调整经济结构转变发展方式

坚决实现三年翻番跳跃式发展目标

杜吉明在中共七台河市委七届八次全体（扩大）会议上的报告　　

（2009 年12 月24 日）

同志们：

　　现在，我代表中共七台河市委常委会向全会作工作报告。

　　一、2009年工作简要回顾

　　即将过去的一年，在中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市各级党组织、广大党员和干部群众，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，全面落实省委建设“八大经济区”、实施“十大工程”等重大部署，全力抓好“两个试点”、推进“两个率先”、实现“四个确保”，圆满完成了年初确定的各项工作目标，在困境中开创了跳跃式发展新局面。

　　经济快速健康发展。预计GDP 实现234 亿元，增长26%；规模以上工业增加值117 亿元，增长38.5%；全口径财政收入37.4 亿元，增长14.8%；一般预算收入16.7 亿元，增长28%；城镇固定资产投资完成135 亿元，增长50%。GDP、规模以上工业增加值增幅全省第一，GDP、财政一般预算收入等主要指标均达到或超过三年翻一番的增长速度。非公经济总量实现145 亿元，增长30%，民营企业步入规模化、集群化、科技化、多元化发展新阶段。七煤公司完成税收12.5 亿元、增长33%，大唐公司完成发电量66.2 亿度，实现税收1.7亿元，中省直单位服务地方的主动性进一步增强，对全市发展的贡献有新提高。

　　大项目建设成效明显。引进资金142.9 亿元，开工千万元以上项目89 个，其中超亿元11 个。宝泰隆98 万吨焦化和10 万吨煤焦油加氢、亿达信10 万吨甲醇和1.8 万千瓦干熄焦发电、乾丰98 万吨焦化等大项目建成投产，隆鹏98 万吨焦化、吉伟8 万吨甲醇、北方建材2 亿块矸石砖等大项目开工建设。经济开发区建设高标准推进，新建了木制品等产业园区。

　　城乡一体化实现重大突破。新增投入2000 多万元，率先实现了城乡户籍制度、低保标准、优抚对象补助等“八个统一”，村党支部书记工资由6000 元提高到12000 元。投入3亿多元，新建扩建3 所乡镇寄宿制学校、5 所卫生院、5 个综合文化站、46 个村标准化卫生所、50个文化活动室，新建通村公路43 条、176 公里，解决了16 个行政村、1.82 万人饮水安全问题，市区实现了村村通硬化路、村村有标准化卫生所、村村有办公和文化活动场所、村村解决饮水安全问题，乡镇全部有寄宿制学校、标准化卫生院、综合文化站。通过调整农业结构，大灾之年粮食产量达到12.9 亿斤，创历史新高。土地经营权流转54 万亩，占家庭承包经营的30%。猪、牛、羊、禽存出栏均实现两位数增长，农村经济总收入实现37 亿元，增长8%。

　　山水园林城市创建取得重大进展。开工城建项目80 个、竣工57 个，完成投资14.3 亿元，是建市以来项目最多、投入最大、进度最快、标准最高的一年。深入开展学阳泉、学长治、学朔州活动，投入绿化资金4 亿多元、植树造林6 万多亩，均创历史之最。高标准建设了人民公园、城市南北出口荷花园、仙洞山艺园、桃山湖风景区清园、山体治理等绿化工程，改造了山湖路、学府街、同仁路、七桦路城区段，城市“三供四治”成效显著，城市管理和执法水平继续提高。

　　投资35 亿元的七依高速公路、投资2.5 亿元的七勃公路、投资2.7 亿元的308 省道万宝河段改扩建、投资5000 万元的开发区大道、投资3.3 亿元的汪清水库、投资2.6亿元的九龙水库、投资6.3 亿元的庆云变电所等一批重大基础设施项目开工建设，投资9.9 亿元的七台河新客站完成开工准备，投资26 亿元的七密铁路被铁道部列为2010 年开工项目。

