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2011年政府工作报告

 

 

——2011224日在七台河市第九届

   人民代表大会第七次会议上

 

代市长 郭新双

 

各位代表:
  
现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
  
一、“十一五”和2010年工作回顾
  
“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,全面推进实施“358”跳跃式发展规划,超额完成“十一五”规划和跳跃式发展三年翻番目标。
  
——过去的五年,经济总量快速扩张,综合实力显著提升。全市生产总值、规模以上工业增加值、全口径财政收入、财政一般预算收入分别是2005年的2.6倍、3.8倍、3.15倍、3.96倍,年均增长21.1%30.7%25.8%31.7%。累计固定资产投资是“十五”时期的4.4倍,年均增长37%。主要经济指标增速位居全省前列。
  
——过去的五年,产业结构优化升级,经济转型步伐加快。循环经济提档升级。呈现出产业规模扩大、产品链条拉长、技术工艺提升三大特点。地方煤矿由446处减少到217处,产能增加到1250万吨,34处矿井达到国家行业二级标准。洗煤企业由70个减少到40个,产能增加到3700万吨,用水全部实现闭路循环。焦炉由25座减少到13座,产能增加到900万吨,副产品全部成为下游产业原料。型煤又添新品种,新建生物质型煤项目2个,产能140万吨。煤化工项目从无到有,焦炉煤气制甲醇产能达到28万吨,煤焦油加氢和苯加氢产能均达到10万吨,结束了我市有焦无化的历史,煤焦油加氢技术填补全国空白,成为全省煤化工产业的排头兵。电力产业做大做强,大唐七台河发电公司两台60万千瓦机组并网发电,一批煤气、低热值煤发电项目投产,新增装机容量138万千瓦,成为全国重要的电力生产基地。非煤产业加快发展。木制品、机械、食品药品加工产业初具规模。木制品加工企业发展到102家、产能150万件套,双叶牌实木家具被评为中国名牌产品和驰名商标。规模以上机械加工企业发展到3家,被确定为全省六大农机装备产业园区之一。食品加工能力突破24万吨,制药企业发展到2家。开发区建设实现突破。投资4亿多元完善提升基础设施,超前收储土地,项目吸引力明显增强,已有9户企业入园,成功晋升为省级开发区。农业经济稳步提升。粮食产量连续五年超过10亿斤,畜牧业连续五年两位数增长。绿特色农业发展加快,新增标识认证273个。农副产品加工企业发展壮大,省级以上龙头企业达到7户。
  
——过去的五年,改革开放不断深化,发展活力日益增强。重点改革扎实推进城乡一体化改革全省领先,城乡户籍、低保补差等八项政策标准实现统一。规范公务员及事业单位津贴补贴,财政供养人员工资水平居于全省前列。调整区县行政区划,市区面积新增1880平方公里,由全省末位跃升到第8完成集体林权制度主体改革。市电业局晋升为省直属局。城市信用社完成改制,入股龙江银行。非公重点企业加快发展,纳税超千万元的达到39户,超亿元的4户。发展环境持续改善。新建9个产业园区,承载项目超过200个。市政务服务中心建成运行,精简行政审批和收费项目77项,减免企业收费7亿多元。各级政府兑现优惠政策6亿多元。招商引资到位资金350亿元,新上固定资产投资亿元以上项目47个。对上争取成效显著。成功争取到国家循环经济、资源型城市经济转型、公立医院改革试点市政策,争取到各类项目450个、资金52.3亿元,创争取项目数量、资金额度、政策支持历史新高。对外开放日益扩大成功举办三届中国·七台河家具节并升格为省级展会。融入东北东部“12+1”市州经济合作圈,与韩国曾坪郡等城市建立友好关系。开通直达俄罗斯乌苏里斯克的国际客货运输线路。累计外贸进出口总额是“十五”时期的14.6倍。
  
——过去的五年,城市建设全面提速,城乡面貌深刻变化。以创建国家园林城市为目标,加快推进城乡绿化、基础设施、滨水景观、“三供四治”、节能减排、环境治理等重点工程,是城市建设投资最大、项目最多、变化最显著的时期。绿化水平全面提高。“三年大造林”新增林地面积12.2万亩。新增绿化面积743.3公顷,新建改造公园广场15处、滨水景观带4处、小游园39处,市民出门百米见绿、千米进园”,建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积均达到国家园林城市标准基础设施日趋完善新建扩建七依高速、七勃公路、石油大道、桃山水库二期、汪清水库等一批重大基础设施项目,总投资超过100亿元。改造新建城区道路51条,新增供水管线34公里、供热能力1100万平方米、管道煤气用户4万户、排水管线19公里。“两型”社会建设初见成效取缔严重污染环境的煤化工企业2户,关闭小煤矿229处、焦炉12座,关停超标排污小造纸厂18家,治理超标排放工业锅炉188台,实施环境污染治理项目82个、污染减排项目37个,万元GDP能耗累计下降25.8%完成垃圾处理场及中转站等项目建设,治理矸石山和裸露山体3座,恢复受损土地面积100万平方米。
  
