七台河市人民代表大会常务委员会工作报告

——2010 年1 月14 日在七台河市第九届人民代表大会第六次会议上

张绍骥

各位代表：

　　我受市第九届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2009年主要工作

　　2009 年，市人大常委会在市委的正确领导下，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和市委全会精神，紧紧围绕实施“358”规划,抓好“两个试点”，全面推进“两个率先”这个中心，认真开展学习实践科学发展观活动，依法履行各项职责，切实关注民生，积极促进社会和谐，为我市跳跃式发展做出了应有的贡献。一年来，组织召开人大常委会会议7 次，依法作出决议、决定7 项。常委会重点对6 部法律法规实施情况进行了执法检查；听取和审议市政府和“两院”工作报告7 项；征集、转办代表建议、批评和意见86 件；任免国家机关工作人员55 人。较好地发挥了地方国家权力机关、工作机关和代表机关作用，完成了市九届人大五次会议确定的各项工作任务。

　　一、强化依法监督职能，推动全市经济社会实现更好更快发展

　　常委会以全面落实科学发展观为主线，针对全球金融危机向实体经济蔓延给我市经济社会发展所带来的冲击和影响，根据新情况新动向，紧紧围绕市委工作中心确定监督重点，认真组织开展了各项监督工作。一是围绕实施“358”规划，依法加强对经济和财政运行情况的监督。按照监督法的要求和市人大常委会《关于加强对财政预算执行监督工作的实施意见》，进一步加强对财政预算执行的审查和监督。有计划、有重点地听取和审议了市政府2009 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、2009 年市直财政预算超收收入部分安排支出、2008 年度财政预算执行情况及其他财政收支审计工作情况；审查批准了2008 年度市直财政决算。听取和审议了市政府贯彻实施畜牧法、促进科技成果转化法和省科技成果转化条例情况的报告，针对经济运行和工作中存在的突出问题提出了审议意见，促进了全市财政经济平稳运行，保障了“358”跳跃式发展规划的顺利实施。二是围绕创建山水园林城市，依法加强对城市生态环境保护和建设的监督。听取和审议了市政府贯彻实施森林法情况的报告，对山水园林城市创建工作情况进行视察，促进了创建山水园林城市工作的开展，加快了城市建设步伐。听取和审议了市政府贯彻实施环境保护法和省环境保护条列情况的报告，促进了城乡环境质量的不断改善，加快了生态城市建设步伐。三是围绕社会和群众普遍关心的重大事项，依法加强对涉及民生问题的监督。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为人大监督工作的出发点和落脚点，听取和审议了市政府贯彻实施食品安全法、道路交通安全法情况的报告。四是围绕构建和谐社会，依法加强对司法工作的监督，认真做好信访工作。听取和审议了市中级人民法院民事审判监督及执行工作情况报告。不断探索监督司法工作的有效途径，依法抓好涉法涉诉案件监督工作，促进了法检机关依法行政、公正司法，维护了当事人的合法权益。认真接待受理人民群众来信来访，加强信访事项的综合分析，全年共接待处理群众来信来访387 件次，及时向相关部门转办交办，经过积极协调和督办，问题都得到了妥善处理。

　　为增强人大监督工作的实效性，按照监督法的规定，积极创新工作方法，及时将常委会工作要点、执法检查的年度计划、听取和审议的专项工作报告、作出的决议、决定以及审议意见落实情况的跟踪督查等，向市人大代表通报情况并有重点地向社会公布，接受人大代表和人民群众的监督。2009 年年初，在《七台河日报》上公布了常委会工作要点、执法检查的年度计划；年末，又发布了向社会各界征集2010 年监督议题的公告。这些都为逐步扩大公民有序参与全市政治生活营造了良好的氛围。

　　二、强化政治意识和大局意识，依法做好重大事项决定和人事任免工作

　　依法探讨和规范重大事项范围，逐步建立人大履行决定重大事项的程序和制度。在调查研究、学习借鉴先进经验的基础上，对《七台河市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定（试行）》进行了修订，经3 月25 日市九届人大常委会第十六次会议审议通过。这次修订，既保持了同省人大原有规定的一致性和贯彻落实监督法的有机衔接，也进一步适应了我市经济社会发展的实际需要，使常委会审议通过的规定更具操作性。在行使重大事项决定权中，常委会自觉贯彻科学发展观，切实把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，认真做好事前调查研究，确保常委会作出的决议决定更加符合实际和人民群众的意愿。一年来，共作出决议3项、决定4项。

　　不断健全和完善人事任免工作程序，对推荐、提请任命、任前法律知识考试、供职、审议、表决及颁发任命书等一整套工作都有明确的制度、规范的程序，做到既充分发扬民主，又严格依照法律程序办事，保证了党委推荐干部意图的实现。2009 年任命28 人、免职20人、辞职7 人。

