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2010年政府工作报告

政府工作报告

 
——2010年1月14日在七台河市第九届人民代表大会第六次会议上

  
七台河市人民政府市长 曲志深

各位代表:

  现在,我代表七台河市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  一、2009年工作回顾

  2009年,是新世纪以来我市经济社会发展极不平凡的一年,也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,我们深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实胡锦涛总书记视察黑龙江时的重要讲话精神,万众一心,攻坚克难,圆满完成了市九届人大五次会议确定的各项任务,取得了困境中跳跃式发展的新成就。

  ——全力以赴保增长,经济跨上新台阶。在国际金融危机严重动荡、国内外形势严峻复杂的情况下,我们认真落实国家和省“保增长、扩内需、调结构”的决策部署,出台了扶持焦化企业、木制品企业和中小企业发展等一系列政策措施,努力化解各种矛盾,加大工作落实力度,实现了主导产业不下滑、骨干企业不倒闭、经济跨上新台阶。预计全市生产总值234亿元,站到200亿元台阶之上,增幅全省第一。全口径财政收入38.5亿元,人均财力跃居全省第二位。加强“三农”工作,粮食产量达到12.9亿斤,再创历史新高。加强生产要素调节,支持具备安全生产条件的煤矿和焦化企业满负荷生产,规模以上工业增加值实现116.3亿元,突破百亿元大关,增幅全省第一。加大投资力度,扩大消费需求,拓展开放领域,城镇固定资产投资135亿元,增长50%;社会消费品零售总额43亿元,增长19.4%;外贸进出口总额4380万美元,增长20%。经济保持了平稳较快发展。

  ——狠抓项目调结构,发展迎来新希望。我们立足当前,把扩大投资作为拉动增长的重要措施,严格大项目包保责任制,全力推进新一轮投资扩张,新建和改扩建项目154个,形成一批新的产能和税源主体。我们着眼长远,努力培育跳跃式发展新优势。加快基础设施建设,总投资57.3亿元的依七高速、鹤大高速七台河段、七勃公路改扩建、庆云变电站、九龙水库、汪清水库消险增容六个重大项目开工建设,是我市重大基础设施项目投资最大、数量最多、进度最快的一年,终结了我市没有自建高速公路的历史。七密铁路、新铁路客运站等项目进入实质性建设前期阶段。经济开发区具备了承接大项目的能力。推进发展方式转变,不断壮大主导产业,制定了煤化工产业发展规划,形成了焦化产业集群优势,全力推进循环经济。着力优化产业结构,建立经济转型推进机制,超前谋划和扶持非煤替代主导产业,出台了木制品产业发展规划和优惠政策,强力推进“一号工程”,木制品、新型建材、农畜产品加工、机械制造等优势产业快速发展。产业项目、重大基础设施、优势产业,必将成为我市发展后劲之所在、力量之所在。

  ——优化环境抓招商,开放迈出新步伐。我们积极转变政府职能,营造优良的发展环境,出台了招商引资奖励办法,完善了项目库,认真实行招商引资目标责任制,引进千万元以上项目82个。积极扩大对外开放,制定了《促进全市外经贸发展的意见》,对外贸易创历史最好水平。成功举办、承办了家具节、矿山物资交易博览会和国际乒乓球男子争霸赛。对外交往日益扩大,积极组织参加各种展会,加强国际经贸科技文化交流,开通直达俄罗斯国际客货运输线路,首次以外国城市命名了道路。先后赴山西等五省六市考察学习,与阳泉结为友好城市,与东北东部十二市(州)结为区域合作城市,城市品牌形象和影响力明显提升。