　　对上争取成果显著。争取项目96 个，到位资金7.6 亿元。体育会展中心对上争取资金3500 万元，西部煤炭资源详查项目获省1.79 亿元资金支持，争取资源型城市经济转型中央财政转移支付资金1.99 亿元。经过坚持不懈的努力，长兴乡等1880 平方公里区域划归新兴区，市区面积由1766 平方公里跃增到3646 平方公里，由全省最后一位跃升到第八位。这是我市继种畜场划归后又一次具有里程碑意义的区划调整，将对七台河的长远发展产生不可替代的重要作用。

　　对外开放迈出新步伐。成功举办了第二届家具节，国内外400 多家企业和经销商参展，签约额26 亿元。举办了首届矿山物资交易博览会，86 户企业参展。积极利用哈洽会等大型展会招商引资和推介地方产品，开通了直达俄罗斯乌苏里斯克的国际客货运输线路，承办了国际乒乓球男子争霸赛。预计外贸进出口总额4300 万美元，同比增长17.6%。

　　城乡居民生活水平大幅提高。为下岗失业人员发放小额担保贷款2600 万元、减免税费304 万元、免费培训2.6 万人，新增就业1 万多人，组织动员民营企业金融危机期间不裁员、不放假、不欠薪，城镇登记失业率低于省控指标1.2 个百分点。投资2.7 亿元，改造农村泥草房4610 户，超省定指标2010 户。沉陷区治理工程全部完成，已安置居民14226户。棚户区改造开工52 万平方米，完成投资4.8 亿元。建设城镇廉租房604 户、农村特困户住房125 户。新建了市儿童福利院和流浪儿童救助保护中心，残联、红十字会作用有效发挥。完成了第二步规范机关事业单位津贴补贴，机关事业单位人均工资水平全省第一。城镇居民人均可支配收入14120元，增长12%；农民人均纯收入5562 元，增长11.5%。

　　社会事业全面进步。完成希望高中新建、六小扩建和一批校舍安全加固，茄子河区通过“双高普九”初检，召开了市委常委教育工作现场会，群众对教育工作满意率明显上升。职业学院教学质量和就业率稳步提高，技师学院正式成立，成为我市又一所高等院校。新建勃利县中医院和一批乡镇卫生院、村卫生所、社区卫生服务中心，医疗卫生服务体系进一步完善。人口和计划生育工作提高到新水平。新农合参合率达到96.75%。手足口病、甲型流感等重大传染病得到有效控制。三级科技企业孵化器建设取得新进展，宝泰隆博士后科研工作站与中科院、哈工大成功合作。城乡文化设施进一步完善，群众性文化活动丰富多彩，广播电视、新闻出版事业健康发展。投资1.4 亿元的体育会展中心开工建设，竞技体育获国内外重大赛事金牌28 枚。

　　社会更加和谐稳定。扎实开展“安全生产最佳年活动”，各类事故起数、死亡人数分别下降10.2%、46.4%，地方煤矿杜绝了三人以上死亡事故。组建了市委群众工作部、市政府群众工作局、市群众诉求服务中心，建立了信访工作新体制、新机制、新制度，开展了化解信访积案“百日会战”，信访形势总体稳定。政法工作进一步加强，“平安七台河”创建和“服务年”活动成果显著，出色完成了“大冬会”、“国庆60 周年”等重大节日安保任务，群众满意率稳步提升。驻军和武警工作进一步加强，各级党委、政府高度重视、各部门和全社会大力支持军队建设，人民武装正规化建设迈出新步伐，军转干部安置、复转军人创业受到国家表彰。

　　民主法治和精神文明建设深入推进。各级党委全力支持政府依法管理经济社会事务，支持人大依法履行职能，支持政协参政议政，支持司法机关依法独立行使职权。统一战线工作不断加强，九三学社完成组建，各民主党派、工商联、无党派人士积极参与经济社会发展。工会、妇联、共青团、科协、文联、社联、侨联等工作都有新业绩。“五五”普法深入开展。“三优”文明城市创建扎实推进。