　　三、认真开展代表工作，为人大代表履行职责创造条件

　　拓宽代表知情知政渠道，精心组织代表闭会期间开展各类视察检查活动。组织部分我市选出的省人大代表回七台河选区开展视察活动。

　　按照省人大常委会的要求，受省人大常委会的委托，在市委的高度重视下，市人大常委会认真筹备、精心组织，6 月4 日至5 日，省政协主席、党组书记王巨禄等九名省直人大代表回到七台河选区，就全市大项目建设、城乡一体化、造林绿化等方面工作进行视察。代表们充分肯定了七台河组织开展的这次视察活动，并就我市的经济社会发展提出了许多具有针对性、指导性、前瞻性的意见和建议，对于推动全市深入学习实践科学发展观活动，进一步加强民主政治建设，全力推进跳跃式发展发挥了重要作用。积极做好省市两级人大代表的管理工作。根据代表变动的实际情况，及时补选市人大代表，完成了各专门委员会的届中调整，及时上报了七台河选区省十一届人大代表履职情况。加大代表履职经验的推广力度。按照省人大常委会开展“履职责、做表率、为黑龙江经济社会更好更快发展做贡献活动”的要求，市人大常委会组织召开了市人大代表依法履职座谈会。通过来自不同领域、不同行业人大代表的工作经验交流，进一步调动了市人大代表依法执行代表职务的积极性，进一步提高了代表履行职责的能力和水平。加大对全市乡镇人大工作的指导力度。在全面调查乡镇人大的组织建设情况和工作现状的基础上，采取“抓典型，带全面”方法，总结、推广了茄子河区宏伟镇、铁山乡人大开展工作的经验，切实提高了我市乡镇人大工作水平，增强了基层民主政权建设。做好征集代表议案以及建议、批评和意见工作。进一步完善了代表议案以及建议、批评和意见办理工作督查反馈等制度，加强对代表议案、建议的征集。按照会前征集会中办理、会中征集会后按时限办理的原则，及时转给市政府，并对办理情况进行跟踪监督。将部分代表对建议、意见办理结果不满意的情况及时反馈给市政府，政府再次给予答复，代表基本满意。

　　四、认真开展学习实践科学发展观活动，进一步加强常委会和人大机关自身建设

　　按照中央、省、市委的要求，组织市人大机关全体党员认真开展学习实践科学发展观活动。

　　自觉把开展学习实践科学发展观活动与开展人大“五型”机关创建活动紧密结合起来，与学好用好相关法律法规、切实履行好各项法定职责紧密结合起来，紧紧围绕“深入解放思想、增强监督实效、实践科学发展”这一主题，以“提高履职能力，推动科学发展”为实践载体，立足人大工作特点，突出实践特色，精心组织、扎实推进，圆满完成了各阶段任务。市人大常委会机关全体工作人员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，政治意识、发展意识、宗旨意识、创新意识和法制意识不断提高，依法履职和服务水平不断增强，真正达到认识上有新的提升、能力上有新的提高、机制上有新的突破、工作上有新的成效。进一步转变工作作风，深入实际，深入基层，从自身的职能定位出发，着眼于全市经济社会发展，从不同角度、不同层面精选研讨课题，开展了20 多项调研，提高了调研工作质量，增强了人大工作的实效性。加强制度建设，提高常委会组成人员和人大干部依法履行职责的能力，不断完善和落实常委会议事的各项制度，使常委会工作进一步规范化、制度化。各专门委员会根据法定职责和工作分工，进一步健全和完善工作制度和程序，不断深化依法监督领域。常委会办事机构进一步提高工作质量和效率，努力提高服务水平，积极为常委会依法行使职权服务。认真总结经验，加强和改进人大理论研究、新闻宣传工作，人大机关全年在《中国人大年鉴》、《法治》等国家、省级刊物上发稿4 篇，市级新闻媒体宣传人大工作报道30 余篇，坚持开展“宣传人大制度好新闻”评选、推荐活动，共评出市级“好新闻”作品6 件，向省级推荐参评作品8 件。积极参加省人大、外市地人大的工作研讨和交流活动，在2009 年5 月召开的全省市县区人大主任座谈会议上，市人大常委会交流的工作经验受到与会的好评。积极开展对外交流活动，2009 年8 月，俄罗斯联邦阿尔乔姆市杜马应邀来我市访问，并进行了工作交流。密切与基层人大的联系，加强市、县区两级人大工作的联动，不断提高新时期人大工作水平。

