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中共七台河市委关于巡视整改情况的通报

 时间:2018-05-10    来源:市委巡查工作领导小组办公室 打印
  根据省委统一部署,2017年8月9日至8月31日,省委第二巡视组对七台河市地方煤矿整治整合与化解过剩产能工作进行了巡视。12月8日,省委第二巡视组向七台河市党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公开。

  省委第二巡视组向七台河市党委反馈巡视意见后,我市高度重视,迅速行动,市委、市政府立即召开了专题会议,会议强调,“要认真学习省委书记张庆伟同志对巡视工作提出的要求,认真学习领会巡视组提出的意见和建议,清醒地认识到当前我市煤矿整治整合、安全生产工作中存在的问题和不足”,“要认真对照巡视反馈问题,切实抓好问题整改;加强对巡视成果的运用,建立整改落实长效机制”。会议要求各区县、各部门和单位,认真对照巡视反馈的问题,制定整改方案,迅速开展整改工作,逐项列出问题清单,逐条细化整改措施,逐件明确整改责任,将整改任务不折不扣落实到位。同时,七台河市委按照党务公开和巡视工作要求,向各级党组织印发了《关于专项巡视督察七台河市地方煤矿整治整合与化解过剩产能工作的反馈意见》和《马志勇同志表态发言》,要求牵头单位和责任单位迅速开展整改工作。12月16日,市政府召开常务工作会议,会议讨论了《省委第二巡视组反馈意见整改方案(讨论稿)》,要求进一步修改完善整改方案,同时要求各区县、各责任单位坚决把整改方案和整改措施落实到位,明确责任和分工,坚决完成整改任务。12月19日,市委召开常委会,会议通过了《省委第二巡视组反馈意见整改方案》,要求各区县、各责任单位要提高政治站位,高度重视省委巡视组反馈意见整改工作,严格按照时限和标准,确保整改措施落实到位。同时,成立了以市委书记、市政府市长为组长,市纪检委书记、市政府副市长和市政府副秘书长为副组长,市委巡察工作领导小组办公室、各区县党政主要领导和市监察局、市公安局、市煤管局、市财政局、市发改委、市国土资源局、市市场监督管理局、市调运办等部门主要领导为成员的省委第二巡视组反馈意见整改工作领导小组。12月21日,下发了《中共七台河市委、七台河市人民政府关于印发〈七台河市地方煤矿整治整合与化解过剩产能工作省委第二巡视组反馈意见整改方案〉的通知》,压实落靠省委巡视组反馈意见和工作要求,扎实开展整改工作。

  省委第二巡视组提出的4个方面12个问题,经细化分解为24个问题,已完成整改22个问题(含长期坚持整改问题),正在整改2个问题(个别区县政府资金匹配没有达到规定额度问题、个别存在发放不到位的问题),整改完成率为91.6%。

  一、巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)煤矿整治整合工作进展缓慢方面

  1.没有制定关闭煤矿统一标准。

  整改情况(长期整改):一是建立了煤矿关闭退出长效机制。遵循市场化规律,“存”“去”结合,编制了《七台河市地方煤炭产能置换(指标交易)工作实施方案》,实施煤炭产能置换,通过产能交易平台自由交易,统一标准,规范和指导区县政府在后续的煤矿关闭工作中,扎实稳健,统筹规划,公平、公正开展煤矿关闭工作,防止再次出现简单套用国家、省有关政策,依靠行政指令,出现“关一留一”和“熊大户”关闭的现象,从而避免因政策不连续而引发的一些矛盾和问题。二是加强监督与考核。将执行落实好煤炭产业政策,统一标准,做为区县政府和有关部门考核的重要指标,确保各阶段煤炭产业政策,执行落实到位。三是积极化解矛盾。省巡视工作组反馈意见后,针对历史遗留关闭矿井可能出现的矛盾和问题,各区县政府再次进行全面梳理,同时与个别矿主开展了谈心活动,加强政策宣传引导,确保及时彻底化解矛盾。

  2.执行关闭矿井“六条标准”不坚决。

  整改情况(已整改):一是强化措施,开展关闭矿井“歼灭战”行动。对历史遗留政府承诺无法兑现造成个别矿井关闭不到位问题,在2016年“关闭矿井歼灭战”中,按照关闭矿井“六条标准”一次性全部关闭到位。二是严格验收标准,落实监管责任。成立市、区县关闭联合验收工作领导小组,明确了关闭流程、责任人和关闭举措,确保关闭矿井“六条标准”执行落实到位。对验收的独立关闭矿井移交公安部门负责监管,对验收的被整合关闭矿井交由区县政府进行监管。同时组建了公安巡矿大队,由区县主管区县长直接领导,进一步强化关闭矿井的安全监管,严厉打击非法违法行为,严防关闭矿井“死灰复燃”。

  3.煤矿兼并重组未取得实质性进展。

  整改情况(长期整改):一是多次召开专题会议研究部署兼并重组工作,强力推进。制定下发《七台河市地方煤矿兼并重组实施方案》,成立了工作领导小组,明确了任务目标和扶持措施,深入推进煤矿企业兼并重组工作,经过近6个月的努力,全市现保留的136处矿井中,除9处按照有关要求不参与兼并重组外,其余127处矿井全部实施了兼并重组,签订了兼并重组协议,完成了名称预核准工作。全市组建的15家兼并重组主体企业全部完成工商注册登记等工作。二是落实煤矿企业兼并重组主体企业管理责任。制定下发了《七台河市人民政府办公室关于进一步推进企业兼并重组确保煤矿安全生产的通知》,要求兼并重组主体企业必须产权明晰,形成一套安全生产管理体系、一个法人,企业所属矿井的生产、经营、安全、技术等必须由公司实施统一管理,兼并重组主体企业必须建立健全企业管理机构、配齐人员、制定各项管理制度,严格落实企业安全生产主体责任。对公司主体责任落实不到位,没有实施实质性重组的,2018年春节后将不予公司所属矿井开工验收。同时公司所属矿井的资源扩储、改扩建立项和设计审批、火工品批供等事项必须由兼并重组主体企业统一上报。通过上述举措,确保煤矿企业实施真重组、真投入、真管理。