  ——审时度势抓机遇,改革实现新突破。我们认真研究政策,深刻剖析市情,抢抓机遇,用足用好政策。以“城乡一体化建设推进年”为载体,着力破除城乡二元结构,在全省率先统一了城乡户籍、低保补差等8项政策标准。投资3亿多元,为乡镇和村新建了标准化卫生院(所)、文化站(室)、寄宿制学校及农民新居,新修了43条通村公路,解决了46个村屯饮水安全问题。在全省率先规范机关事业单位津贴补贴、实施教师绩效工资。成功调整了行政区划,市区面积扩大到3646平方公里,拓展了城市发展空间。搭建“政银企会商网络平台”,各项贷款余额比年初增加35.1亿元,是金融机构支持地方力度最大的一年。成功与韩国产业银行签订合作协议。坚持不懈地做对上争取工作,获国家经济转型和省低碳经济试点市政策支持项目96个、15.7亿元,争取到省煤炭资源详查项目1.79亿元资金支持。改革攻坚的实质性突破,为经济社会协调发展提供了制度保障。

  ——建管结合提层次,城乡呈现新面貌。我们以创建国家园林城市为目标,扎实开展“山水园林城市建设年”、“城乡环境治理年”活动。强化规划控制引导,编制绿化、照明、滨水城市等一系列规划。投资6亿多元,推进城乡绿化、基础设施、滨水景观、“三供四治”、城乡环境治理五大工程。大力开展学阳泉、学长治、学朔州活动,开展了规模空前的造林绿化工作,投资规模、参与人数、造林面积均实现了历史性突破,新增绿地面积273.4公顷,建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积均超过国家园林城市绿化标准。开工建设了人民公园、体育会展中心,完成了山湖路等主干道路改造工程和仙洞山环山路等路灯安装工程。新建万宝荷花园、仙洞山艺苑、倭肯河清园等景观工程,提升了城市品位。“三供四治”成效显著。全面加强节能减排,落实重点节能减排项目11个,完成省控节能减排指标。加强水源地保护,强化环境执法,城乡面貌和生态环境明显改善。

  ——统筹兼顾惠民生,生活再上新水平。我们大力发展各项社会事业,优先发展教育事业,加大教育投入力度,新建、改扩建5所学校,完成校舍安全工程普查和鉴定工作,强化教师队伍建设,七台河技师学院挂牌成立。三级科技企业孵化器建设进入新阶段,先进实用技术在循环经济中得到广泛应用。城乡文化设施进一步完善,社区建设全面加强,群众性文化活动丰富多彩,精神文明创建活动深入开展。公共卫生服务体系进一步健全,改造扩建8所医院,新建2个标准化社区卫生服务中心,政府为群众购买18项公共卫生服务,市医院晋升为三甲医院。有效控制了手足口病、甲型H1N1流感等重大传染性疾病。千方百计扩大就业,实施零就业家庭专项援助和促进返乡农民工就业专项行动,城镇登记失业率低于省控指标1.2个百分点。着力提高社会保障能力,提高重点优抚对象、遗属和“三无”人员、农村医疗救助、城市低保户供热、社区工作人员补贴标准。将11083名“五七工”、“家属工”纳入养老保险统筹范围。新农合参合率达96%。全年用于支持社保和就业资金8.3亿元,占财政支出总额的19.3%,是“十一五”以来民生投入最大、惠及人数最多的一年。建成市儿童福利院和流浪儿童救助保护中心。改造农村泥草房4610户,新建廉租房633套,棚改项目完成主体工程。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均实现两位数增长,分别达到14120元、5562元。城乡居民储蓄存款余额162.4亿元,增长17.7%。

  ——突出重点保安全,稳定取得新成效。我们坚持安全第一、预防为主、综合治理方针,深入开展以煤矿为重点的安全生产“三项行动”,各类事故起数、死亡人数分别下降10.2%和46.4%。连续28年无森林火灾。强化社会治安综合治理,群众安全感普遍增强。出色完成“大冬会”、“国庆60周年”等重大节庆安保任务。畅通群众诉求渠道,设立信访维稳资金,开展化解信访积案“百日会战”和领导干部大接访活动,信访形势总体平稳,社会和谐稳定。

  ——依法行政强基础,作风上有新转变。我们认真执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受市人大及其常委会的法律监督,主动接受市政协和各民主党派的民主监督,注重加强行政监督、审计监督和社会舆论监督,办理人大建议和政协提案189件。深入开展学习实践科学发展观活动,扎实推进学习型机关建设。加大创建优良经济发展环境力度,扩大政务公开范围,强化效能监察和行政问责,办事效率得到提高。

