凝聚力量谋发展 建言献策促和谐

为实现三年翻番跳跃式发展目标贡献力量
曲焱在市政协七届四次全体会议上的工作报告
（2010 年1 月12 日）

各位委员：

　　我受市政协第七届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　一、2009年工作回顾

　　2009 年是我市经济社会发展进程中困难比较大的一年，也是经济社会跳跃式发展扎实推进并取得重大成果的一年。一年来，市委、市政府团结带领全市人民，坚持科学发展、跳跃式发展不动摇，超前谋划、积极应对，同心同德、攻坚克难，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。一年来，我们在市委的领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕全市工作中心，突出团结和民主两大主题，认真履行职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，各项工作积极有序、扎实有效地开展，取得了良好效果，为全市经济社会发展做出了积极贡献。

　　（一）围绕开展深入学习实践科学发展观活动，履行职能的基础得到巩固。我们按照市委统一要求和部署，采取灵活方式，突出实际效果，开展了深入学习实践科学发展观活动。一是坚持学习与理论探索相结合，深化了思想认识。组织委员和机关干部认真学习、准确领会科学发展观的内涵，正确认识和把握科学发展、跳跃式发展的必要性和紧迫性。围绕全市中心工作，从政协工作实际出发，组织开展了“解放思想”大讨论，对新形势下的政协工作进行了理论探讨，切实提高了围绕中心转变思想观念、服务大局转变履职方式、加强学习转变工作作风的认识，形成了用作为求地位、用贡献求支持、用创新求发展的共识，巩固了履行职能的思想基础。二是坚持学习与工作创新相结合，完善了工作机制。坚持内外结合，对内开展了以“五看”，即看工作的主动意识、大局意识、服务意识、创新意识和规范意识为内容的集中查摆活动，查找和分析了影响和制约政协工作科学发展的问题；对外开展了座谈、发函等活动，在广泛征求意见建议的基础上，创新了专题调研和专项视察工作方式，完善了专题协商、提案办理、反映社情民意等工作制度，巩固了履行职能的制度基础。三是坚持学习与实践相结合，着力解决实际问题。立足政协实际，通过“深入基层、破解难题”和政协委员“1311”主题实践活动等载体，组织委员深入企业，帮助企业了解政策信息、谋划发展思路、破解发展难题；组织委员深入社区和村屯，与困难群众结成帮扶对子，开展了以送政策、送技术、送信息为内容的“送温暖”活动，巩固了履行职能的群众基础。

　　（二）围绕发展要务履行职能，促进科学发展的能力得到提高。一是围绕煤化工产业科学发展建言。去年，我们组织部分政协委员，深入到煤化工业园区开展专题调研，了解掌握我市煤化工产业发展的总体状况，认真分析了制约煤化工产业发展的一些突出问题，提出要科学制定产业规划、整合原料资源、调整产品结构、设立专门协调机构、加强技术合作和研发、充分利用产业政策，实现煤化工产业规模化、可持续发展的建议，专题调研报告被市委吸纳为学习实践活动的成果，为我市煤化工产业科学健康发展发挥了积极作用。二是围绕建设国家园林城市献计。组织委员对我市山体破损情况开展了专题调查，客观分析了造成山体破损的主要成因，提出要科学制定规划、开展专项治理、拓宽开发渠道、实行专业施工、建立保障机制等建议，调研报告报送市委后，在《情况通报》全文予以转发，市委书记杜吉明同志签批重要意见，给予充分重视和高度评价，并要求市政府及有关部门对报告中的建议进行落实。目前我市破损山体恢复治理工作已取得实质性进展，报告中所提建议大部分转化为市政府及相关部门的施政行为。三是围绕城乡一体化发展出力。各专门委员会立足自身职能特点，从城乡一体化涉及的不同方面选题，组织委员围绕我市农村户籍改革、建立城乡一体公平教育体系、农业产业化发展等进行了专题调研，形成调研报告或建议案提交到市委市政府及有关部门，所提建议得到充分重视和采纳，为我市城乡一体化发展起到了推动作用。