　　党的建设进一步加强。深入开展学习实践科学发展观活动，以“百千万”为载体，解决了一批制约科学发展、影响群众生产生活的问题，得到人民群众的真心拥护，受到中央和省委学习实践办的充分肯定。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，制定实施了“建设学习型党组织和学习型领导班子的意见”、“加快资源型城市经济转型的决定”。思想理论和宣传工作水平明显提高。认真贯彻干部选拔任用条例，领导班子和干部队伍建设不断加强，圆满完成了厅级、处级后备干部调整，群众对选人用人的满意度大幅提高。党的基层组织和党员队伍建设进一步加强。关工委、老科协、老促会工作取得新成绩。圆满完成援藏项目建设。全面推进惩防腐败体系建设，强化干部廉政教育，严厉查处腐败案件，党风政风和社会风气进一步好转。

　　2009 年是新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，是在全市经济连续三年高增长基础上再创跳跃式发展新局面的一年，发展成果来之不易。这些成绩的取得，是党中央和省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是全市各级组织、干部群众齐心协力、共克时艰的结果。在此，我代表市委常委会，向全市广大党员和干部群众、向为应对金融危机促进经济增长作出突出贡献的企业家、向中省直部门及所有关心支持七台河发展的各界人士，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

　　回顾即将过去的一年，我们有一些深刻体会值得认真总结和继续坚持。一是必须始终心里装着人民，时刻带着对群众的深厚感情做工作，只有这样我们的事业才有坚实的基础和强大的生命力。二是必须始终坚持不懈地解放思想，在推动发展特别是科学发展上胆子要大、魄力要足、步子要快，只有这样才能正视差距、打破常规、敢在全省争排头创一流。三是必须始终为七台河的长远发展着想，善于抓机遇、谋大事、打基础、攒后劲，只有这样才能为官一任、造福一方。四是必须始终保持旺盛的斗志和强烈的进取心，认准的事情义无反顾、百折不挠，只有这样才能在事关七台河发展的大事难事上取得突破。五是必须始终坚持正确的干部导向，维护社会公平正义，只有这样才能把全市人民的力量凝聚到跳跃式发展上来。

　　在充分肯定成绩的同时，必须看到发展中存在的问题。

　　主要是结构性矛盾影响经济持续快速发展，主导产业发展方式粗放，替代产业规模较小；招商引资没有大的突破，引进大企业少，新上大项目少；安全生产基础不牢，信访形势不容乐观，维护社会和谐稳定任务艰巨；一些干部思想不解放、作风不过硬，不坚持原则、不敢触及矛盾，责任心不强、群众意见大。这些问题，我们必须高度重视并认真加以解决。

　　二、2010年主要工作安排

　　明年是实施“十一五”规划的最后一年，是我市实现“358”规划前三年翻一番目标的决战之年，是创建国家园林城市的攻坚之年，是城乡一体化取得更大突破的关键之年，是推进资源型城市经济转型的提速之年，做好明年工作意义重大，任务繁重。综合分析国内外各种因素，世界经济回暖复苏，中国经济回升向好；国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进经济平稳较快发展；黑龙江加快建设“八大经济区”、实施“十大工程”，全力推动经济更好更快发展；我市今年开工和谋划的一批大项目，拉动投资和经济增长的效应将在明年陆续显现，经济开发区、“一号工程”及循环经济、转型经济、低碳经济三个试点市政策，都是明年加快发展的有利条件。尽管世界经济复苏的基础还不稳固，经济发展还存在一些不确定因素，但明年的发展环境总体好于今年已成共识。我们必须认清形势、坚定信心，咬住目标、全力以赴，确保2010 年GDP 实现270 亿元以上、实现三年翻番目标，财政一般预算收入实现18.5 亿元、超过三年翻番目标1.3 亿元，固定资产投资完成189 亿元，超过三年翻番目标51 亿元。

　　2010 年工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委建设八大经济区、实施十大工程等重大部署，牢牢抓住调整经济结构、转变发展方式和资源型城市转型这条主线，继续推进“率先建成国家园林城市、率先实现城乡一体化”，坚定跳跃式发展目标不动摇，确保经济更好更快发展，确保民生继续改善，确保安全生产和社会稳定，确保党的建设进一步改进和加强。