  过去一年,人事、统计、审计、外事、侨务、食品药品、老龄、气象、地震、人防、地方志、档案、民兵、预备役等工作得到加强,军政军民团结进一步巩固,司法、民族宗教、新闻出版、广播电视、人口和计划生育、红十字、妇女儿童、残疾人等工作也取得长足进步。中省直单位全力支持地方建设,为全市经济社会发展做出重要贡献。

  各位代表,经过历届市委、市政府和全市人民多年的不懈奋斗,一个奋发进取、充满活力的七台河,正在被越来越多的人们所关注、所认同。去年在困难形势下取得的成绩,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协积极支持的结果,是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向所有关心、支持七台河发展的各界人士,表示诚挚的感谢!

  我们也清醒地看到,我市经济社会发展仍然存在不少矛盾和问题,政府工作还有一些缺点和不足。一是受国际金融危机外部环境与我市经济结构不够合理、发展方式转变不快、企业创新能力较弱等深层次矛盾的双重影响,经济下行压力加大。二是资源约束相对加剧,生态环境比较脆弱,节能减排任务艰巨。三是安全生产形势依然严峻,安全生产工作压力很大。四是一些涉及群众切身利益的问题有待进一步解决,社会保障水平不高。五是政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务比较薄弱,一些政府工作人员大局意识、责任意识、服务意识不强,形式主义、官僚主义问题比较突出,发展环境仍需改善。

  我们一定要以高度负责的精神,重视解决存在的问题,扎扎实实地做好政府各项工作,不辜负人民的期望和重托。

  二、2010年工作总体部署

  今年是实施“十一五”规划的最后一年,是实现跳跃式发展三年目标的决战之年。做好今年工作,对于进一步有效应对国际金融危机,为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。

  今年我市经济社会面临的形势依然严峻,后金融危机影响仍然存在,世界经济复苏的基础还不稳固,不确定因素较多。但发展环境总体好于去年已成共识。特别是金融危机的冲击没有动摇我市发展的基础,我市经济社会发展的基本面没有改变。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台进一步振兴东北地区等老工业基地政策,有利于我们调整优化产业结构、加快转型步伐、完善基础设施。我市集循环经济、经济转型、低碳经济三个试点市的政策支持,一批新建成项目将发挥效益,为经济增长提供有力支撑。我们既要增强忧患意识,把困难估计得充分一些,把措施考虑得周密一些,努力把各种不利影响降到最低;更要增强机遇意识,坚定信心,凝聚力量,力争经过新一轮调整,使综合经济实力有一个大提高、发展方式有一个大转变、城市竞争力有一个大提升。

  政府工作的基本思路和总体目标是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委十届十次全会、市委七届八次全会精神,立足保持经济平稳较快增长,加快转变发展方式和调整经济结构,提高可持续发展能力;推进改革开放和自主创新,增强经济社会发展活力和动力;全力保障和改善民生,抓好安全生产,维护社会和谐稳定,全面完成“十一五”规划和跳跃式发展三年目标。

  综合考虑各种因素,今年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长15%、力争达到20%,财政一般预算收入增长11%、力争达到15%,全社会固定资产投资增长35%以上,城镇居民人均可支配收入增长11%以上,农民人均纯收入增长8%以上,万元GDP能耗下降6.6%。

  要实现今年经济社会发展的主要目标,必须坚持强基础、优环境,壮大主导产业和骨干企业,支持中小企业加快发展,加强产业项目和城市基础设施建设,提升经济社会发展基础支撑,增强经济发展承载力。必须不懈抓转型、调结构,大力发展循环经济、低碳经济,加快发展替代产业,积极培育战略性新兴产业,增强可持续发展能力。必须突出提质量、增效益,推动产业优化升级,鼓励资源精深加工,加快自主创新和科技成果转化,提高经营管理水平,实现速度、质量、结构、效益相统一。必须始终扩内需、惠民生,增加群众收入,提高保障能力,稳定消费预期,激活民间资本,大力发展社会事业,让人民群众共享改革发展成果。必须全力保稳定、促和谐,全面加强安全生产,认真化解社会矛盾,维护社会公平正义,促进社会和谐进步。