　　（三）围绕改善民生参政为民，协助党委政府维护群众利益的工作取得实效。一是切实加强提案工作。加强提案的征集、审查、立案、交办工作，确定重点提案，通过主席会议重点督办、组织办理“回头看”、开展联合视察督办等形式，有效提升了提案的办理质量。组织委员对山水园林城市建设、城市小区物业管理、农业产业化龙头企业建设等提案开展了联合视察，与市政府和各承办单位集中进行座谈，形成了一些具有前瞻性和可操作性的建议，被市政府统一纳入决策。二是深入了解和反映社情民意。通过“委员专栏”、《政协通报》等载体，积极反映社情民意。全年创办委员专栏3 期，报送《政协通报》10 期，反映意见建议102 条，有效地推进了相关问题的解决和落实。我们还通过办理群众来信来访等渠道，反映群众的呼声、要求和意愿，集中社会各界人士的智慧，围绕民生方面的议题发表见解，充分体现了履职为民的宗旨。三是积极推动一些民生问题的解决落实。组织委员围绕就业、教育、医疗等民生领域的问题开展工作。先后开展了扶贫解困、捐资助学、下乡义诊、帮助村屯绿化等活动，为群众解决各种实际问题30多个。

　　（四）围绕团结民主主题扩大联系交往，促进社会和谐的作用充分显现。一是加强党派合作、彰现民主。优先安排民主党派参加政协会议活动，优先为民主党派提供建言献策平台。现场办理了民主党派提出的加快农业产业化龙头企业建设的提案，与工商联联合开展了建设城乡一体公平教育体系的联合调研，在常委会上进行了专题协商。举办了纪念改革开放30 周年、建市26 周年各界人士茶话会，总结改革开放以来我市发展成果和经验，进一步提高了民主党派参政议政的积极性，巩固了党派合作的基础。二是加强各方联系、扩大对外交往。举办了全国十四省（区）二十七市政协工作研讨暨经济协作会议，利用这个大平台与国内煤炭城市进一步加强了联系，在互相借鉴政协工作经验的同时，促进了经贸、文化等各个领域的交流，为加强更广泛领域的互利合作奠定了基础。举办了庆祝人民政协成立六十周年书画、摄影、征文展，多角度展示建市以来的发展历程，让市民充分感受经济社会发展取得的显著成就，增强了自豪感和光荣感，为实现跳跃式发展凝聚了人心和力量。三是理顺群众情绪、维护和谐稳定。针对金融危机、食品安全等重大事件，开展了视察走访活动，对重大事件涉及的相关问题，进行宣传答疑，稳定了人心、坚定了信心。组织委员参与了公安机关执法专项监督，参加了纪检部门组织的行风评议，就贯彻实施新《劳动合同法》、维护社会公平正义等方面的问题，提出意见建议，为维护社会和谐稳定发挥了作用。

　　（五）围绕强化服务和工作创新，加强了自身建设。一是着力提高为委员服务的质量。牢固确立政协委员的主体地位，切实搞好服务工作。积极为委员订阅学习资料，组织学习培训活动，提高了委员的理论和业务素质；建立了委员履职的工作制度，加强委员参加调研、视察、会议、活动期间的各种服务，提高了委员履职成效。二是完善了履行职能的工作机制。健全和完善了全委会集中协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商的工作规则，规范了协商议政机制；组织委员积极参加民主听证会、议政会，畅通委员的知情渠道、沟通渠道、反馈渠道，完善了民主监督机制；搭建了委员参与调研视察、撰写提案等工作载体，增强了参政议政实效。三是加强了机关建设。按照创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”政协机关的要求，积极开展科学发展观主题教育活动，健全机关学习和工作制度，加强队伍建设，使政协机关的各项工作更加符合科学发展观的要求，更加适应为民主政治建设服务、为政协工作服务、为政协委员服务的需要。

　　各位委员，过去一年市政协工作取得的成绩，是市委正确领导和高度重视的结果，是市政府及各部门大力支持的结果，是全体政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体共同努力、通力合作的结果。在此，我代表市政协七届常委会，向所有关心、支持政协工作的各级领导和同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结一年工作的同时，我们也清醒地看到，在如何围绕新形势下我市经济社会实现科学发展、跳跃式发展，提出更好的意见建议；如何进一步调动委员参政议政的积极性，提高履行职能的能力；如何进一步创新民主监督的途径和方法，促进民主政治建设等方面，还存在许多需要改进和提高的地方。我们要在今后的工作中采取有效措施，积极加以改进。同时也真诚希望全体委员对常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