——过去的五年,社会事业长足发展,人民生活全面改善。社会保障显著增强。城乡低保做到应保尽保,有入住要求的农村五保户和城镇“三无”人员全部集中供养,“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险统筹范围,高危行业人员全员参加工伤保险。提高城乡低保补贴、重点优抚对象、遗属和城镇“三无”人员、农村医疗救助、城市低保户供热、社区工作人员补贴标准,提高城镇职工医保报销比例和最低工资标准。社会事业全面进步。组建技师学院。新建改造中小学校舍75所、40万平方米建设三级科技企业孵化器,成立宝泰隆博士后科研工作站、省级实木家具检测重点实验室。新建改造乡镇村卫生院(所)181所,市医院和七煤总医院晋升为三级甲等医院,政府为群众人均出资18元提供18项公共卫生服务。七台河籍运动员2006年和2010年冬奥会夺得金牌4枚,占中国所获金牌的近60%住房条件明显改善。完成沉陷区治理工程,惠及1.55万户居民。棚改工程新建住宅小区3个、85万平方米。改造农村泥草房7410户,市区农村消灭泥草房。建设廉租房3170套、经济适用住房470套。群众收入持续增加。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民人均储蓄存款比2005年分别增长1.03倍、1.04倍、1.02倍,年均增幅达到15.3%15.8%15.1%
  
各位代表,过去的五年,是我市经济发展速度最快、总量快速扩张的五年,是运行质量效益最好、实力显著增强的五年,是城乡面貌变化最大、环境明显改善的五年,是群众得到实惠最多、收入大幅提升的五年。取得的成绩,让我们倍感骄傲;赢得的尊重,令我们无比自豪,一个政通人和、奋发进取、充满活力的七台河正昂首阔步迈向新的五年。
  
2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年。全市上下紧紧围绕全省“双一”分解目标,抢抓机遇,攻坚克难,经济社会继续快速健康发展,超额完成市九届人大六次会议确定的目标。一是经济发展再上新台阶。全市生产总值实现305.2亿元,增长25.1%。规模以上工业增加值170.1亿元,增长38.7%,增速全省第一。全社会固定资产投资194.3亿元,增长43.5%。全口径财政收入47.5亿元,增长23.4%;财政一般预算收入23.3亿元,增长39%二是产业转型实现新突破。煤炭循环经济快速发展。国有矿山西部煤炭资源深部勘查预获储量2.5亿吨,向阳90万吨矿井项目完成前期,新建扩建高产高效矿井8处,新增产能200万吨。完成鹿山和坤达两个120万吨、桃选90万吨洗煤项目,完成乾丰和隆鹏两个98万吨焦炉项目一期、美华60万吨焦炉项目,完成彩虹2亿块、北方2.4亿块煤建材砖项目。开工建设隆鹏100万吨和恒煤40万吨生物质型煤、鸿基200万吨粉煤灰水泥粉磨站、巨达6万吨环己酮和5万吨己二酸等项目非煤接续产业发展壮大。新建金海4万吨和恒阳1万吨木塑产品项目,鑫泰10万吨矿用产品、永新12万吨助剂添加剂、旺族太阳能光电等项目进展顺利,恒益1500套电器控制及自动化设备、恒东200万平方米金属保温外墙板、经纬瓦斯抽放管项目投产。成功引进哈尔滨银行。5家小额贷款公司挂牌运营。运通物流园区投入使用三是新农村建设再创新佳绩。粮食总产达到14.4亿斤,创历史新高。搬迁改造城中村3个,新建农民新区5个,改造农村泥草房4820户。新建扩建乡镇寄宿制学校5所、标准化卫生院(所)73个、标准化综合文化站(室)15个,完成7个中小型水库除险加固任务,解决16个村屯1.33万人的饮水安全问题,试点村建设全部达标。四是改革开放迈出新步伐。完成政府机构改革,精简比例达到19%。引进固定资产投资亿元以上项目7个,千万元以上项69个。对上争取项目120个、资金10亿元。争取资源型城市经济转型资金1.62亿元,矿山地质环境治理项目专项资金3亿元、到位1亿元七台河海关监管场所得到批准。外贸进出口总额实现6096.3万美元,增长38%五是城乡建设呈现新面貌。绿化村屯161个、造林9500亩,绿化乡村道路68条、195.5亩,建成区绿化面积新增50万平方米,高标准建设人民公园、荷花园等5个公园广场,顺利通过国家园林城市省级初审。人才路、景丰路等18条城市道路竣工。新建以弘扬奥运精神为主题的运动雕塑,城市文化品位进一步提升。实施治理减排工程11个,松花江流域水污染防治规划项目全面完成,关闭焦炉4座,淘汰落后产能57万吨。六是和谐社会建设取得新进展。校安工程加固28所学校校舍、面积6万平方米。公立医院改革试点扎实推进,创造性实施“3215”惠民工程和“868”人民满意工程,得到国家卫生部肯定。七台河籍运动员温哥华冬奥会夺得3枚金牌,王成为世界短道速滑首位“三冠王”有线电视传输实现数字化。农家书屋建设经验在全省推广。双拥工作全面加强,被评为全省双拥模范城。连续29年无森林火灾。深入开展严打整治活动,群众安全感普遍增强。积极做好信访工作,重点信访案件结案率达到92.5%七是人民生活质量又有新提高。城镇人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现15000元、6955元,增长9.5%25%开发公益性岗位安置困难群体就业1370人,城镇登记失业率低于省控指标1.2个百分点。提高城镇职工医疗保险年度统筹、大病统筹、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗最高支付限额,提高原国有关闭、破产、改制企业退休人员个人账户记入比例。新增住房租赁补贴家庭1000户,完成金厦佳园二期3万平方米廉租房建设。八是依法行政水平得到新提升。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,人大代表议案、意见和建议办复率达到100%。“五五”普法通过国家验收。市政务服务中心触角延伸到基层,形成一个中心、五个分中心、22个街道社区服务中心的全方位服务网络。清理行政事业收费项目46,优化发展环境做法得到省委肯定。
  