  三、2010年主要任务

  今年的政府工作,要以促进经济平稳较快发展为主线,着力做好以下重点工作:

  (一)以保持经济平稳较快发展为首要任务,着力扩大投资和消费需求。全面落实国家和省出台的一系列政策措施,积极引导扩大投资需求和消费需求,以投资带消费,以消费促增长。

  加大投资力度和规模。突出工业、基础设施、生态环境和民生领域,重点推进47个大项目,争取13个项目建成投产。突出抓好工业项目投资。支持七煤公司搞好新建矿井建设,启动国有矿区深部煤炭详查项目。推进七煤公司铁东矸石电厂、庆云变电站和城市供电环路工程建设。完成两个98万吨焦炉续建工程,加快焦炉煤气制甲醇项目整合。力争完成宝泰隆灰渣处理等3个新型建材项目。突出抓好重大基础设施投资。完成依七高速、七勃公路改扩建、体育会展中心工程建设。开工建设公路客运中心、新铁路客运站。加快七密铁路前期工作。谋划七宝、七密一级公路改造项目。支持桃山水库二期工程加快建设。高标准推进九龙水库、汪清水库消险增容工程建设。加快推进开发区基础设施和标准化厂房建设。突出抓好民生项目投资。完成污水处理厂、新兴区垃圾处理场工程。加快推进“三供四治”、保障性住房、棚户区、农村泥草房改造等项目建设。

  千方百计扩大消费需求。努力增加居民收入,完善保障机制,提高消费能力,稳定消费预期。拓宽消费领域,改善消费环境,搞好消费维权。促进房地产市场稳定健康发展,满足多层次住房消费需求。大力实施“万村千乡”市场工程,全面推进“家电下乡”。大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费和文化、旅游、休闲、体育健身等消费热点。

  (二)以结构调整为主要途径,加快推进发展方式转变。按照“三个试点市”总体要求,围绕保增长、促升级,切实增强创新能力,加快由资源驱动向要素驱动、创新驱动转变。

  推进主导产业优化升级。积极推进煤矿安全技术改造和标准化建设,鼓励有实力的企业在境内外收购、兼并、重组煤矿,赴俄远东地区开发煤炭资源,稳定原煤产量。充分发挥焦化产业优势,用高新技术改造提升传统产业。进一步整合焦化资源,扩大规模,增加品种,延长产业链条,提高附加值,叫响“东北焦化之都”品牌。支持煤炭综合利用,积极发展新型建材和劣质煤、洗中煤、煤矸石发电项目。

  推动战略性支柱产业加快发展。大力发展木制品、食品、机械制造等优势产业和体育会展、高新技术产业,推动支柱产业多元化。培育壮大木制品产业集群,发展集成材、五金、玻璃、油漆、包装物等配套产业,提高产业集中度。以大企业、大园区、大市场、大展会为平台,加大企业联合重组力度和引进知名企业力度。改造提升传统服务业,加快发展现代服务业,做大做强旅游业,以园区建设推动现代物流业发展。

  积极培育发展新兴产业。抢抓国家发展战略性新兴产业机遇,把科技含量高、市场前景好的新能源、新材料、新型环保产业作为新的经济增长点,加大扶持力度,促进加快发展。突出抓好风电、生物质能源、煤层气开发利用、石墨制品、精细化工材料以及节能项目和节能产品开发。

  加快发展低碳绿色经济。按照“低能耗、低污染、低排放”的低碳经济发展模式,坚持将资源开发、产业发展融于生态建设之中,围绕循环经济和资源型城市经济转型,大力发展节能环保产业。推广工业、建筑、交通和公用事业节能,积极引进节能、节水和综合利用技术改造项目。加强再生资源回收利用。

  (三)以加大扶持“三农”力度为重点,加快推进城乡一体化进程。坚持公共财政向农村倾斜,基础设施向农村延伸,城市文明向农村辐射,社会保障向农村覆盖,全面加快城乡一体化进程。

