱办事，截留党和政府的惠民政策，严重影响社会公平正义，破坏了党群干群关系。我们开展“干部作风建设年”活动，就是要通过解决这些突出问题，最大限度地把群众力量汇聚到跳跃式发展上来。

　　二、突出重点，明确任务，着力提高作风建设科学化水平

　　开展“干部作风建设年”活动的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实中纪委五次全会和省纪委六次全会精神，以解决制约跳跃式发展的突出问题、领导干部党纪党风方面的突出问题、群众反映强烈的突出问题为重点，大力弘扬党的优良作风，确保领导干部学风明显转变、思想继续解放、党群干群关系进一步密切、工作更加求真务实、廉政建设不断加强，做到让党组织放心，让人民群众满意。

　　第一，要大力弘扬深入学习之风。加强作风建设的首要任务是改进学风。当今时代是一个比心智、比创造力的时代，最终比的是学习和运用知识的能力。特别是在国际金融危机冲击的大气候下，宏观经济形势瞬息万变，几天不读书、不看报、不上网、不看电视，就可能跟不上形势、不胜任工作。要扎实开展“学习月”、“学习日”活动。按照建设马克思主义学习型政党的要求，积极创建学习型党组织、学习型领导班子、学习型机关、学习型干部队伍，领导干部要保证每年至少有一个月、每周至少有一天、每天至少有一小时用于学习，保证学习制度化、常态化。要广泛开展学习宣讲活动。在坚持至少每月聘请一名专家教授到我市讲学的同时，组织各级领导干部亲自登台、轮流宣讲。市级领导要带头为全市干部做学习辅导，部门领导要在本单位率先上台讲课，在全市上下形成相互学习、相互促进、共同提高的浓厚氛围。要认真开展学习成果评比展示活动。科学制定考核方案和评比办法，以撰写读书笔记、发表体会文章、创新理论成果、解决具体问题等为重点，定期开展学习成果评比展示，并作为干部年度考核、评优晋级、提拔使用的重要依据。

　　第二，要大力弘扬解放思想之风。解放思想是改革创新的总开关，思想有多远，行动就有多远。面对新的机遇和挑战，必须以更大的胆识和气魄，用解放思想的大手笔谱写跳跃式发展新篇章。要继续开展解放思想大讨论。认真总结近几年我市“思想大解放、促进大发展”的成功经验，针对影响和制约跳跃式发展的思想问题、观念问题、认识问题，继续开展解放思想大讨论活动，着力解决信心不足、安于现状、自甘人后、畏难厌战等思想情绪，敢于确立更高更快的发展目标，勇于在全省站排头、创一流、当先锋、作表率，切实做到谋发展胆子要大、抓工作节奏要快、干事业魄力要足。要继续坚持“走出去”解放思想。困难困难，困在家里就难；出路出路，走出去就有路。要定期组织各级领导干部和企业家，到先进地区、同类城市学习考察，在相互对比中查找差距，在正视差距中解放思想，在解放思想中寻找出路。要在总结推广群众首创精神中解放思想。改革开放的很多伟大创举，都来自于基层群众。要虚心拜群众为师，尊重群众首创精神，问政于民、问需于民、问计于民，善于从群众的创新实践中寻找破解难题的办法，从群众的智慧和勇气中寻求改革创新的良方。

　　第三，要大力弘扬联系群众之风。我们党最大的优势在于密切联系群众，党执政最大的危险在于脱离群众，特别是在当前矛盾凸显期，领导干部密切联系群众尤为重要。胡锦涛总书记和温家宝总理，每逢重大节日都和群众在一起，为我们做出了榜样。要扎实深入开展“1+1 认穷亲”活动。最近市委组织开展的“1+1 认穷亲”活动，不但解决了困难群众燃眉之急，还使党员干部受到深刻教育、党群干群关系更加密切。要把这项活动深入持久地开展下去，不能只在年节一阵风，要建立档案、落实责任、检查评比，确保一包到底，直至脱贫。要组织领导干部大下基层。无论时间再紧、工作再忙、事务再多，每年都要抽出几天时间到基层蹲点调研，面对面了解情况，心贴心交流感情，实打实解决问题，写出对工作有指导意义的调研报告。决不能车越坐越好、路越修越宽、通讯越来越方便，领导干部下基层却越来越少、群众和领导联系越来越难。要千方百计为企业和群众办实事解难题。把为基层排忧解难作为必须履行好的职责，继续开展“两办一解”专项行动，坚持一个领导包保一个项目、扶持一户企业、联系一个村屯、帮扶一个贫困户，把影响企业发展的问题解决好，把惠及民生的事情办好，让老百姓发自内心地说共产党好。要态度坚决地为群众撑腰做主。领导干部要视群众为亲人，谁欺负老百姓，就同谁过不去，坚决维护群众利益，促进社会公平正义。继续营造“提干部不用跑关系，就看优秀不优秀；办事情不用找熟人，就看合规不合规；打官司不用送钱物，就看有理没有理”的良好风气。