　　二、2010年工作安排

　　今年是“十一五”规划实施的最后一年，是为“十二五”规划实施打好基础的一年，也是我市加快调整产业结构、转变经济发展方式，实现三年翻番跳跃式发展目标的关键之年。在新的一年里，我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及市委全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛同志在庆祝人民政协成立六十周年大会上的讲话精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕调整经济结构、转变发展方式的主线，进一步创新工作方式，努力提高专题调研和专项视察质量，积极搭建履职平台，充分发挥委员主体作用，不断提高履行职能的水平和实效，为促进我市实现三年翻番跳跃式发展目标做出积极贡献。

　　按照上述要求，要做好五项工作：

　　（一）突出工作中心，坚持把发展作为履行职能的第一要务，促进跳跃式发展目标的实现

　　市委七届八次全会明确了今年我市发展的总体目标、主要任务和工作要求，我们要发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕发展这一要务开展调查研究，积极建言献策。一要为我市长远发展议政建言。要围绕“十二五”规划的制定，组织委员开展协商讨论。重点在发展循环经济、资源型城市转型、城乡一体化建设等方面设计调研课题，分层次、有计划地组织委员开展调查研究，提出具有前瞻性、可行性的建议，为制定“十二五”规划，促进我市经济长期持续发展建言献策。二要围绕经济社会发展中的重大问题开展专题调研视察。要紧紧围绕市委提出的“一条主线”、“两个率先”的工作重点，选择以国家循环经济试点为依托，整合焦炭副产品原料、发展煤炭精细化工；以国家资源型城市转型试点为依托，以经济开发区为载体，发展高新技术产业、促进产业结构优化升级等为重点课题，组织委员开展专题调研，形成一批高质量的调研成果，为市委决策当好参谋和助手。要组织委员对重点项目建设以及住房、就业、医疗卫生、社会保险等民生问题，开展专项视察，在惠民利民方面提出有价值的意见和建议。三要组织委员参与经济建设主战场。要建立和完善委员联系企业制度，开展送政策、送信息、送技术活动，扶持企业发展。要充分发挥经济界委员的示范作用，鼓励他们自主创新，将知识和技能转化为现实生产力，成为推动经济发展的中坚力量。要充分发挥政协组织联系广泛的优势，在开展对外交流合作、吸引外资项目、拓展市场空间等方面牵线搭桥，促进跳跃式发展目标的实现。

　　（二）突出为民宗旨，坚持把关注和服务民生作为履行职能的重要内容，切实有效进行民主监督

　　要以创建优良经济发展环境为重点，以群众关心的热点难点问题为落脚点，不断探索民主监督的有效途径，进一步增强民主监督实效。一要抓好民主评议监督。要依靠市委的领导，按照实事求是、边评边改、评改结合、以评促改的要求，坚持一般评议与重点评议、正面评议与反面评议相结合，组织委员通过座谈、问卷、测评和集中评议等方式，对政府职能部门开展评议，对乱执法、乱收费、乱摊派、梗阻、僵化、不作为等问题进行重点评议。要做好问题整改情况的跟踪视察和反馈，向市委提交专项评议报告，在优化经济发展环境和端正党风政风方面发挥桥梁和纽带作用。二要抓好提案监督。要创新提案征集机制，面向社会公开征集提案线索，在保证提案数量的同时，使提案内容更贴近群众、贴近实际、贴近生活；要创新提案办理机制，继续推行现场办案、重点提案领导督办以及联合督办制度，及时对一些重要提案落实情况开展跟踪视察和“回头看”活动，加快提案建议的落实；要创新提案宣传机制，在各类新闻媒体开辟专栏，选登优秀提案，对提办双方进行双向宣传，在全社会营造政协委员能建言、善建言、建诤言的舆论导向，切实发挥提案监督的重要作用。三要抓好社情民意监督。要建立和完善委员联系群众、走访群众制度，全面收集和反映社情民意信息；要创办《七台河政协》杂志，设置社情民意专栏，为委员反映社情民意提供阵地；要鼓励委员通过博客、信箱建立与群众互动交流的平台，掌握群众的各种利益诉求，对一些重要的社情民意信息及时进行反馈，协助市委、市政府拓宽舆情征集渠道。