  大力发展现代农业。提高农业产业化、规模化、标准化水平,引导土地经营权集中连片流转。稳定粮食生产,合理调整种植结构,扩大特色作物种植面积。积极发展养殖大户、标准化小区和专业村。扶持发展各类专业合作组织。提高农村劳动力转移组织化程度,多渠道增加农民收入。

  加快发展县(区)域经济。坚持把发展县(区)域经济与推进城乡一体化相结合、与新农村建设相结合、与小城镇规划建设管理相结合,加大对县(区)域经济发展的支持力度,抓好中低产田改造、小流域治理、病险水库除险加固工程建设。支持财源项目建设。强力推进县(区)域工业化、农业产业化,加快工业集中区和农畜产品基地建设,因地制宜发展二、三产业。

  积极推进小城镇建设。完善小城镇发展规划,发挥城市对农村的辐射带动作用,搞好农民集中居住区建设和城中村改造,完善配套设施,加强农村公共服务能力建设,提高农村教育、卫生、文化服务水平。加快农民向小城镇集聚进程,统筹城乡社会管理,搞好农村社区化建设试点,培育新型农民。着力打造特色突出的工业重镇、商贸大镇、经济强镇,力争把中心河乡、双河镇建成小城镇示范镇。

  (四)以创建国家园林城市为契机,推进生态文明建设。对照国家园林城市标准,集中力量,攻坚克难,完成申报的各项准备工作,加快建设适宜人居、利于创业,城市与山水交相辉映、人与自然和谐相融的国家园林城市。

  高标准、高质量修订完善城市规划。坚持科学规划、适度超前、突出特色、以人为本原则,搞好新一轮城市规划和土地总体利用规划修编,完善城市规划区控详规划,完成棚户区、城中村改造规划及乡镇、村屯规划编制工作。

  全面提升造林绿化水平。以“十大绿化工程”为载体,继续开展全民造绿活动,突出抓好“三山两湖”节点绿化和七勃路万宝河段、杨扬大街东延等绿化带建设,规划建设桃山湖、万宝河等沿湖、沿河滨水景观带。加大城区道路改造。完成人民公园建设,新建种畜场金河森林公园和茄子河区、新兴区公园。积极推进水库坝下治理开发。扎实推进村屯、公路、小区、庭院、库渠堤坝绿化和荒山荒地造林。

  全力抓好“三供四治”工程。完成风采路、桃山六井、茄子河镇供水管线建设,实施棚改新区、经济开发区等供热管网工程,加快七煤集团煤气公司改造扩能,做好汪清水库向城市供水工程前期工作,切实提高供水、供热、供气能力。推进新兴区垃圾处理场、三区垃圾中转站等设施建设,抓好茄子河区、种畜场排水系统和城区部分管线维修改造工程,加强大气治理,搞好七勃路两侧矸石山培土造绿。

  强力推进节能减排工作。积极开展低碳经济试点,认真落实节能减排目标责任制,大力推进重点节能减排工程建设。实施污染物排放总量控制,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,坚决控制产能过剩行业新上项目。继续强化高耗能行业和重点耗能企业节能降耗监测监控,严厉查处偷排和超标排放行为,确保完成“十一五”节能减排约束性指标。

  继续加大城乡环境整治。以创建“三优”文明城市为目标,以体制机制创新为保证,以精细化、数字化管理为手段,以集中整治“农村五乱”、“城市十乱”为重点,全面改善城乡环境,努力做到城市绿化、亮化、美化,农村村容整洁。启动实施桃山水库饮用水源治理工程。

  (五)以改革开放为根本,激发经济社会发展活力。坚持改革开放不动摇,进一步解放思想,发扬敢为人先的精神,通过深化改革破解发展难题,在扩大开放中赢得发展机遇。

  扎实推进重点领域改革。完成市、县(区)政府机构改革,坚持精简、统一、效能的原则,科学制定“定职责、定机构、定编制”方案,进一步理顺部门关系,强化部门责任,转变政府职能。稳步推进事业单位分类改革,提高事业资源的利用效率和公益服务质量。积极推进医改试点市和公立医院改革试点,加快实现基本公共卫生服务均等化。深化农村综合改革,推行“三资”委托代理服务制。加快集体林权制度改革。积极推进财税和价格改革,深化部门预算改革。完善政银企对接机制,实现金融机构与企业互利共赢。积极支持企业上市、发行债券。