  4.个别煤矿企业达成的重组协议,可能出现资产状况差异、各方权利义务约定不明确等诸多问题,影响兼并重组工作进程。

  整改情况(长期整改):一是积极对上争取,及时协调解决兼并重组存在的问题。针对上市公司、国有与私营企业、涉外企业兼并重组困难的问题,我市研究制定了具体的解决方案,并以《七台河市人民政府关于我市地方煤矿上市公司和国有企业兼并重组有关问题的函》向省煤矿安全整治整合工作领导小组进行了汇报。同时针对上述问题,我市分别向省安监局、省煤管局、省国土资源厅进行了专题汇报,2017年12月22日,省煤矿安全整治整合工作领导小组给予了复函,对我市国有、上市、外资公司所属矿井所在矿区,按照有关要求给予了支持政策。二是破解难题,加快推进煤矿整治整合项目的实施。2018年1月19日,我市召开煤矿整治整合专题推进会议,成立了工作专班,按照“一矿一策、先易后难”的原则,我市对15家煤矿兼并重组企业的整治整合项目方案逐个召开专题会议研究破解问题。春节前已研究解决4个煤矿集团扩储的问题。三是简明审批流程。市国土资源局、市煤管局根据省政府下放的审批事项和权限,制定了审批工作流程,明确了矿业权会审、矿区范围划定、储量评审和煤矿改扩建设计审批等多项内容,相关审批工作一律实现网上办理,限期办结。

  (二)煤矿安全监管问题比较突出方面

  5.有的监管职责不明确、制度不健全、措施不得力、队伍不适应,工作不细不实,属地监管责任、部门行业管理责任没有真正落到实处。

  整改情况(已整改):我市编制了《中共七台河市委 七台河市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》,全面落实党委和政府安全生产工作领导责任、部门监管责任和企业主体责任,建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系;省委第二巡视组巡视后,我市制定下发了《七台河市地方煤矿安全生产监督管理暂行办法》,严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,制定了煤矿安全“人防”、“技防”、“制防”综合监管措施和执法检查工作流程图。对煤矿企业明确了主体责任,对区县政府和各级负有煤矿安全监管职责部门,明确了职责与监管责任。同时,监督指导各区县制定了《地方煤矿安全生产监督管理实施方案》及相应制度,明确了监管责任、监管措施。进一步细化明确了监管职责,压实落靠监督管理责任。同时,进一步深化体制机制改革,健全完善煤矿监管机构与职能,完成市区县煤管局机构重新调整,市煤管局增设了职业健康科、政策法规科。区县煤管局增设了标准化管理中心、职业健康管理中心。

  6.部分矿井违规违法生产现象时有发生,有的煤矿多次受到处罚。

  整改情况(已整改):一是严格监管,严肃处理。对屡罚屡犯的慧泉三井、新工煤矿,对新兴区金强煤矿、勃利县亿达永恒煤矿情况进行了梳理和处罚;对茄子河区胜荣煤矿的维修工程,重新审批了维修报告;对机电公司煤矿、峰泰公司煤矿等用电费用异常增多,疑似借维修整改之机违规违法生产情况,茄子河煤管局、勃利县煤管局进行了认真核实。机电公司煤矿是由于2017年7月份机电矿双电源宝清线路整改维修,各井口的用电量集中在七台河线路用电,导致七台河线路用电量突增;峰泰公司煤矿由于附近有多个关闭矿井,原开采煤层和峰泰二井相同,雨季涌水量加大,一天内的排水时间多、排水设备能力加大,导致用电量多。上述煤矿区县煤管局列为重点监管对象,定期、不定期进行检查巡查,严防违法违规生产。如发现同一违法违规行为重复出现的煤矿将严格落实停产整顿措施,实施挂牌督办。对情节严重、构成犯罪的移交司法机关处理。二是建立煤矿安全监管黑名单制度。各级煤矿安全监管部门建立了煤矿安全监管“黑名单”制度,对拒不执行安全监管指令,非法违法生产,隐瞒事故的,一律列入安全生产“黑名单”,强化对煤矿安全生产失信行为的约束惩戒,督促企业认真落实安全生产主体责任。三是严格落实煤矿包保措施。各区县对地方煤矿实行了五级包保(区处级领导干部、后备干部,煤管局领导干部、中层干部、安监员),逐矿明确了包保责任人,各区县政府制定了包保管理办法或责任制,加强对包保矿井的安全检查,死看死守,发现私自生产维修的,依法给予严肃处理和问责。四是发挥区县公安巡矿大队作用。公安巡矿大队采取白天巡查检查、夜间突击抽查及暗查暗访等方式加大对关闭矿井和停产停工矿井的检查频次及力度,年度行政拘留矿长和违法违规人员18人。并联合区县煤矿安全监管部门不定期开展联合执法检查,严厉打击煤矿各类非法违法行为,保证关闭矿井关得住,停产停工矿井停得牢。五是运用现代化手段加强监管。采用无人机技术定期巡查,及时准确掌握煤矿生产动态,严肃查处煤矿非法违法行为。市煤管局根据无人机对地方煤矿巡航情况,向各区县政府行函通报了情况,并将《无人机巡航图册》发给各区县政府,各区县政府组织本区县煤管局和公安巡矿大队,深入矿井进行现场核实处理,并将核实处理情况报市煤管局和市政府。六是严格煤矿用电管控。七台河供电公司成立了专项工作领导小组,建立了安全隐患治理常态机制,每季度对煤矿用户安全用电情况全面检查,发现隐患及时上报;制订了《高危及重要客户现场停电确认书》和现场停电流程;对明令关闭、整合的煤矿积极配合区县政府相关部门采取线路断引、拆除供电变压器等有效措施予以断电,目前涉及七台河供电公司直供关闭煤矿已全部完成了断引、销户。同时,每半月与市煤管局沟通,及时了解煤矿最新动态,对“限产、停产”煤矿立即采取行动,并由七台河供电公司下属区县管理部门直接负责煤矿日常电量监控,重点对于确认“停产、整合”的煤矿进行每半月现场抄表,核实现场情况,发现异常立即向当地区县政府管理部门及上级电力部门汇报。区县煤管局结合煤矿用电情况,对煤矿进行严格检查,严查煤矿违法违规行为。