　　（三）突出两大主题，坚持把促进社会和谐作为履行职能的重要方面，为跳跃式发展凝聚人心和力量

　　要牢牢把握团结和民主两大主题，充分利用人民政协与构建和谐社会的内在联系，努力为我市跳跃式发展构建和谐稳定的社会环境。一要做好协调关系的工作。要建立和完善协商对话机制，为各党派、各界人士有序参与政治生活搭建平台，了解各阶层、各界别的利益诉求，协助市委促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。二要做好关注民生的工作。要建立委员社区工作室，组织委员深入基层、深入社区，了解群众意愿，围绕群众普遍关心的物业管理、食品安全、教育、就业、医疗等民生问题开展调查研究，积极建言献策，促进实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。三要做好维护稳定的工作。要引导委员在社区中关注社会动态，注意发现影响社会和谐稳定的苗头性信息，为市委及时应对和妥善处理争取时间和主动。对可能引起群众恐慌的突发性公共事件，及时组织委员视察走访，在代表的界别中多做宣传解释、增进理解、理顺情绪、化解矛盾的工作，为跳跃式发展营造良好的社会环境。

　　（四）突出工作主体，坚持把委员载体建设作为履行职能的有效途径，推动政协工作创新发展

　　要注重发挥委员的主体作用，积极为委员搭建履职平台，推动政协工作创新。一要建立和完善委员组织体系。按全市行政区划设置划分四个片区，以委员所在社区和村屯为基础，划分委员活动小组和责任区。按照“小组联系社区村屯、委员联系企业群众”的组织模式，以扶持企业发展、反映社情民意、为群众办实事为内容，开展政协委员促发展、促和谐，保民生、保稳定的“双促双保”活动，把委员组织起来、深入下去，进一步发挥委员的积极性、主动性和创造性。二要建立和完善委员管理体系。要在活动中建立和完善委员的管理制度，建立班子宏观指导、专委会分片负责、活动小组具体组织的管理结构。要制定和完善委员年度述职、绩效考核、评先选优等规章制度，明确委员职责、保护委员权利、规范委员行为、激励委员干事，确保委员能够充分发挥作用。三要建立和完善委员服务体系。要保证委员的知情权，组织委员通过学习政策理论和走访群众等活动，上知政情、下知民情，调动委员的参政议政热情；要保证委员的参与权，组织委员积极参加调研视察、专题座谈、民主评议和政协组织的各项活动，使委员在参与中增强归属感；要保证委员的发言权，组织委员积极参加专题协商会、民主听证会，创办各种建言献策载体，保证委员适时发表见解和主张。要加强政务性和事务性服务，帮助委员解决工作和生活中的困难，使委员感受到政协组织的温暖。

　　（五）突出效能意识，把自身建设作为推动工作的关键环节，着力提高从事新时期人民政协工作的能力

　　要坚持把政协自身建设摆放到更加重要的位置，不断增强政协组织的凝聚力，切实提高履职效能。一要加强学习建设，发掘委员潜力。要按照市委关于加强学习型党组织和领导班子建设的要求，把加强学习型政协组织建设，提高委员履职能力，作为政协工作的着力点。要围绕国际国内政治经济形势和人民政协理论以及相关业务知识，加强学习培训，使委员解放思想、提高素质；要坚持为委员订阅《北方时报》等报刊和学习资料，使委员开阔视野、更新观念；要办好《七台河政协》杂志，为委员提供学习交流的阵地；要编撰好七届政协文史资料，发挥“存史、资政、团结、育人”的作用，使委员拓展思维、提升本领。二要加强作风建设，提高服务能力。要加强政协领导班子和干部队伍建设，不断增强机关干部为委员服务的意识，努力提高服务质量和工作效率，为委员履行职能创造条件，真正使政协机关成为“委员之家”。三要加强制度建设，激发工作活力。要完善并实施履行职能的各项规章制度和管理规则，抓好目标任务、责任落实、监督考核三个体系建设，进一步健全履行职能的工作机制。四要加强组织建设，提高政协党组织的凝聚力和战斗力。要发挥政协党组的政治核心作用，保证党的路线、方针、政策和市委的决策在政协工作中的贯彻落实。要讲政治、忠于组织，谋大局、忠于事业，严作风、忠于职守。全市广大政协委员要从关系我市跳跃式发展大局的战略高度和人民政协事业长远发展的历史角度，尽心尽力履行好委员职责，发挥好主体作用，既立足本职建功立业，又关注社会多办实事，创造一流的工作业绩。

　　各位委员，市委七届八次全体（扩大）会议已经明确了新一年我市经济社会发展的大政方针，任务光荣而艰巨，责任和使命激励我们奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，紧扣中心，致力发展，关注民生，促进和谐，为我市实现三年翻番跳跃式发展目标做出更大的贡献！