统计、审计、外侨、食品药品、计生、老龄、气象、地震、人防、地方志、档案、民兵、预备役等工作取得新成绩,民族宗教、红十字、妇女儿童、残疾人等事业长足发展。
  
各位代表,回首过去五年的发展历程,七台河在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中,发生的变化令人欣喜,实现的发展令人振奋,取得的成就令人瞩目。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督与鼎力支持的结果,是中省直单位无私奉献、全力配合的结果,是全市上下群策群力、拼搏实干的结果。在此,我代表市人民政府向各位代表和全市人民,向所有关心、支持七台河发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题。主要是煤炭循环经济链条短、规模小、效益低,企业联合重组、产业优化升级任务艰巨;非煤产业基础薄弱、人才短缺、发展不快、比重过小,加速城市经济转型形势紧迫;城市基础设施承载力不强、生产服务功能不完善、生活服务产业不发达,加快城市化进程任重道远;重化工产业比重大、能耗高、污染重,资源环境约束日益加剧,实现低碳、绿色发展压力增大;社会管理机制有待进一步健全,民生保障有待进一步加强,公共服务有待进一步完善,行政效能有待进一步提高,煤城文化有待进一步升华等。
  
二、“十二五”时期的宏观环境和基本构想
  
未来五年,是七台河大有作为的战略机遇期。全球经济结构的深度调整、产业格局的深刻变化、科技创新的深入发展,为我们改造提升传统产业、引进发展新兴产业,创造了良好的外部环境。全国由初级工业化向后工业化过渡,城市化进程加速,重化工业新型化加快,为我们完善提高城市硬环境,打造提升城市软实力,做精做强煤炭循环经济,发展壮大非煤优势产业,创造了难得的发展机遇。全省“十二五”规划提出“两个翻番”的奋斗目标,区域竞争、城市比拼日趋激烈,为我们实现更好更高更快发展,创造了强劲的内生动力。全市经济增幅连续三年超过25%,煤、焦、电、化主导产业的形成,为我们开创建设龙江强市新局面,创造了坚实的产业基础。
  
基于这一历史发展背景,提交大会审议的《七台河市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要(草案)》,提出了“全面加快强市步伐,努力实现更高跳跃”的奋斗目标,确立了更好更高更快发展的818百亿工程”,即2015年全市生产总值实现800亿元,全口径财政收入实现100亿元,固定资产投资完成800亿元。突出强调坚持循环发展、多元发展、绿色发展、创新发展、统筹发展、共享发展六条基本原则,抓好调整优化空间布局、加快推进经济转型、建设生态园林城市、加强资源节约和环境保护、加快科教人才兴市步伐、促进公共服务均等化、深化改革扩大开放、加强社会主义民主政治和精神文明建设八项主要任务,并制定了规划实施保证措施。
  
各位代表,“全面加快强市步伐,努力实现更高跳跃”,是我们站在新的历史起点上,提出的更好更高更快发展目标。既充分考虑了广大人民群众盼发展、求富裕的强烈愿望,又统筹兼顾了我市现实的产业基础和未来的项目支撑,是经过反复研究论证,通过努力工作,完全可以实现的目标。到2015年,七台河将成为经济实力更加雄厚、社会事业更加和谐、城市环境更加优美、人民生活更加富裕的龙江强市,让我们为实现这一美好愿景而努力奋斗!
  