　　按照上述“牢牢抓住一条主线、继续推进两个率先、坚决实现三年翻番、全力做到四个确保”的要求，重点做好七项工作。

　　（一）加快结构调整和转变发展方式，全力推进资源型城市经济转型。认真落实市委七届七次全会决定，充分利用国家资源型城市转型政策，争做全省经济转型的先行者和示范市。一是强力推进“一号工程”。落实木制品产业发展规划和扶持政策，加快木制品园区建设，积极引进国内外知名木制品及配套企业，鼓励支持域内成长性好的企业入园发展、做强做大，力争年内新增5 户规模以上木制品企业。整合改造现有家具市场，扩大销售辐射范围，积极引资新建家具批发大市场、木材批发大市场。抓好第二届家具节签约项目跟踪落实，高水平筹办第三届家具节。二是加快循环经济优化升级。落实全省东部煤电化基地建设区规划，加快西部煤炭资源详查，积极争取域外勃利煤田东部资源。加快隆鹏等焦化大项目建设，通过产能替代淘汰落后焦炉，提升焦炭产业整体水平。全力推进新兴区40 万吨煤气制甲醇、浙江光裕30 万吨煤焦油深加工、七煤公司30 万千瓦矸石发电等大项目开工建设。积极谋划利用甲醇生产油品、醋酸等精细化工项目，力求延伸产业链条实现新突破。三是积极发展高新技术产业。深入研究和借鉴国内外资源型城市转型的成功经验，破除欠发达地区不能发展高科技产业的传统思维，突破不敢想、不去试、不会做等制约问题。在继续大力发展食品药品、机械、建材、体育服装和器材等非煤产业的同时，抓紧组建专门班子和队伍，出台最优惠的政策，安排专项资金，发挥科技企业孵化器、开发区创业中心等载体功能，常年到高等院校、科研院所寻求合作，鼓励企业自主创新，力争在发展高科技项目上取得突破。四是大力发展第三产业。加快新兴区、茄子河区交通物流中心等基础设施建设，引进大型物流连锁企业，打造龙江东部物流中心。继续做好公路直通式海关监管点、七台河经宝清和饶河至俄罗斯哈巴罗夫斯克客货运输线路争取工作。积极举办承办各种展会、文化活动和体育赛事，面向全国开展短道速滑培训，发展体育文化产业。抓住全省建设北国风光特色旅游开发区机遇，深入挖掘潜力，突出特色定位，积极融入黑龙江东部旅游圈。

　　（二）下决心打赢招商引资翻身仗，全面掀起大项目建设新高潮。把招商引资上项目作为一场硬仗，坚决改变大项目建设的徘徊局面。一是从正视差距中增强紧迫感。学习借鉴海林等先进经验，深入查找招商引资上项目工作存在的问题，彻底改变“讲得多、做得少，在家等商的多、出去招商的少，任务指标定的多、资金人力投入少，领导要求部署的多、亲自参与招商的少，原有企业扩张项目多、外来客商新上项目少”的现状，从全省各地、特别是四煤城大项目对比中增强紧迫感，务求在引进新项目、大项目、好项目上取得重大突破。二是创新招商引资工作机制。突出专业招商。精选懂业务、能吃苦、善攻关的干部组建专业招商小组，常年驻外定点招商，业绩突出的给予重奖重用。突出合力攻关。适应新形势招商引资竞争需要，改变简单地层层分解、指标到人的做法，发挥战线、区县和重点部门领导的牵头作用，实行联合攻关。突出招大引强。重点在引进世界500 强、国内500强、大型央企、知名企业等战略投资者上下工夫，力争年内有重大突破。突出激活内资。继续落实给予贡献突出企业家终身荣誉和待遇的政策，坚持外商内商一视同仁、外资内资一样优惠，支持企业以各种合法方式吸纳民间资金。三是着力夯实招商引资上项目基础。强化大项目办职能，整合部门和企业力量，加大资金投入，积极储备一批市场前景好、科技含量高、投资吸引力大的产业项目。继续加快开发区及各类专业园区建设，搞好土地收储，完善基础设施，实行全新高效的管理体制和运行机制，提高项目承载能力。四是大力度改善经济发展环境。认真落实各项优惠政策，及时兑现给企业的奖励和返还资金。深入开展“服务企业、服务项目、办实事、解难题”活动。多渠道解决企业融资难题，增加财政担保资金，组织好银企对接，制定奖励金融机构支持地方经济发展的办法，积极引进哈尔滨商业银行等金融机构。参照先进地市最新做法，继续精简审批事项，简化办事程序，提高办事效率。实行最严厉的问责制度，强化举报投诉中心和创建办职能，坚持实名举报有案必查，匿名举报加强暗访，保护和奖励对创建环境有贡献的举报人员。五是全力抓好对上争取。深刻理解中央和省委经济工作会议精神，准确把握国家和省的投资信息，加强与有关部门的联系对接，力争在改善民生、基础设施、社会事业、产业结构调整等方面得到更大支持，确保资金和项目不少于今年。