  7.安全监管队伍不齐不力,普遍存在畏难情绪,工作消极。有的区县煤管局干部大多受到处分调离岗位。大多监管人员受过处分。监管工作缺少有效激励机制,安全监管人员责任重、待遇低,一些高素质的监管人员流失严重。

  整改情况(已整改):一是加强监管队伍建设。采取用人招聘和七矿公司选调等方式,从七矿公司调入2名优秀的煤矿专业干部,担任区煤管局局长、总工程师职位,区县煤矿安全监管部门已经在社会招聘了5名煤矿安全监管人员,我市还将继续在社会招录煤矿安全监管人员,充实到监管队伍,解决关键岗位人才短缺问题。同时,在市、区县煤管局增设了总工程师及安全监管专员等职数,市煤管局核定了煤矿监管专员6职(正科级),区县煤管局增加了总工程师1职、安全监管专员1职。目前,区县煤管局煤矿专业技术人员配比大于在职人员的75%,确保了煤矿安全监管队伍稳定。二是建立了煤矿安全监管奖惩制度。市、区县建立健全了工作协调、考核奖惩和行政问责等机制,市政府对煤矿年度内未超安全事故死亡指标并未发生重大事故(区县未发生较大事故)的市、区县有关领导和部门给予奖励。奖励市委、市政府主要领导、分管领导、协管领导、分管副秘书长、市煤管局局长、市公安局主管治安副局长各8万元。奖励区县委、区县政府主要领导、分管领导、煤管局局长各8万元;奖励市煤管局30万元;奖励市公安局、市国土局、黑龙江煤监局佳合分局各10万元;奖励区县煤管局及其他负有煤矿安全生产监督管理职责部门50万元。重点奖励一线安全监管人员。三是提高了煤矿安全监管人员待遇。入井津贴每人每次补助50元、班中餐费每人每次补助25元;按照《关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》(人社部发〔2012〕55号),对从事煤矿井下安全生产监管的在编(行政和全额事业)正式工作人员每人每月发放320元津贴,从事其他安全生产监管人员每人每月发放220元津贴;节假日加班应补休或补助的,按照《公务员法》和《劳动法》规定执行。四是创新人才引进和交流机制。解决关键岗位人才奇缺问题,在人选条件上,打破年龄、资历等限制,唯才是举。保证人才引得进、留得住、用得好,补齐制约煤矿安全生产监督管理短板;建立区县煤炭行业安全监管人员特别是重要领导岗位人员定期轮岗交流机制,坚持专业对口、等量、业务不缺项、能力水平和年龄结构搭配优势互补和按一定比例进行交流的原则,实施区县监管干部3年跨区域交流。对工作业绩突出,敢于担当负责的各级监管人员,具备干部任用条件的,建议优先提拔重用。

  8.有的矿主安全意识、法律意识淡薄,出了事故逃避责任,聘一个矿长做“替身”,放一个法定代表人在前面“顶雷”。

  整改情况(已整改):一是建立制度,明确责任。在《七台河市地方煤矿安全生产监督管理暂行办法》中,明确了煤矿煤矿企业主要负责人(包括煤矿实际控制人、法人)是安全生产第一责任人。二是建立了煤矿企业及其主要负责人责任追究制度,对违反国家法律法规和规定的煤矿企业及其主要负责人依法追究相关责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。三是各区县制定了煤矿安全隐患整改矿长负责制,明确了矿长是煤矿安全生产第一责任人,直接领导本矿安全机构开展工作,对煤矿安全生产和安全隐患整改负全面责任。四是建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。在2018年煤矿煤矿复产复工验收工作中,要求煤矿企业必须建立健全安全风险分级管控“四帐、四制”(四帐:风险点清单台帐、风险点隐患排查清单台帐、风险分级管控措施台帐、重大隐患挂牌治理台帐;四制:安全风险分级管控制度、事故隐患排查治理工作制度、重大安全风险管控措施、重大隐患治理实施方案)。否则,坚决不予复产复工验收。