为确保《纲要》的顺利实施,必须努力做到“五个并重”。
  
一是城市化与工业化并重。城市化与工业化,是实现现代化的两条必由之路,城市化带来需求、工业化提供供给,两者相互依存、相互促进。目前,我市城市化明显滞后于工业化,不仅道路交通等基础设施难以承载工业化的快速推进,就医、住房等生活条件也不能满足工业化加速集聚人才的需要,特别是金融、资本、咨询等生产服务业不能适应企业和个人低成本、便捷式交易需求,严重阻碍工业化发展。加快推进城市化,促进城市化与工业化协调发展、相互助推,是“十二五”时期的重要任务。
  
二是转型产业与主导产业并重。实践证明,资源型城市经济转型需要一个较长的过程,七台河的城市经济转型同样不可能一蹴而就从稳定经济社会整体运行的角度出发,我们必须坚持巩固提升煤炭主导优势产业,科学有序开采有限的煤炭资源,大力发展煤炭循环经济,向现代煤化工产业迈进,为城市经济转型赢得时间和创造条件。同时,坚持加快发展非煤转型产业,做大现有非煤优势产业,研发引进新材料、新能源等环保低碳项目,做到煤与非煤两手抓、两手硬,两不误、两促进。
  
三是发展经济与保护环境并重。我市主导产业多为重化工业,资源依赖强、能源消耗高、环境污染大。面对日趋强化的资源环境约束,我们必须牢固树立低碳、绿色发展理念,坚持经济发展与环境建设同步规划、同步实施、同步收效,实现经济效益与生态效益相统一、人与自然相和谐,着力建设资源节约型、环境友好型社会。
  
四是加快发展与共享发展并重。经济加快发展,是群众共享发展的物质基础,群众共享发展是经济加快发展的根本目的。我们必须一手抓发展不放松,创造更多物质财富,为改善提高民生创造条件、提供支持;一手抓民生不动摇,把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,着力解决就业、医疗、教育、社保、住房等民生问题,切实让人民群众在经济加快发展的同时分享发展成果。
  
五是谋划长远与立足当前并重。没有当前发展的逐步积累,就没有长远目标的最终实现。同样,只有长远目标的真正实现,才会有持久的“眼前利益”。我们既要立足当前,积极应对全球金融危机对经济发展的后续影响,抓住世界经济结构进入调整期特点,努力实现经济社会平稳较快发展。同时,又要深刻分析和准确把握经济发展的中长期趋势,科学制定发展规划和调整城市发展定位,把工作的着力点放在长远发展上,多做打基础、利长远、增后劲的事。
  
三、2011年总体要求和主要任务
  
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。政府工作的基本思路和总体目标是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全力推进省委建设“八大经济区”、实施“十大工程”战略部署,以科学发展为主题,以转型发展为主线,以包容发展为模式,以安全发展为保证,以共享发展为目的,坚持工业化与城市化同步推进,主导产业与转型产业协调发展,更加注重生态建设,更加注重改善民生,更加注重社会和谐,全面开创建设龙江强市、实现更好更快发展的新局面。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长22%,财政一般预算收入增长16%,全社会固定资产投资增长35%,城镇居民人均可支配收入增长15%,农民人均纯收入增长15%
  
为实现上述目标,重点抓好以下七项工作。
  
(一)突出强化产业项目建设,着力加快转变发展方式。坚持把产业结构优化升级作为转变发展方式的主攻方向,把项目建设作为加快转型的第一抓手,以超前的眼光、务实的措施、细致的工作,确保建成投产一批投资亿元以上的大项目,坚决打胜产业项目建设攻坚战,通过上项目实现扩总量、优结构、促转型、增效益。
  