　　（三）继续加大扶持“三农”力度，推进城乡一体化实现更大突破。率先实现城乡一体化必须一年接着一年干，让农民得到的实惠一年比一年多。一要大力发展农村特色经济。提高农业产业化、规模化、标准化水平，鼓励引导土地经营权集中连片流转，扶持发展各类专业合作组织，培养一批种粮大户、特色种植专业户、养殖大户、服务业经营户、农村经纪人、外出务工带头人，发展壮大各具特色的富农产业，多渠道增加农民收入。充分利用农村土地、劳动力、农产品等资源，通过招商引资、与民营企业合作、土地入股等方式，推动农村集体经济实现新发展。二要因地制宜推进小城镇建设。以中心河乡、双河镇为试点，高水准制定发展规划，出台鼓励扶持政策，加快水电路等基础设施建设，提高教育卫生文化等公共服务水平，增强对农民的吸引力。以茄子河区和种畜场为重点，整合农村泥草房改造和特困户住房救助资金，优先支持自然屯农民到小城镇或行政村建房，力争完成5 个以上自然屯撤并。三要合力推进城中村改造。整合新农村建设、城市棚户区改造政策，集中区县、乡村和建设、规划、国土等部门力量，引导有实力的民营企业参与，充分调动农民积极性，通过土地置换、市场化运作、政策减免等多渠道解决资金问题，确保明年完成桃山区桃山村、新兴区红鲜村等城中村改造。四要积极培育新型农民。充分利用科普之冬、科技之春等载体，大力开展实用技能培训，广泛传授农民愿意学、能学会、用得上的致富本领，加强农民转移就业技能培训。