  9.有的煤矿安全生产管理机构不健全,未配齐专职安全管理和专业技术人员,矿工流动性大,不培训就上岗,防范能力弱,安全生产投入不足,生产工艺落后,安全生产基础薄弱。

  整改情况(已整改):一是强化煤矿安全培训和警示教育。强化煤矿实际投资人、法人、矿长、安全管理人员和从业人员常态化培训,2017年,培(复)训煤矿主要负责人、安全管理人员9期,654人;培(复)训特种作业人员17期,4014人;四级培训机构培训井下从业人员4019人;开展了煤矿安全培训和煤矿领导带班入井专项检查,严厉打击“三项岗位”和“人、证、岗”不符等违规行为,开展了煤矿安全培训专项整治活动,对全市地方煤矿开工生产矿井和培训机构进行了随机抽查。同时,全力推进煤矿安全培训机构建设,配齐了必要的任课教师、管理人员和多媒体教室, 增设了试题软件库,引进了教学仪器设备, 强化电化教学。煤矿企业培训机构设立了实训教室、实训场所,强化现场教学培训;市煤管局在黑龙江科技大学煤矿安全培训中心为15家煤矿企业集团新培训教师41名,增强了四级安全培训中心教师力量。2017年地方煤矿现有三级安全培训中心2家,管理人员10人,专职教师10人,兼职教师11人;四级安全培训中心4家,管理人员14人,专职教师21人,兼职教师8人,其它企业集团培训机构正在有序建设中;强化煤矿安全警示教育,我市将11月份定为“安全生产事故警示教育反思月”,2017年11月15日召开了全市地方煤矿安全生产警示教育大会,市、区县和市煤管、公安、监察、安监、检察院、法院有关领导以及各级煤矿安全监管、行管全体干部、煤矿企业法人、矿长、安全矿长、技术矿长等500余人参加了大会,会议观看了事故警示教育片,景有煤矿“11•29”重大瓦斯事故三名刑拘待审责任人进行了现身说法,起到了良好的警示教育作用。各区县也组织召开了煤矿安全生产警示教育大会,并将煤矿安全警示教育片发放到煤矿企业。同时在七台河电视台设立安全频道、七台河日报设立安全专栏,加强安全生产警示教育,做到警示教育全覆盖。二是推进煤矿企业集团化建设。我市把推进煤矿企业集团化建设,提升安全生产基础薄弱矿井安全管理水平,作为煤矿安全发展的又一重要举措,积极推进整合了136处地方煤矿成立了15家企业集团,使地方煤矿产业向集约化、集团化、规模化发展迈出了坚实的第一步,实现了资源优化配置。15家企业集团建立了以董事长(总经理)负总责,生产、安全、机电副总经理和总工程师、煤矿矿长为核心的组织机构及8个安全生产管理科室。企业集团下辖各煤矿强化了以矿长为主要负责人,生产矿长、机电矿长、安全矿长和技术负责人为核心的安全生产管理机构,配齐配强了专职安全生产管理人员。15家企业集团的成立,改变了我市地方煤矿散、乱、小,企业管理不规范的局面,增强了煤矿企业安全管理水平和安全监管力量,提升了煤矿抗风险、抗灾害的能力。15家煤矿企业集团整治整合后将全部实施机械化开采,改变市场工艺落后的局面。三是开展地方煤矿主体企业考核工作。成立了以市政府市长为组长的地方煤矿兼并重组主体企业考核工作领导小组,制定下发了《七台河市地方煤矿2018年兼并重组主体企业考核方案》,积极开展煤矿主体企业考核工作,重点对15家兼并重组的煤矿企业名称预核准、管理机构、人员配备、管理制度、安全培训、年度生产作业计划、安全费用提取等情况进行了考核与检查,压实落靠煤矿企业主体责任。考核工作严格履行市有关部门领导、市主体企业考核工作领导小组办公室主任、领导小组副组长、组长层级签字手续。目前,已经考核12家煤矿企业。四是强化对煤矿安全生产基础的指导与督查。在日常安全监管和执法检查工作中,加强对煤矿企业的技术指导与督查,突出煤矿瓦斯、水害、火灾、顶板等风险点防控,实时掌握矿井动态。督促煤矿企业建立健全安全生产管理机构和安全生产各项规章制度,配齐配强专职安全生产管理人员,提高安全生产管理水平。对煤矿企业安全生产管理不扎实、隐患性问题较多、安全生产基础薄弱的矿井责令停产整改。同时,市煤矿安全监管部门制定下发了《关于开展淘汰落后安全技术工艺、设备目录执行情况检查的通知》,指导煤矿提升机械化水平和安全生产装备水平,改善安全生产环境。同时,在日常执法检查中,对煤矿设备投入和淘汰更新情况、产品安全标志情况和在用设备检修、维护、保养等情况进行检查与指导,提高安全生产基础保障能力。五是严格督促煤矿企业加大安全生产投入。市煤矿安全监管部门制定下发了《关于开展地方煤矿企业安全生产费用专项检查的通知》,开展了安全生产费用专项检查,严查煤矿企业是否按规提取和使用安全生产费用,确保安全生产投入。并对年度煤矿安全生产费用提取和使用情况进行统计报告。同时,在我市开展的煤矿主体企业考核工作中,将安全生产费用提取和使用计划列为考核的必备条件。

  10.今年5月3日,国务院安委办到新兴区镇企七井暗访暗查,发现26条安全隐患和问题。8月15日,省委第二巡视组参与暗访暗查工作,发现铁麒煤矿作为水文地质复杂型矿井,没有防治水专业技术人员,没有编制探放水专项设计等问题。

  整改情况(已整改):责令红旗镇企业公司七井立即停止一切生产活动,全面整改,给予行政处罚10万元。并派专人对该矿进行盯守,严防其借整改之机私自生产。同时,启动了问责程序,对新兴区区委、区政府主要领导进行了约谈,对新兴区政府主管领导给予警告处分,对新兴区煤管局负责人给予记过处分,对其他有关责任人员责令新兴区政府履行问责程序,严肃问责;对铁麒煤矿没有防治水专业技术人员,没有编制探放水专项设计问题,茄子河区煤管局监督煤矿企业落实了专业技术人员,编制了探放水专项设计,并对该矿实行重点监管。