　　第四，要大力弘扬求真务实之风。省委书记吉炳轩同志强调，我们只有多干、勤干、实干、苦干，用比别人多几倍甚至几十倍的干劲，别人走、我们要跑，别人跑、我们要快跑，才能赶上竞争残酷激烈的发展步伐。一句话，就是要求我们求真务实、真抓实干。要根据今年市委确定的重点工作，在领导干部中大力开展“四比四看”活动。比招商引资成效，看谁引进大项目多。重点考核评比领导干部招商引资下了多少功夫，到哪些地方进行了考察洽谈，引来了多少投资商，引进了多少项目，完成了多少投资。比重点工作推进，看谁破解难题多。重点考核评比领导干部在工作中有哪些创新举措，市委确定的城乡一体化、国家园林城市创建等重点工作是否按计划推进，事关全市长远发展的难点问题是否有实质性突破。比为企业服务效果，看谁解决的问题多。重点考核评比领导干部深入企业情况，特别是在资金、用地、原料、运输、技术、人才等方面，为企业解决了多少难题，取得了多少成效。比宗旨意识牢不牢，看谁为群众办实事多。重点考核评比领导干部联系群众情况，下了多少次基层，办了多少件实事，特别是多年遗留的上访问题解决得怎么样，多年影响群众生活的难点问题有没有突破，群众满意率高不高。

　　第五，要大力弘扬清正廉洁之风。领导干部要树立和弘扬良好作风，首先必须做到清正廉洁。要在全市党员干部中开展“四知”学习讨论活动。教育各级领导干部始终做到知恩图报，时刻怀着对党的感恩之心、对人民的感激之情，以实际行动报答党的培养和人民群众的养育之恩；始终做到知足常乐，不把个人利益看得过重，珍惜已有的职位和待遇，不通过非正常手段谋取金钱和地位；始终做到知责有为，把权力当责任，视信任为压力，为官一任，造福一方；始终做到知己补短，经常反省自己，正确评价自己，自觉纠正缺点和不足。要开展经常性的警示教育活动。春节过后，要通过最近查处的原茄子河区副区长、区安监局长、市国土资源局矿管科长等典型案例，在全市开展廉洁从政警示教育活动，深刻剖析腐败根源，认真吸取案件教训，增强廉政教育效果。要突出抓好制度建设。认真落实省委“制度建设年”的各项部署，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要加大案件查处力度。市委将旗帜鲜明、态度坚决地支持纪检监察机关查办案件，纪检监察机关要坚持原则、敢于碰硬，对于腐败问题，不论涉及到什么人，都必须坚决查处，决不姑息、决不手软。

　　三、切实加强领导，确保“干部作风建设年”活动取得明显成效

　　开展“干部作风建设年”活动，主体是各级领导机关和领导干部。领导重视、精心组织、落实责任，是活动取得成效的重要保证。

　　第一，要切实明确责任、精心组织。实行作风建设各级领导责任制，各部门、各单位的“一把手”是本单位“干部作风建设年”活动的第一责任人，必须切实履行职责，认真制定方案，精心组织实施。要把职责明确到岗、责任落实到人，做到主体明确、职责清楚、任务具体，使作风建设人人有任务、人人有责任、人人有压力。纪检监察机关是全市“干部作风建设年”活动的牵头部门，要抓紧制定全市活动总体方案，明确组织领导和任务目标，加强督促检查、协调指导、明察暗访，及时掌握进展情况、总结成功做法、发现突出问题、查处反面典型，并在作风建设上为全市做出表率。

　　第二，要坚持领导带头、破解难题。各级领导干部必须以身作则、率先垂范，敢于叫响“向我看齐”，当好作风建设的实践者、先行者、示范者。要从各级领导班子、领导干部做起，带头加强学习，带头解放思想，带头联系群众，带头求真务实，带头清正廉洁，做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。要把开展“干部作风建设年”活动，与抓好学习实践科学发展观活动整改落实紧密结合起来，各级领导干部特别是主要领导，要对照大力弘扬“五种风气”的要求，认真查摆个人在思想、学习、工作、廉政等方面，与科学发展观要求不符合、与实现三年翻番要求不适应的问题，并着力加以解决，把领导带头贯穿作风建设的始终，把解决问题贯穿作风建设的始终。

　　第三，要着力营造氛围、推动工作。广泛运用电视、电台、报刊、互联网等新闻媒体，深入宣传活动的重大现实意义，使广大干部真正明白活动的目的是什么，转变作风能带来什么，自己应当做些什么，增强转变作风的主动性和自觉性，努力营造人人关心作风、人人重视作风、人人监督作风、人人转变作风的浓厚氛围。要坚持统筹兼顾、合理安排，把转变作风与各项中心任务有机统一起来，把开展“干部作风建设年”活动的成效，体现在引进建设大项目上，体现在推进城乡一体化上，体现在创建国家园林城市上，体现在消除安全隐患确保安全生产上，体现在处理重大疑难信访问题上，体现在实现三年翻番发展目标上，以作风大转变推动大发展。

　　同志们，跳跃式发展任重道远，转变作风时不我待。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入落实科学发展观，全面贯彻中央和省委对作风建设的新要求、新举措，以更加振奋的精神、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入开展“干部作风建设年”活动，为实现三年翻番跳跃式发展目标做出新的更大的贡献！