　　（四）打好创建国家园林城市攻坚战，大力度推进生态文明建设。明年是创建国家园林城市的攻坚之年，必须集全市之力，坚决完成申报的各项准备工作。一是高标准大气魄推进城乡绿化。深入学习阳泉、长治和朔州经验，以“十大绿化工程”为载体，完成人民公园和新兴区、茄子河区、种畜场三个公园、桃山湖风景区清园、万宝湖风景区荷花园和玫瑰园、仙洞山杏花园、桃山桃花园、万宝山樱花园、308 省道万宝河段景观带等重大绿化工程建设，大规模推进村屯绿化、裸露山体绿化、工矿企业绿化、五荒绿化、滨水景观带绿化，确保全面达到国家园林城市绿化标准。二是深入开展城乡环境整治。结合“三优”文明城市创建，以建立“有人管事、有钱干事、有人做事”的新体制新机制为保证，以集中整治“农村五乱”、“城市十乱”为重点，全面开展城乡环境治理。把环境整治作为各级一把手工程，树立“抓不好环境的领导不是好领导、搞不好环境的干部不能提拔重用”的鲜明导向。定期组织开展环境卫生检查评比，好的典型表彰奖励，成绩突出的干部提拔重用；差的典型通报批评，连续处于末位的撤换主要领导。继续加大桃山水库保护和治理力度，确保群众喝上放心水。三是切实强化节能减排。积极开展低碳经济试点，把节能减排和污染治理，作为考评各级班子和领导干部政绩的重要内容，坚决淘汰不符合国家产业政策、污染排放超标、浪费资源能源的落后产能。加强对重点企业监管，严厉查处偷排和超标排放行为。加快市县区污水处理厂、新兴区垃圾处理场等环保重点工程建设，大力推进煤矸石、粉煤灰综合利用，开展废弃矿井恢复治理，支持七煤公司完成一处大型矸石山治理和绿化。确保GDP 能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量达到省控指标。四是全力抓好基础设施大项目建设。在保证质量的前提下，确保七勃公路、308 省道万宝河段改扩建、体育会展中心、人民公园等重点工程家具节前投入使用，桃山水库二期、七依高速公路、汪清水库、九龙水库完成计划进度，七台河新客站、七密铁路开工建设，完成汪清水库向城市供水工程的前期工作。

　　（五）坚持保障和改善民生为先，让群众享受更多改革发展成果。以顺民意、解民忧、惠民生为出发点和落脚点，努力让群众过上更加幸福的生活。一要加快保障性住房建设。要在搞好结转工程和居民安置的同时，完成棚户区改造7600 户、53 万平方米，城镇廉租房200 户、1 万平方米，改造农村泥草房4820 户、29 万平方米，改造特困户危房400 户、1.8 万平方米，市区全部完成泥草房改造，比全省提前5 年。二要加强就业和社会保障。认真落实减免税费、小额担保贷款、免费创业培训等政策，鼓励群众自主创业，大力开发公益岗位，加强困难群众就业援助，保证零就业家庭动态清零。以“人人有保障”为目标，继续提高各类社会保障的覆盖面、参保率和保障标准，抓好勃利县新型农村社会养老保险试点。进一步健全社会救助、优抚安置、社会福利等保障体系，提高困难群众生活水平。三要大力发展社会事业。认真落实市委常委现场办公会部署，继续加大教育投入，大力推进义务教育学校标准化建设，高标准完成一批教学楼、宿舍楼、寄宿制学校建设及校舍改造加固，加强校长队伍、教师队伍和师德师风建设，办好人民满意教育。大力发展职业教育，完成市职业技术学校建设，积极争取技师学院择址新建。抓好国家医改试点市、公立医院改革试点工作，完成市人民医院国家三级甲等医院评审验收，积极争取市中医院、市县妇幼保健院新建资金，进一步健全乡村和社区卫生服务网络，强化重大疫病防控。继续完善乡村、社区文化基础设施，加快报业发展，提高广播电视节目和传输质量，积极筹建市文化中心。推进科技兴市、人才强市战略，加大技术和人才引进力度。做好人口和计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人及红十字会工作。

　　（六）切实抓好安全生产和社会稳定，进一步推进和谐社会建设。牢固树立安全生产是第一责任、稳定是硬任务的理念，为跳跃式发展提供有力保证。一是全力确保安全生产。落实各级政府和主管部门的监管责任、各类企业的主体责任，实行最严格的安全生产责任制，严厉追究事故背后的党风、政风、领导干部作风及腐败问题。按照“先天条件具备、后天条件达标”的要求，加强本质安全型矿井建设。强力推进煤矿资源整合，坚决完成小煤矿整顿关闭任务。定期开展非煤矿山、道路交通、城乡消防、危化物品、食品药品安全等专项整治行动。二是继续强化信访工作。完善信访工作新体制、新机制、新制度，切实提高解决群众诉求的能力和效果。严格实行信访工作各级一把手责任制，加大源头治理力度。重视和加强信息工作，及时了解社情民意，规范公共服务管理和收费，解决好供热、出租车、物业管理等群众反映强烈的热点问题。三是加强社会治安综合治理。健全防控体系，强化领导责任制。以推进司法公正为重点，大力促进社会公平正义。坚持不懈地开展打黑除恶、侦破命案、打击“两抢一盗”专项行动，保持对犯罪的高压态势，增强群众的安全感。四是提高应对重大突发事件和维稳能力。完善处置重大突发事件应急预案，健全应急处理和指挥机制，加强后备力量、武警、人防等应急队伍和军地“五联”建设，积极预防和妥善处理重大自然灾害、重大安全事故、公共卫生事件、群体性事件，维护群众生命财产安全和社会稳定。五是加大国家级“双拥”模范城创建力度。深入开展“双拥”宣传教育，扎实推进军警民共建活动，认真落实退伍军人及军转干部安置等政策法规，加强民兵预备役和国防动员工作，力争2011 年建成国家级“双拥”模范城。