  同时,针对煤矿安全监管问题比较突出问题,我们举一反三,深化整改。一是坚持“严”字当头,开展煤矿安全生产“百日攻坚战”活动。为进一步压实落靠省委第二巡视组反馈意见整改工作,我市制定下发了《全市地方煤矿安全生产百日攻坚战专项行动实施方案》,成立了组织领导机构,对地方煤矿复产复工矿井、维修整改矿井、停产停工矿井、被整合关闭矿井进行了全覆盖检查,严厉打击煤矿非法违法、违规违章行为。活动时间从2017年12月20日开始到2018年3月末结束。二是开展联合执法专项行动。市煤管局联合黑龙江煤监局佳合分局联合召开了煤矿安全生产百日攻坚战专项行动启动会议,下发了《关于深入开展全市地方煤矿安全生产百日攻坚战专项行动的通知》,成立了领导组织机构和4个行动小组,积极开展联合执法,彻查煤矿安全隐患,堵塞安全管理漏洞,对开工生产矿井,严查以瓦斯、水患、机电运输等为重点的全系统安全检查,强化风险预控,坚决查处煤矿“三违”和“五假五超”行为。三是开展煤矿专项检查和隐患整改。对已通过复产验收矿井开展了煤矿安全专项整治、“一通三防”、安全培训等专项检查和复产复工验收矿井“回头看”检查,对检查出的问题,积极研究整改办法,严格制定整改措施,坚决压实落靠国家和省委、省政府及上级部门反馈意见和工作建议,要求各区县按照隐患整改“五落实”要求限期整改闭合。目前,国家级督查发现81条隐患问题,整改78条,3条正在整改,整改率96%;省级煤矿安全“体检”发现隐患问题43条,整改42条,1条正在整改,整改率98%;省级煤矿安全生产大检查及“回头看”发现隐患问题58条,整改57条,1条正在整改,整改率98%;省级煤矿安全生产专项整治及“回头看”发现隐患问题51条,整改48条,3条正在整改,整改率94%;省级督查检查发现隐患问题103条,已全部整改,整改率100%。合计发现隐患336条,整改328条,整改率97.62%。四是严格煤矿分类监管。对开工生产矿井开展以瓦斯、水患、机电运输、安全培训等为重点的全方位安全检查,堵塞安全管理漏洞,提高安全管理水平;对停产停工矿井加大执法检查力度,压实落靠煤矿包保盯守责任,坚决打击煤矿私自生产维修行为。同时,监督指导矿井认真开展停产停工检查,严格落实停产停工技术措施,保证矿井供电、通风、排水和安全监控系统正常运行,要求煤矿企业将停产停工技术措施报市煤管局备案;对历年关闭矿井公安部门和区县政府持续“打非治违”高压态势,加大了巡查检查频次,严防关闭矿井死灰复燃。年度破获“人背井”、简单机械井等非法开采案件22起,抓获违法犯罪人员127人。

  11.煤管部门对企业火工品用量审核把关不严,有的没有严格按工作量和定额进行审核

  整改情况(已整改):区县煤管部门同区县公安部门建立了联系会商制度,并对煤矿火工品用量审核程序进行了严格梳理,煤管部门根据煤矿规程作业的工作面和当月生产计划,按采掘工程量对煤矿火工品用量进行严格核算,形成数量核算计划表,报公安部门进行审批。同时,举一反三,在新出台的《七台河市地方煤矿安全生产监督管理暂行办法》规定:“加强井下火工品管理,发现井下有非法使用、存储、私藏火工品的要及时移交公安机关进行处理,同时将井下非法火工品批号抄送公安机关”。

  12.公安部门审批只看煤管部门提供的数量核算计划表,有的有批无审

  整改情况(已整改):公安机关严格执行派出所所长、治安大队危管员、治安大队长审核、分(县)局主管局长审批制度。治安部门危管员在每次审核火工品时,既审核煤管部门核对数量核算计划表,又要核对火工品使用单位的领用发放记录、库存量、手持机数据,核定后再报分局治安部门领导和分局领导审批,确保做到精准审批,彻底挤干审核审批数量“水分”;每月对火工品使用单位发放记录、库存量、手持机数据进行一次综合检查,严控超量存储,杜绝骗购问题发生。建立了分(县)局治安部门与区县煤管生产技术部门每季度联系会商制度,综合分析辖区煤矿火工品用量等问题,确保火工品购买审核审批工作依法、规范、准确。对没有通过审核验收的矿井,坚决做到“零审批”。

  13.公安、煤管部门对井上、井下监管存在疏漏和真空,剩余火工品回收不规范,升井检查不严格,导致煤矿火工品违规违法使用,发生刑事案件(如“3.15”、“6.26”案件)。