一是坚持巩固提升煤炭主导产业不动摇,全力发展循环经济。原煤开采业立足超前应对国家新一轮煤矿整顿关闭,加快资源勘探、新矿井建设、老矿井技改扩能、企业整合重组,完成国有矿山西部煤炭资源深部勘查项目和一批矿井改造扩能工程,开工建设向阳90万吨、亿达信60万吨矿井,推进宝泰隆种畜场60万吨矿井前期,力争矿井数量减少但产能不减,地方原煤产量稳定在700万吨。煤炭洗选业立足提升行业整体水平,通过严格的产业、环保政策,督促企业改进工艺,关闭浪费资源、污染环境、工艺落后的洗煤企业。型煤加工业立足培植骨干,完成隆鹏100万吨和恒煤40万吨生物质型煤项目,带动整体行业发展。新型建材业立足市场开拓,政府投资工程优先使用,民间投资工程达标使用,煤建材砖使用率提高10%焦炭加工业立足规范提高,督促引导企业完善工艺、上齐设施,力争做到全部实现干法熄焦、热量综合利用,同时焦炉煤气等副产品全部回收转化升值,完成普能90万吨、隆鹏98万吨焦炉项目二期建设。煤化工产业立足深度开发,大力发展合成化工、材料化工、精细化工,启动博兴化工45万吨合成氨和80万吨尿素、宝泰隆公司60万吨煤焦油精深加工、七煤公司30万吨焦油深加工和10万吨炭黑项目,完成巨达6万吨环己酮和5万吨己二酸项目。加强与中国矿大合作,谋划6万吨针状焦、5万吨高速公路沥青和500吨高性能炭纤维等新材料项目。电力产业立足做大规模,继续推进低热值煤发电项目,大力发展风电、瓦斯煤层气发电项目。开工建设七煤公司30万千瓦矸石发电项目,全力推进七里嘎山4.95万千瓦风电项目。二是坚持发展壮大非煤接续产业不放松,全力推进转型发展。加快推进新兴木制品园区建设,引导企业入园配套发展,支持有条件的企业加速扩张。抢抓被列为全省六大农机装备制造园区政策机遇,规划建设勃农兴达农机装备产业园,发挥机械制造传统品牌和矿山机械销地优势,支持机械制造企业加快发展。完成霸州钢构、安泰2万件精密铸造项目,新建隆泰62万平方米无比钢抗震墙体构件、华丽20万平方米轻钢结构等转型项目。利用周边丰富的农副产品资源,突出发展食品药品加工大项目,完成嘉美5000吨大豆纤维、戈比格1万吨野生果酒项目,建设叶淼1500吨保健露项目,促进七台河制药厂与三精药业合作项目健康运行,进一步扩大合作范围。发挥本地体育名人效应,推进体育服装和器材产业发展。三是坚持引进发展新兴产业不懈怠,全力培育新的经济增长点。立足现有资源和产业基础,重点开发多孔陶瓷、抗菌陶瓷、新型保温材料等新材料产品,引进纳米汽车电池等高新技术项目,发展节煤增效剂、电机节电器、通用变频器等节能产品,推广煤矸石、粉煤灰、作物秸秆等综合利用项目,促进城镇污水、工业废水深度处理等环保产业。重点完成弘远40万平方米建筑节能EPS模块、永新12万吨助剂添加剂、东响超细玻璃纤维、旺族太阳能光电等项目,加快推进华纳无源器件项目,积极引进中科院汽车电池等新兴产业项目。
  
(二)突出抓好招商引资,着力增强经济发展后劲。坚持把招商引资作为促进项目建设、推动经济发展的长效举措,加强力量、搭建平台、优化环境、严格奖惩,全面提升招商引资质量效果,力争引进固定资产投资10亿元以上项目2个,亿元以上项目10个。
  
一是全面强化招商引资措施。强化规划招商,突出规划的引领作用,以高质量、操作性强的规划,引导域内企业扩大投资,增强域外客商投资信心。强化产业招商,依托现有优势产业,引进换代升级和上下游项目。强化定向招商,瞄准重点区域、重点企业、重点项目走出去招商。强化以商招商,以良好的亲商安商富商效果,吸引投资者主动招商。强化以企招商,引导企业增强开放意识,与国内外知名企业合作发展。强化专业招商,发挥专业招商组示范作用,引进规模大、质量高、前景好的重大项目。强化项目招商,研发储备一批经济效益高、吸引能力强的项目对外招商。强化责任招商,明确招商引资任务,严格招商引资考核,督促政府公务人员招商。强化招商引智,加强与大专院校、科研院所合作,积极引进发展博士经济、硕士产业。二是创造更加优良的发展环境。进一步调优招商引资政策,及时兑现招商引资和扶持企业发展承诺。设立产业发展专项资金,发挥好中小企业、木制品产业、科技项目专项资金作用,协调金融部门扩大企业贷款规模,支持具备条件的企业上市融资、发行债券,有效解决资金问题。抢抓新一轮土地利用总体规划修编机遇,超前预留项目用地,着力解决征地难题。完善政务服务中心运行机制,实行项目审批全程代办制,切实提高行政效能三是加速推进经济开发区建设。围绕打造转型产业承载区、城市功能新区,高标准完成开发区整体功能规划,超前谋划建设基础设施,全面完善提升功能,切实增强项目承载力。加强与哈尔滨理工大学合作,加快建设国家高科技创业园分区,积极筹建省级新材料产业园区。全面落实开发区优惠政策,吸引更多符合条件的项目入园,力争引进项目10个以上。四是扎实搞好对上争取。深入研究国家宏观政策,准确掌握投资方向和重点,围绕城市经济转型、农田水利设施、小城镇建设、重点支持产业、大型农机合作社等高标准谋划一批重大项目,加强与国家和省相关部门的沟通联系,力争域外煤炭资源划拨、跨区域调水等重大项目实现突破,对上争取资金不少于10亿元
  