　　一年来，市人大常委会的工作取得了新的进展，这是市委正确领导，“一府两院”密切配合，人大代表积极参与，广大群众大力支持和常委会组成人员共同努力的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足和差距，主要是：工作监督、执法检查跟踪问效的力度还不够，如何有效发挥代表作用还有待于深入探索，常委会及其机关建设还需要进一步加强等。

　　这些需要在今后的工作中采取有力措施逐步加以改进。

　　2010年主要工作任务

　　2010 年是实施“十一五”规划的最后一年，是我市实现“358”规划三年翻一番目标的决战之年，是创建国家园林城市的攻坚之年，是城乡一体化取得更大突破的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，按照市委七届八次全会的部署和市九届人大六次会议确定的各项任务，依法履行职责，扎实工作，注重实效，进一步发挥地方国家权力机关的作用，为改善民生、促进和谐和加快资源城市转型，为保障和促进我市实现三年翻番的跳跃式发展目标做出积极贡献。

　　根据这个总体要求，2010 年市人大常委会工作的主要任务是：

　　一、进一步加强法律监督和工作监督

　　继续深入贯彻实施监督法，围绕推进科学发展、跳跃式发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题，强化监督工作，改进监督方式，增强监督实效。今年计划安排听取和审议全市城乡一体化建设工作、城市公交工作、市人民检察院民事行政诉讼监督工作情况报告；听取和审议市政府贯彻实施义务教育法、治安管理处罚法、公务员法、气象法、体育法、宗教事务条例和省安全生产条例情况的报告。重视人民群众来信来访，加强与相关信访部门的联系沟通，加大督办督查工作力度；进一步完善常委会委员接访制度、信访通报制度；妥善处理人大代表建议反映的信访问题，并通过人大代表做好对人民群众的政策解释和协调工作，教育、引导群众依法按程序解决信访问题。今年将启动规范性文件备案审查工作。对规范性文件进行备案审查，是人大常委会行使法律监督权的一种重要方式。全国人大常委会、省人大常委会对此非常重视，分别召开会议进行部署。市人大常委会将按照监督法的规定，在认真吸取各地先进经验的基础上，重点做好机构设置、人员配备、明确工作范围、工作程序和有关制度建设等方面的工作，作为报备机关的“一府两院”和县级人大常委会也要从维护国家法制统一、提高规范性文件制定质量的高度予以积极配合。

　　二、依法讨论决定重大事项，认真做好人事任免工作

　　围绕市委决策部署和我市经济社会发展中的重大问题、人民群众普遍关注的热点问题深入开展调查研究，并在此基础上，选择带有全局性的重大事项，听取和审议相关情况的报告，依照法定程序作出决议、决定。全年将听取和审议市政府2010 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况，市政府2010 年财政预算收入超收收入部分安排支出，2009 年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计工作、2009年市本级财政决算等，并做出相应的决议。

　　坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一，以对党和人民高度负责的精神，切实做好人事任免工作。认真做好拟任职人员提请材料的初审工作，组织好拟任职人员任职前法律知识考试。

　　三、充分发挥人大代表作用

　　进一步完善代表工作的各项制度，促进代表依法履行职责。拓宽代表知情知政渠道，为代表依法履行职责做好服务和保障工作。加强与代表的联系，扩大代表对常委会及专门委员会工作的参与。丰富闭会期间代表活动形式，充实活动内容，改进调研、视察方式，增强代表活动实效。组织代表开展“三查（察）”活动，指导县区人大开展好代表小组活动，组织全国人大代表黑龙江选区第三小组到七台河视察。认真做好征集代表建议工作，并对承办情况进行跟踪监督。积极做好我市人大代表工作经验的对上、对外宣传。

　　四、加强常委会自身建设和机关建设

　　市人大常委会要以建设学习型党组织和学习型领导班子为载体，进一步树立良好的思想作风和学风，全面提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。坚持以科学发展观统领人大工作，深入贯彻落实省委人大工作会议精神，加强政治理论和法律知识的学习，不断提高常委会审议质量和决策水平。坚持民主集中制原则，按照法定程序集体行使职权，继续健全、完善常委会议事规则或有关工作制度，以制度保证和促进工作开展。以学习型机关建设为重点，推动“五型”机关建设向纵深发展，不断提高工作能力和为常委会服务水平；开展“干部作风建设年”活动，深入实际，深入基层，广泛听取人大代表和人民群众的意见、建议。深化对人大制度和人大工作的研究和宣传。继续拓展人大工作对外交流的领域。

　　各位代表，在新的一年里，市人大常委会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用，更好地行使宪法和法律赋予的职权，团结全市人民，为保障和促进我市实现三年翻番的跳跃式发展目标做出新的更大的贡献！