  整改情况(已整改):一是严厉处罚。公安机关相继依法对采用爆炸手段的“3.15”故意杀人案、“6.26” 故意杀人案涉案的茄子河庆利煤矿、铁麒煤矿分别处罚20万元,并对茄子河庆利煤矿法人、保管员和铁麒煤矿副总经理、采煤队长、当班班长、检身队长、爆破员予以行政拘留。二是严格火工品末端管控。火工品使用单位的储存库必须建设民用爆炸物品末端管控系统,安装具有“可接入门禁系统、数据缓存与远程发送、可接入报警系统、巡检与外来人员登记”等功能的防爆型数据采集仪;必须明确爆破作业项目技术负责人、爆破员、安全员、保管员岗位安全职责,形成有效监督制约,严格执行爆破作业火工品发放、领取、使用、清退安全管理规定。发放、领取火工品时,保管员、安全员、爆破员必须同时在场、登记签字、监控录像全过程。目前,已踏查储存库56家,安装完成21家。三是严格井下火工品管理使用。各公安分县局与煤管部门建立定期联席会议制度,每季度召开一次联席会,互相通报火工品审批、管理、使用各个环节的基本情况,进一步增强井下火工品监管合力。安监、煤管部门将煤矿井下火工品储存、使用环节安全检查作为日常监管监察的重要内容,进一步强化井下火工品安全监管,对发现的违法违规行为,依法处理,应当移交公安机关的,及时移交公安机关处理。认真执行井下火工品库储存炸药不应超过3天生产用量、起爆器材不应超过10天用量的规定,并严格执行火工品入库、保管、审批、发放、清退、24小时值班值守等管理制度,严禁非工作人员进入,严禁在井下民用爆炸物品库30米内区域进行爆破作业。井下工作面所有炸药、起爆器材应分别存放在加锁的专用爆破器材箱内,严禁乱扔乱放;爆破器材箱应存放在顶板稳定、支护完整、无机械电器设备的地方,起爆时必须将爆破器材箱放置在警戒线以外的安全地点。井下爆破作业时,技术负责人、爆破员、安全员必须同时在场,严禁无资格人员进行爆破作业。四是强化煤矿技防建设。已复产复工的80家煤矿已全部在井口安装了安检门,建立完善了升井人员检身制度,所有人员升井必须通过安检门检查,并设专人值班负责升井检身检查,严防火工品非法流失。大力推进地方煤矿视频监控系统建设,在火工品库房原有监控系统的基础上,建立全覆盖、无死角的监控系统,领用、发放火工品,必须在监控下的指定地点进行;在煤矿的主要出入口、桥头架、绞车房、班前会议室、井口门(主副井等)区域全部安装视频监控,并在市公安局建立监控平台,对煤矿火工品的运输领用发放和煤矿生产情况实现实时、全面的信息化管控。

  14.明查暗访华美煤矿时,发现黑龙江海外民爆化工有限公司出售的火药,没有按规定在火药箱上粘贴条码,火药与条码分离,火工品源头监管出现漏洞

  整改情况(已整改):针对我市仅有海外民爆公司1家火工品生产企业的实际,市公安局坚持关口前移,堵塞漏洞,严格火工品源头管控,确保管严管实管住。实行派驻民警入驻企业制度,负责对运出企业的火工品与运输证等情况进行核对,核对无误后在运输证上签字放行并留存备查。充分发挥视频监控“天眼”作用,在企业火工品出入库、厂区主要路口、库房周边等部位全部安装视频监控设备,并接入新兴分局治安大队,实行24小时网上动态监控。严格执行规定,要求海外民爆公司必须在火药箱上粘贴条码,决不允许有一箱未粘贴条码的火药箱出车间、出库房、出厂区。目前每管管装火药按照公安部要求均有生产厂名、日期、班组。对运出本市的火工品,分别由新兴分局和辖区派出所进行核对,重点核对运输车辆上的火工品数量、编号,是否与运单标明的一致,是否有运输证,核对无误后由民警在运输单上签字并留存。对运往我市的火工品依据上述程序随时进行抽查。

  15.市公安局对宝泰隆公司火工品使用情况日常监管不力,景有煤矿、昌峰煤矿事故所用火工品从宝泰隆公司流出,群众对该公司多年享有火工品直供特权,造成这两起事故反响强烈。

  整改情况(已整改):公安机关依法对宝泰隆公司主管火工品管理工作的副总经理杨秋利追究刑事责任、对其他涉案人员进行了行政处罚,并对宝泰隆公司处罚20万元。2017年12月20日,为全面加强宝泰隆集团矿业公司火工品管理工作,终止执行七台河市人民政府安全生产委员会《关于进一步加强七台河市地方煤矿火工品审核批供工作的通知》(七安发﹝2011﹞15号)和《关于进一步加强七台河市地方煤矿火工品审核批供工作的补充通知》(七安发﹝2011﹞16号),停止宝泰隆集团矿业公司自行核定火工品使用数量的资格,其所属煤矿与其他地方煤矿同等,由所在区县煤炭局负责核定使用火工品数量,由所在区县公安机关负责审批火工品和日常管理。

  (三)部分监管工作人员违纪违法现象时有发生方面

  16.有的干部缺乏规矩意识,履职不力,玩忽职守

  整改情况(已整改):一是加大查处力度。针对省委第二巡视组反馈指出的我市监管人员缺乏规矩意识,履职不力、玩忽职守问题,纪检监察机关加大了安全生产领域违纪违法案件的查处力度。2017年,共查办安全生产违纪违法案件7件,严肃查处不履行和不正确履行工作职责、玩忽职守、失职渎职等问题,给予党政纪处分15人,组织处理12人。二是完善机制保障。为强化监管人员规矩意识和履职能力,防范履职不力、玩忽职守等问题发生,纪检监察机关出台《关于安全生产领域违法违纪行为党纪政纪处分暂行规定》,进一步明确国家行政机关及其机关领导干部和公职人员在安全生产领域7个方面24项违纪违法行为。与各部门签订《党风廉政建设责任状》,严格落实安全生产领域党风廉政建设工作。加强各级监管人员权力的监控,强化对行业监管部门审批执法权力的监督,将行业监管部门行政审批职能在政府网站上公开。截至目前,具有行政审批职能的市煤管局全部公开单位主要领导、科室负责人权力清单、权力流程,明晰权力边界,规范运行规则。三是强化社会监督。为畅通群众举报监管人员履职不力、玩忽职守等违纪问题渠道,纪检监察机关公布举报电话7部,设立信访接待室5个,公布举报邮箱5个。通过电话、信访、网络“三位一体”举报方式受理安全生产领域问题线索,共受理安全生产违法违规案件6起,对发现的违纪线索,逐一列出清单、建立台帐,及时办理。纪委监委主要领导坚持到信访局值班接访,认真受理群众反映的安全生产违纪违法问题。公开面向社会选聘党风政风监督员100名,充分发挥群众监督作用。