(三)突出加强“三农”工作,着力推进城乡一体化。坚持农民增收、农业增效、农村繁荣目标不动摇,全面推进农民市民化、农业现代化、农村城镇化,加速城乡一体化。
  
一是大力发展现代特色农业。全力提升集约化、机械化、标准化、科技化种植水平,积极推广优良品种,继续扩大绿特色作物面积,粮食总产稳定在14亿斤以上。加快建设集中连片蔬菜基地,新增棚室蔬菜面积1000亩以上。加强农田水利基础设施建设,超前做好防汛、抗旱工作。畜牧扶持政策重点向主导养殖品种、养殖大户、标准化小区、专业村倾斜,完善良种繁育、疫病防治和畜牧生产安全预警体系二是全面提升农村经济市场化程度。引进扶持农畜产品加工项目,引导发展紧密型的“企业+基地+农户”产业化经营模式,培育壮大水稻、大豆、玉米、蔬菜、肉鸡、生猪、大鹅7条农畜产品加工产业链,带动形成种植基地150万亩以上,促进生猪、肉鸡等主导品种存出栏实现两位数增长。鼓励农户加快建立以资金、技术、劳务和农产品营销等为纽带的农村合作组织,引导发展多种形式的土地适度规模经营,新增土地流转面积30万亩以上。三是加快推进小城镇建设。综合运用城中村改造、农村泥草房改造、危房重建、自然屯撤并政策,加快推进万宝河、双河2个省级百镇建设工程试点,启动中心河、种畜场第六作业区2个市级小城镇建设试点,完成茄子河区鹿山村等5个自然屯异地新建,改造万宝村等5个城中村,搞好农民新区、农民公寓建设。四是整体推进新农村建设。着力构建政府主导、农民主体、企业帮建、部门包扶的投融资体系,完成100个中心村规划,搞好20个示范村、27个重点村试点建设。积极做好农村饮水安全、新能源、道路、教育、医疗、社会保障等民生工作,改善农村生产生活条件。建设学习型村屯,培育新型农民。
  
(四)突出完善城市功能,着力加速城市化进程。高标准完成城市总体规划修编,全面加快旧城改造,着力提升城市功能,打造适宜人居、利于创业的山水园林城市,大幅增强城市综合竞争力。
  
一是调整优化产业布局,完善提高城市生产功能。坚持因地制宜,充分发挥区域比较优势,科学调整区、县、场生产功能定位。统筹考虑产业空间布局,合理确定园区功能,规范现有产业园区,加快建设现代产业集中区,形成布局优化、要素集聚、项目配套、产业集群、特色鲜明的园区体系。二是创建国家园林城市,完善提高城市生态功能。新建茄子河、新兴、勃利等公园,完善人民公园、应龙山植物园绿化,高标准完成学府街东延、石油大道、开发区大道两侧绿化带工程,全力搞好万宝湖坝下风景区、新老七台河、万宝河等滨水景观带绿化建设,加快桃山湖坝下风景区和房地产综合开发项目建设。扎实推进村屯、公路、小区、庭院、库渠堤坝绿化和荒山荒地造林,强化湿地保护和森林生态建设。全面推进“两型”社会建设,实施污染物排放总量控制,严格焦化企业环保监管,强化节能降耗监测监控,加强水源地生态保护,突出市容市貌、大气污染、矸石山、裸露山体、厂矿环境、居民小区、棚改搬迁腾空土地治理,全面改善矿山生态环境,确保实现国家园林城市创建目标。三是加快基础设施建设,完善提高城市承载功能。超前谋划建设城市基础设施,实施铁路新客运站和站前广场工程,加快七密铁路项目前期,争取勃利至林口铁路复线、七台河至鸡西城际铁路项目。启动公路客运总站项目,完成七依高速公路主体工程,石油大道、七勃公路实现全线通车,积极谋划七密和七宝高速公路、南环绕城运煤通道、七桦公路市区至西长发收费站高速改扩建工程。推进桃山水库二期项目,完成汪清水库增容扩建工程和九龙水库建设。加快建设庆云500KV、勃利220KV、北兴220KV输变电工程。搞好大同街、大明街等城区道路改造和倭肯河两岸治理,全力推进“三供四治”工程。四是加快发展商务服务产业,完善提高城市生产服务功能。加快引进兴业银行,支持哈尔滨银行网点运营,促进小额贷款公司健康发展,推进宝泰隆公司早日上市,加快发展资本市场。搞好新兴、桃山、华鑫物流园区建设,大力发展第三方物流发挥体育会展中心载体作用,承办高规格体育赛事,办好第四届七台河家具节。积极发展电子商务、服务外包、信息等现代服务业,大力引进咨询、评估、工程设计、审批代办等商务服务业,着力打造最便捷的交易平台,降低交易成本。五是改造传统服务产业,完善提高城市生活服务功能。编制北国风光特色旅游开发规划,加快旅游名村名镇建设,大力发展边境游和跨境游。有序发展房地产业,加快保障性住房建设,提高普通商品住房供给比例,适度增加功能性住宅。加大公交投入,改善公交设备设施,整治交通环境,规范交通秩序,提高服务质量。大力发展文化娱乐、体育健身项目,谋划建设文化中心,优化发展餐饮业,突出发展社区服务业,全力实施名医、名校工程,全面改善生活环境。
  