  努力提高对外开放水平。认真落实省政府关于对俄经贸合作适应性战略调整的总体部署,加快出口基地建设,优化出口结构,培育出口品牌。发挥我市至俄罗斯国际客货运输线路的作用,进一步壮大经贸主体,扶持一批企业做大做强。加快实施“走出去”战略,支持有条件的企业到境外投资办厂,扩大境外资源合作开发、工程承包、劳务合作和农业开发。大力引进关键设备和先进技术、产业资本。

  大力发展非公经济。认真落实国家和省关于促进非公经济和中小企业发展的政策措施,进一步解放思想,改善发展环境,加大扶持力度,推动非公经济和中小企业快速发展。积极鼓励全民创业,降低准入门槛,加强创业培训和辅导。大力实施中小企业成长工程,发挥中小企业发展专项资金引导作用和创业孵化器作用,鼓励中小企业围绕主导产业和骨干企业协作配套。坚持外商内商一视同仁,外资内资一样优惠,全力支持本地企业和民间资本投资兴业。

  全力抓好招商引资。创新招商引资工作机制和方式方法,领导招商、专业招商、企业招商相结合。突出招商重点,围绕主导产业、替代产业、新兴产业和骨干企业招商。瞄准重点区域、重点企业、重点项目定向招商。积极承接发达地区产业转移,加强与中省直大企业和知名企业合作。注重招商引资的质量和效果。研发和储备一批市场前景好、经济效益高的大项目,提高对外招商的吸引力和成功率。积极参加各类展会招商,办好上海世博会七台河活动周。强化招商引资目标考核,严格兑现奖惩。加强对上联系,及时准确掌握国家和省投资重点,积极做好对上争取。

  大力改善经济发展环境。严格兑现各种优惠政策,规范行政审批,清理收费项目,减少办事环节,提高办事效率。严格问责制度,打击破坏企业生产经营、阻碍项目推进的各种违法行为,克服部门主义、本位主义。加强诚信建设。

  (六)以保障改善民生为出发点和落脚点,促进社会事业全面发展。坚持以人为本,保障和改善民生为先,切实把科学发展的成效体现在提高人民群众生活水平和质量上。今年要做好以下六项民生工程。

  继续扩大就业和再就业。实施更加积极的就业政策,千方百计拓宽就业渠道。鼓励高校毕业生面向基层、中小企业就业和自主创业,支持退役士兵自谋职业。加强农民工职业技能培训,引导就地就近就业和返乡创业。进一步开辟公益就业岗位,帮助城镇就业困难人员和零就业家庭劳动力就业。城镇登记失业率控制在4.3%以内。

  进一步完善社会保障体系。继续扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面,适时提高城乡低保标准,提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平。适时提高城乡居民医保报销标准。力争城镇居民医保参保率达到90%,新农合参合率达到98%。

  坚持优先发展教育事业。继续加大教育投入,改善办学条件,启动中小学校舍安全工程建设,加快农村寄宿制学校建设。推进优质教育资源共享,促进城乡、区域教育均衡发展。解决好困难家庭子女上学问题。巩固提高义务教育,加快发展高中阶段教育,大力发展职业教育,全面加强特殊教育和学前教育。加强师德师风建设,提高教育教学质量。规划建设七台河技师学院。

  完善城乡公共卫生和计划生育服务体系。提高医疗卫生服务水平,完善公共卫生医疗服务体系,市区社区卫生服务机构全部实现标准化。落实医药卫生体制改革实施方案,引导优质卫生资源向基层转移,启动农村卫生社区化管理,实现县和乡镇医院、村标准化卫生所全覆盖。广泛宣传普及健康知识。大力发展中医药事业。做好各类传染病疫情测报防控工作。加强人口和计划生育工作。保护妇女和未成年人权益。支持残疾人事业加快发展。继续加强老龄工作。