　　（七）加强民主法制和精神文明建设，为跳跃式发展提供有力支持和保证。高度重视并切实加强民主法制和精神文明建设，努力营造政通人和的社会氛围。一是迅速掀起创建学习型城市高潮。广泛宣传创建学习型城市的重大意义，使“人人学习、终身学习”理念深入人心，成为全市人民的自觉行动。健全人才选用、评职晋级、奖励创新等制度和机制，营造崇尚学习的价值导向。加大文化基础设施投入，完善城乡文化网点建设，为全民学习创造良好条件。设立“学习日”、“学习月”、“全民读书”等活动载体，开展学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村屯、学习型家庭评比活动，促进学习型城市创建深入开展。二是大力发展社会主义民主政治。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职责，发挥政协政治协商、民主监督和参政议政职能，加强同民主党派合作共事，巩固发展爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作，做好民族、宗教、侨务工作，充分发挥离退休老干部作用，进一步扩大基层民主。三是继续推进依法治市进程。认真做好“五五”普法工作，继续开展“法律六进”活动，加强法制宣传教育。强化政法队伍建设，提高执法水平。四是切实加强精神文明建设。加强公民道德建设，提高社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设水平，打造诚信七台河。整合全社会力量，加强未成年人思想道德建设。深入开展“三优文明城市”创建活动，努力提高群众文明素质和城乡文明程度。

　　三、加强和改进新形势下党的建设

　　深入贯彻党的十七届四中全会精神，针对干部队伍特别是领导干部中存在的突出问题，把明年作为全市“干部作风建设年”，全面提高各级干部领导科学发展、促进社会和谐的能力。

　　（一）以建设学习型党组织和学习型领导班子为载体，进一步树立良好的思想作风和学风。建设马克思主义学习型政党，必须把树立良好的思想作风和学风放在首位。坚持继续解放思想。思想是行动的先导，解放思想是开拓创新的总开关。要把解放思想作为学习创建活动的重要目标，通过学习查找差距、更新理念，进一步破解制约科学发展的观念问题，永不僵化、永不停滞，以思想解放的大手笔谱写跳跃式发展的新篇章。坚持科学理论武装。认真落实市委“建设学习型党组织和学习型领导班子的意见”，进一步加强宣传思想工作，充分利用党校、新闻媒体等学习和宣传阵地，坚持用中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、党的路线方针政策武装党员、教育干部，全面提高党员干部的思想政治水平和理论素养。坚持理论联系实际。学习内容要紧扣经济社会发展实际，用什么学什么、缺什么补什么；学习方法要坚持理论与实践相结合，深入开展调查研究，注重解决具体问题；学习效果要用经济社会发展成果来检验，真正做到学以修身、学以资政、学以经世、学以致用。坚持各级领导带头。把理论素养、学习能力作为选用干部的重要依据，教育引导各级干部特别是一把手，带头追求健康文明的生活方式，高度重视学习，大力支持学习，亲自组织学习，作勤奋学习的表率，使读书学习成为一种追求、一种时尚、一种风气。