(五)突出深化改革扩大开放,着力提升经济社会发展驱动力。坚持把改革开放作为破解发展难题、实现跳跃前进的强大动力,切实解放思想,强化措施,不断增强经济社会发展活力。
  
一是积极稳妥地推进重点领域改革。深化医药卫生体制改革,加快推进国家公立医院改革试点,全面实施基本药物制度,促进基本公共卫生服务均等化。完成政府机构改革收尾工作,理顺开发区、种畜场管理体制。改革城市建设投融资机制,扩大融资平台规模,力争发行市政债。深化农村综合改革,全面完成集体林权制度改革,完善“三资”委托代理服务制。二是全力促进非公经济加快发展。积极支持全民创业,不断强化政策扶持,努力轻费减负,降低创业门槛,深入开展创办小企业、开发新岗位和培育“万名小老板”活动。全面落实国务院鼓励民间投资的“新36条”,实行“非禁即入”,打破行业垄断,坚持外商内商一视同仁,外资内资一样优惠,鼓励本地企业和民间资本投资兴业,确保非公企业固定资产投资增长50%以上。大力实施中小企业成长工程,力争15户中小企业进入规模以上行列,新增纳税超亿元非公企业1户、超千万元非公企业2户。三是全面扩大对外开放。培育壮大外贸进出口企业群体,扶强扶优骨干出口企业,着力打造出口品牌,完成海关监管场所建设,启动荣盛达国际物流中心,外贸进出口总额实现7015万美元,增长15%。实施“走出去”战略,鼓励企业扩大境外投资,开展跨国经营,大力发展境外劳务经济。
  
(六)突出加强社会事业建设,着力保障和改善民生。坚持把加快发展社会事业作为改善和保障民生的首要措施,全面加强社会事业建设,具体实施七项民生工程、办好20件实事,让人民群众共享改革发展成果。
  
一是实施安居建设工程。加快推进保障性住房建设,抓好农村泥草房、危房改造和廉租房、公共租赁房、经济适用房和商品房建设,满足不同群众住房需求。加强房地产市场监管,遏制房价过快上涨。(1)打好棚户区改造攻坚战,力争两年完成建设任务。今年完成3个棚改小区续建工程,搬迁安置居民1.5万户;新建5个棚改小区、170万平方米。(2新建廉租住房2124套、公共租赁住房1456套、经济适用住房200套,确保土地出让金净收益的10%用于廉租房建设。住房租赁补贴标准由每月60-80元提高到90-150元,新增保障补贴家庭2500户。(3)改造农村泥草房7254户。二是实施保障惠民工程。严格落实国家和省社会保障政策,不断加大财政投入,全面增强社会保障能力。(4失业保险实行市级统筹,适当提高失业金支付标准。(5)按照国家、省有关政策,妥善解决原国有企业、集体企业、改制企业老工伤人员和工亡职工供养亲属待遇问题;解决农林牧渔四场、刑满释放劳教人员等参加养老保险问题;解决城镇老年居民基本养老保障问题。6)企业离退休人员工资上调10%,企业用工最低工资标准提高10%以上。(7)逐步扩大参保患者门诊统筹实施范围,推行市内定点三级、二级医院医保资金预付制和住院医保患者即结即报制,城乡参保居民住院报销比例达到60%以上。(8)城乡居民医保财政补助水平由120元提高到200元,人均基本公共卫生服务经费由18元提高到25元以上。(9)城乡低保补助标准提高28元,财政补助水平月人均30元。(10)提高困难学生资助标准,特困生资助实现全覆盖。(11)提高儿童福利机构供养及社会散居孤儿生活补助标准。(12免费实施白内障复明手术100例,为残疾人提供用品用具及辅助器具300件。三是实施社会进步工程。(13)按照优先发展、育人为本、促进公平、改革创新、提高质量的总体要求,加强学前教育,加快公办幼儿园建设;推进标准化学校建设,促进义务教育均衡发展;实施名校、名师工程,提高高中教学质量;强化职业教育基础能力建设,加快职业教育发展。(14)加快推进国家公立医院改革试点,建设市医院外科楼、妇幼保健院、中医院、精神病医院和4个社区卫生服务中心、62个乡镇村卫生院(所),引导优质卫生资源向基层转移,着力构建覆盖城乡的便民医疗卫生服务网络,有效解决看病难、看病贵问题15)全面实施计生“惠家工程”,为4.5万名已婚育龄妇女进行生殖健康免费检查,城市独生子女父母奖励费实现当年及时兑现,陈欠逐年还清。(16)打造10个城市示范社区和10个农村样板社区。四是实施就业富民工程。(17把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标,实施更加积极的就业政策,全面落实全民创业扶持政策,实施高校毕业生就业援助彩虹工程、助残就业爱心工程,加大零就业家庭援助力度,开发公益性岗位500个,城镇登记失业率低于4.3%五是实施饮水安全工程。(18)强化水源地环境综合治理,实施水库上游农村环境综合整治示范工程,完成富铁小区及茄子河镇污水截流工程,确保污水处理厂正常运营。六是实施稳价保供工程。(19)严格落实中央和省有关政策,降低流通成本,兑现各种价格补贴,用好用活价格调节基金,适时平抑物价。依法做好物价监管,严厉打击违法涨价行为。七是实施便民出行工程。(20)加大财政支持力度,优先发展城市公交,优化交通网络布局,增加客运班次,方便居民出行。依法规范客运市场秩序,坚决打击出租车随意涨价行为。
  