  17.勃利县煤管局郑某,违反火工品审批程序,私自向公安机关出具恒太矿业火工品数量核算计划表,使该矿非法获得火药,造成恒太四井“8.23”事故,郑某被纪检监察机关处理。

  整改情况(已整改):纪检监察机关给予郑某行政降级,留党察看一年处分;给予勃利县县长王某、副县长张某、勃利县煤管局局长邓某等14人党政纪处分;同时,公安部门落实了火工品整改措施,严格执行火工品审核、审批各项制度,严格落实监管职责和责任追究。加强火工品源头和末端管控,严格火工品流向监管,强化井下火工品管理使用,严厉打击火工品违法犯罪行为。

  18.新兴区煤管局副局长刘某和相关工作人员对复产复工验收不负责任,在问题和隐患没有进行整改情况下,随意签字验收,被国务院安委办暗访暗查组检查发现,该矿被责令停产,相关人员被处理。

  整改情况(已整改):纪检监察机关给予刘某行政记过处分;给予新兴区主管副区长杨某、新兴区煤管局负责人何某、新兴区煤管局副局长张某以及隐患排查一中队负责人王某等4人政纪处分;同时,煤矿安全监管部门积极强化煤矿复产复工验收工作,成立了以市政府市长为组长、市政府副市长、市政府副秘书长为副组长的地方煤矿复产复工验收工作领导小组,制定下发了《七台河市地方煤矿复产复工验收工作实施方案》,严格煤矿复产复工验收标准和程序,严格落实“谁验收、谁签字、谁负责”验收制度和层级签字手续,确保验收工作高标准、高质量、无疏漏、不走样。对验收工作敷衍了事、弄虚作假、违规验收、降低验收标准的,由市纪检监察部门依法依纪严肃追究问责。

  19.有的干部为矿井违规生产提供“保护伞”。

  整改情况(已整改):一是严肃处理相关人员。纪检监察机关对桃山区曹某帮助矿主隐瞒不报,出具无事故虚假证明问题,给予桃山区主管副区长曹某行政撤职、留党察看一年处分;给予桃山区政府区长蒋某、桃山区煤管局总工程师王某、市国土资源局储量科督察员陈某等11人党政纪处分;对桃山区郭某明知某矿存在安全隐患仍同意继续违规生产导致事故问题,给予桃山区煤管局局长郭某行政撤职、留党察看一年处分;给予桃山区政府副区长范某、市国土资源局储量科张某等6人党政纪处分;对桃山区郭某明知某矿存在安全隐患仍同意继续违规生产导致事故;桃山区陈某对国民、昌顺等21个煤矿不严格检查,放任矿井违规违法生产,保护已公告关闭矿井非法生产问题,给予桃山区煤管局局长陈某开除党籍、开除公职处分;给予桃山区政府副区长王某开除党籍、开除公职处分。同时,我市新出台的《七台河市地方煤矿安全生产监督管理暂行办法》规定,对市、区县煤矿安全监管部门、区县政府和其他负有煤矿安全生产监督管理职责部门及个人“谎报或者隐瞒报事故的”,“阻挠、干涉事故调查处理或者事故责任追究的”,严格进行追责问责,依法依归给予严肃处理。二是实行权利清单制度。针对省委第二巡视组反馈指出的我市监管人员为矿井违规生产提供‘保护伞’的问题,纪检监察机关对行业监管部门的1项行政审批权、6项行政监督检查权、79项行政处罚权全面进行梳理,责成行业监管部门优化审批职能、事项、程序及时限,并向社会公开。三是公开办事流程。为防范监管人员为违规生产煤矿企业提供“保护伞”等问题发生,纪检监察机关以规程审批、复工验收、整治整合等工作为重点,责成行业监管部门制定出台《地方煤矿作业规程备案流程》、《安全生产行政执法程序流程》、《资源整合煤矿建设项目行政许可流程》等制度,进一步明确和规范监管人员在规程审批、行政执法、资源整合等方面的权力,公开办事透明度。四是加强廉政风险防范。为从源头防范监管人员为违规生产充当‘保护伞’等违纪违法案件发生,纪检监察机关在查处安全生产违纪违法案件的基础上,通过深入剖析安全生产领域典型案例,研究监管人员违规审批、监管失察、失职渎职等违纪违法案件的特点和规律,分析原因,查找并堵塞漏洞。