　　（二）以坚持求真务实和执政为民为重点，进一步改进各级干部的工作作风。干部工作作风事关党群干群关系，事关事业兴衰成败，必须作为党风建设的重点。切实强化宗旨意识。教育全市干部坚持党的群众路线，始终不忘“为谁掌权、为谁用权”，带着对群众的深厚感情想问题、办事情、做决策，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。健全完善领导干部联系基层的制度，坚持一个领导包保一个项目、扶持一户企业、联系一个村屯、帮扶一个贫困户，把惠及民生的事情办好，把群众关心的问题解决好，让老百姓说共产党好。大力倡导求真务实。鼓励引导各级干部真抓实干、埋头苦干，力戒作风飘浮、形式主义、官僚主义，进一步把心思集中到抓发展上来，把力量凝聚到干事业上来，把工夫下到抓落实上来，从一个一个项目、一件一件实事抓起，定一件、干一件、成一件，扎扎实实地、一步一个脚印地推动事业发展。下决心改进文风和会风，少开会、开短会，少发文、发短文。市委确定每年4 月为“无会月”，腾出时间抓绿化、抓春耕、抓推进；每月后两周为“无会周”，集中精力抓招商、抓项目、抓落实。严格整肃工作纪律。加强机关效能监察，加大明察暗访力度，严厉查处工作时间擅离职守、上网游戏、炒股经商等行为，整顿机关作风，改进服务态度，提高办事效率，让企业和客商满意，让基层和群众满意。

　　（三）以提高领导班子和干部队伍能力素质为目标，进一步匡正选人用人之风。建立民主公开、竞争择优、充满活力的选人用人机制，是事业兴旺发达的关键所在。严格干部选拔标准。按照四中全会“德才兼备、以德为先”和“四看四察”的新标准，把政治品质和道德品行作为使用干部的主要依据，真正把实干创业而又不跑不要的人选拔上来，以最坚决的态度抵制跑官要官之风，决不让老实人吃亏，决不让投机钻营者得利。完善干部选用机制。扩大干部选用民主，拓宽干部选拔视野，把初始提名权交给多数人，特别是注重听取基层和群众的意见。加大干部公开选拔、竞争上岗力度，放宽资历条件限制，切实让干得好的干部考得好，能力强的干部选得上，作风实的干部上得来，提高选人用人公信度。加大治庸治懒力度。树立“平庸就是错、无功就是过”的绩效观，对那些能力不强、作风不实、不负责任、不敢碰硬、不思进取、无所作为、业绩平平、威信不高的庸官懒官，随时做出组织处理，对出现重大决策失误、造成重大责任事故、导致重大群体事件的干部，严肃追究责任，及时调整民怨强烈的干部。

　　（四）以加快推进惩防体系建设为保证，进一步弘扬清正廉洁之风。认真抓好落实惩防体系建设《工作规划》全省试点，进一步落实党风廉政建设责任制，继续强化反腐倡廉建设。深入开展廉洁从政教育。教育党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、权力观、事业观。结合典型案例召开警示教育大会，经常组织观看反腐倡廉教育片，及时开展廉政提示或诫勉谈话，强化警示教育效果。加强政策执行监督检查。开展对中央和省调整经济结构、转变发展方式，以及执行土地、环保、民生等政策落实情况专项检查，严厉查处有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。治理整顿不正之风。集中整治群众反映强烈的领导干部借婚丧嫁娶之机，广为通知、大操大办、分批招待、变相敛财行为，严肃查处基层干部办事不公、偏亲向友、吃拿卡要、损害群众利益等问题。坚决查处腐败案件。加强对房屋拆迁、工程招投标、政府采购、执法司法等重点行业和关键领域的监管，畅通举报渠道，严厉查处以权谋私、贪污受贿等腐败案件，以廉政建设新成果凝聚人心、取信于民。

　　同志们，新的一年即将到来，做好明年工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻省委各项部署，大力调整经济结构，加快转变发展方式，团结带领全市党员和干部群众，戮力同心、奋发进取，顽强拼搏、真抓实干，为确保实现三年翻番的跳跃式发展目标而努力奋斗！