各位代表,本届政府坚持以改善提高民生为根本宗旨,倾注更多的感情和精力,组织更多的物力和财力,全面改善城乡居民生产生活条件,今年民生投入将超过20亿元,力求让七台河每个市民生活得更加富足、更加健康、更加舒心、更有尊严。
  
(七)突出做好安全生产工作,着力维护社会和谐稳定。牢固树立抓安全就是抓发展、保稳定就是保发展理念,全面强化安全稳定措施,保障经济社会更好更快发展。
  
一是强化安全生产工作。全面落实安全生产责任制,加强井下避险“六大系统”建设,严格日常安全监管,强化隐患排查治理,确保煤矿不发生较大以上事故。突出加强食品药品安全监管,建设食品药品检验检测中心。全面抓好消防、交通、易燃易爆和危险化学品、非煤矿山、森林防火、特种设备等领域的安全工作。二是强化公共安全管理。健全安全预警信息系统和应急联动机制,完善突发事件应急预案,开展突发事件应急演练,提高保障公共安全、处置突发公共事件、防灾减灾和维护社会稳定能力。三是强化社会治安综合治理。扎实推进“平安七台河”建设,完善社会治安防控体系,推进传统治安管理向社会管理转变,始终保持对违法犯罪的高压态势,有效遏制恶性案件发生。四是强化信访稳定工作。严格落实信访责任制,完善矛盾预警和排查调处机制,推广三级联动视频接访和信访代理,畅通群众诉求渠道,下大力气解决群众反映强烈的突出问题,维护社会公平正义。
  
四、全面加强政府自身建设
  
坚持以建设人民满意服务型政府为目标,全力打造职能有限、行政有为的政府,民主法治、执行力强的政府,清正廉洁、取信于民的政府。
  
(一)坚持科学理政。坚持科学、民主、依法决策,严格执行重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估制度,提高公共政策制定的公众参与度。科学履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,注重加强公共资源配置,综合运用政策、规划、标准、技术等手段管理经济,减少政府对微观经济活动的干预。
  
(二)坚持为民执政。牢固树立宗旨意识,切实转变工作作风,帮基层和群众之所需,解基层和群众之所难。大兴调查研究之风,了解基层情况,倾听群众呼声,解决实际问题。坚持听政于民、问政于民,尊重民众的自主权、发挥民众的创造力、提升民众的幸福感
  
(三)坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,全面落实行政执法责任制和执法过错追究制,加快推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。主动接受民主党派、社会团体、新闻舆论和人民群众监督。深入推进“阳光政务”,创新政务公开方式,扩大公开范围。
  
(四)坚持高效施政。深化行政审批制度改革,精简行政审批事项,优化审批程序。积极推进电子政务、政务网站建设大力精简会议、文件,减少接待应酬,把主要精力放在上项目、搞建设、干实事、谋发展上,切实增强政府执行力,进一步提高行政效率。
  
(五)坚持廉洁从政。大力倡导艰苦创业、勤俭节约之风,严格控制各类行政经费,做到公务用车、接待、会议、党政机关工作人员出国四项经费支出“零增长”,把有限的资金真正用在促进发展、改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制,模范遵守“8个方面禁止”、“52个不准”等廉洁从政规定,强化行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节监管,严厉查处腐败案件,切实纠正损害群众利益的不正之风。
  
各位代表,站在新的历史起点,适逢新的发展机遇,面对新的压力挑战,让我们在市委的正确领导下,以更加开阔的视野、更加实干的精神、更加昂扬的斗志,坚定信心,迎难而上,为全面开创建设龙江强市、实现更好更快发展的新局面做出更大贡献!

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