   大力发展文化体育事业。积极发展公益性文化事业,加快完善公共文化服务体系,丰富群众文化生活。做好文化中心规划设计等前期工作。推进文化惠民工程。推广普及数字化电视传输。加快文化产业发展。加强公共体育设施建设,完成体育会展中心建设。推动群众性体育活动和竞技体育全面发展。承办好大型体育赛事。力争在第十二届全省运动会上取得好成绩。完善科技企业三级孵化器。搞好人才培养、引进和使用。争创国家“双拥”模范城。

  加快保障性住房建设。加大保障性住房建设投入,完成惠民二期等3个棚改小区、47.9万平方米住宅楼建设,新开工建设3个棚改小区、53万平方米,完成实物配租廉租房200套,新增货币补贴家庭1000户。改造农村泥草房4820户、特困户危房400户,市区泥草房全部完成改造。

  (七)以强化安全生产为着力点,切实维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念,正确处理经济发展与安全生产的关系。

  全力抓好安全生产。强化企业安全生产主体责任和政府安全监管责任。以煤矿安全生产为重点,进一步落实安全生产责任制,强力推进小煤矿关闭和瓦斯治理。深入开展道路交通、消防森防、建筑施工、特种设备、易燃易爆和危险化学品、非煤矿山以及食品药品生产流通等重点领域专项整治,开展经常性的隐患排查治理,严格现场管理和日常安全监管,切实加强班组建设,坚决遏制重特大安全事故发生。

  强化社会治安综合治理。深入推进平安七台河建设,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动,增强人民群众安全感。加强国防动员和后备力量建设,巩固军政军民关系。

  进一步加强信访工作。重视维护群众合法权益,及时合理解决群众反映的问题,坚决纠正各种损害群众利益的行为。完善矛盾纠纷调处化解机制,引导群众以理性合法方式表达利益诉求。坚持领导干部接访制度。严格落实信访工作责任制。健全社会稳定预警机制和突发事件应急管理体制,有效预防、妥善处理各类突发事件和群体性事件。

  (八)以提高行政效能为切入点,加快建设服务型政府。切实加强政府自身建设,努力建设人民满意的政府。

  提高素质能力。坚持发展第一要务,以人为本、执政为民,以建设学习型政府为载体,认真学习实践科学发展观,不断充实现代经济、金融、科技、法律和社会管理知识,努力形成适应形势任务发展变化的知识结构,解放思想,学用结合,不断提高履职尽责、服务群众的本领。

  加快转变职能。认真组织实施政府机构改革,健全政府职责体系,全面正确履行政府职能。畅通政府与群众双向沟通渠道,努力建设服务型政府。切实提高行政效率,推进政务公开。

  坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。自觉接受市人大及其常委会的依法监督,主动接受市政协的民主监督,加强舆论监督和群众监督。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。全面推行行政执法责任制和过错追究制。坚持依法科学民主决策,健全民主制度,丰富民主形式,严格议事规则和程序。

  转变工作作风。坚持问政于民、问需于民、问计于民,深入实际、深入基层、深入群众,真诚为群众排忧解难。大力弘扬求真务实精神,坚决反对形式主义、官僚主义,反对弄虚作假、形象工程。大力精简会议、文件,切实改进会风、文风。强化行政问责,狠抓工作落实,提高工作效率。

  加强廉政建设。以完善惩防腐败体系为重点,严格落实廉政建设责任制,坚持用制度管权、管事、管人,确保权力规范运行。严格执行领导干部廉洁自律规定。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风,严厉查处各种腐败行为。坚持勤俭节约,反对铺张浪费。

  各位代表,历史是人民创造的。任何挑战都改变不了煤城儿女创造美好生活的坚定信念,任何困难都阻挡不住七台河人民加快发展的坚实步伐!光荣的使命和人民的期待给了我们搏击风浪、负重前行的强大动力。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,扎实工作,锐意进取,为确保实现三年翻番的跳跃式发展目标而努力奋斗!

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