  20.有的干部收受煤矿企业贿赂,滥用职权,权钱交易。

  整改情况(已整改):一是严肃处理相关人员。纪检监察机关对茄子河区原副区长康某多次收受矿主贿赂,利用职务便利为矿主谋取非法利益问题,给予康某开除党籍、开除公职处分;给予茄子河区煤管局局长赵某开除党籍、开除公职处分;对七台河煤炭调运办东风所所长常某等人,非法收受华美、昌峰等煤矿贿赂,为没有出矿凭证的运煤车辆通行提供方便,造成税收流失问题,给予常某开除公职处分;给予市调运办大个岭所原所长周某、新兴管理办原主任尹某、稽查支队原支队长吴某、稽查支队原副支队长霍贵彬和刘海等4人政纪处分。二是加大“一案双查”工作力度。针对省委第二巡视组反馈指出的我市监管人员接受煤矿企业贿赂,滥用职权,权钱交易问题,纪检监察机关对发生安全生产事故和监管人员严重违纪行为的区县政府和行业监管部门,既追究违纪违法行为当事人责任,又倒查追究相关领导责任。2017年,启动安全生产“一案双查”7件,问责23人,其中追究主体责任6人、监督责任17人,有力推动“两个责任”落实。三是加强党风廉政教育。为防范监管人员接受煤矿企业贿赂,滥用职权,权钱交易问题的发生,各级监管部门结合“两学一做”、学习贯彻十九大精神系列活动,扎实开展党性教育,进一步严明政治纪律和政治规矩,从思想上增强抓好安全生产工作的责任感、使命感。2017年,共组织开展集中学习11次。组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,共开展学习教育活动4次。四是深入开展警示教育活动。为切实提高监管人员安全监管意识,各级监管部门将每年11月确定为安全警示教育月,从政府、职能部门、煤矿企业等不同层面广泛开展安全警示教育活动。2017年,组织召开地方煤矿安全警示教育大会,听取在押服刑人员现身说法,共播放警示教育片3部,参加活动共计560余人。纪检监察机关对安全生产领域的典型案件及时向社会公开曝光,充分发挥警示教育作用。

  (四)专项奖补资金管理使用不规范方面

  21.地方资金匹配没有达到规定额度,2008年度,有三个区按标准需匹配1683万元,实际匹配883万元,缺口800万元。

  整改情况(正在整改):一是茄子河区2008年-2010年应补偿独立矿井20处,按照《关于印发七台河市2008-2010年整顿关闭小煤矿以奖代补资金分配方案的通知》要求,茄子河区需匹配资金836.8万元,但在实际奖补工作中,实际匹配资金532.486万元,就解决了对20处独立关闭矿井的奖补工作,无遗留问题。二是桃山区已完成匹配,并发放到位,无遗留问题。三是新兴区2008—2010年公告关闭的5处矿井,省市划拨的资金已发放到位,需区政府匹配的94.1万元,将在4月末匹配发放到位。

  22.个别存在发放不到位问题,2013至2014年度中央和省下拨奖补资金有部分没有及时发放到煤矿,有的煤矿还没有补偿到位。市政府承诺一个关闭煤矿资金,还有部分未支付到位。

  整改情况(正在整改):一是茄子河区、新兴区、桃山区、勃利县分别对2013-2014年度个别奖补资金未发放到位的情况进行了全面梳理。茄子河区关闭矿井11处,其中8处关闭矿井奖补资金(每处矿井360万元)已发放到位,3处关闭矿井奖补资金将在2018年6月前发放;新兴区关闭矿井5处,其中4处被整合关闭矿井国家奖补资金(每处矿井120万元)已发放到位,1处独立关闭矿井奖补资金(360万元)已全部发放到位;桃山区关闭矿井6处,其中3处被整合关闭矿井国家奖补资金(每处矿井120万元)已发放到位,1处独立关闭矿井奖补资金(360万元)已全部发放到位。剩余2处矿井(国民煤矿、福瑞祥八井)因发生事故被关闭,未发放;勃利县关闭矿井9处,其中6处矿井奖补资金(每处矿井360万元)已全部发放到位,剩余3处矿井(2处矿井因法人意外死亡,正在办理手续;1处矿井被法院查封)未发放。二是关于市政府承诺给予一处煤矿补偿资金未支付到位问题,市政府已经确定由市财政同勃利县财政各承担200万元。

  23.个别存在挪用问题,有的区2013至2014年度奖补资金已兑现支付2160万元,应结存1800万元,实际账户只结存900万元,另外900万元被区政府用于解决往年煤矿遗留问题。

  整改情况(已整改):一是开展煤矿奖补资金专项检查,由市财政局成立检查工作组,对三区专项资金使用情况开展了专项检查,同时按照省委巡视组举一反三的要求,在反馈意见之外又发现了一些问题,及时督促茄子河区和新兴区完成了整改。二是挪用900万元归还到位。茄子河区政府将2013-2014年专项资金900万元用于解决往年煤矿遗留问题,2018年1月25日茄子河区已将挪用的900万元归还到位。

  (五)巡视组移交线索调查处理方面

  24.对巡视督察了解的有关干部问题线索和不良反映,按照有关规定,移交七台河市纪委处理。

  整改情况(已整改):省委巡视组共移交个人诉求等普通信访7件谈话函询7件,涉及单位问题线索7件了结7件所移交的问题线索已办结7件,办结率为100%

  二、举一反三,深化巡视整改,确保煤矿安全稳定

  一是抓好党的十九大精神落实。按照省委、省政府工作决策部署和省领导批示指示要求,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以最坚决的态度、最严格的监管、最严厉的问责,真抓实干,履职尽责,全力抓好、抓实、抓细煤矿安全生产各项工作,坚决遏制重特大安全事故,确保煤矿安全稳定。

  二是抓好安全生产责任制落实。建立健全安全生产责任体系,完善安全生产责任制,落实落靠属地管理责任和部门监管责任。充分发挥新成立的15家煤矿企业(集团)作用,积极督导煤矿企业压实落靠安全生产主体责任,加大安全生产投入,建立健全煤矿企业安全管理机构、煤矿安全生产责任制和煤矿全员岗位责任制及煤矿隐患排查治理台账,配齐配强安全管理和技术人员,形成企业(集团)所属矿井的生产、经营、安全、技术等统一管理。

  三是抓好煤矿分类监管和执法检查。对复产复工矿井认真开展“回头看”检查和以瓦斯、水害为重点的安全隐患排查治理,严格兑规作业,切实做好各项安全防范措施;对停产停工矿井加大执法检查力度,严格煤矿停产停工期间安全保障措施,压实落靠包保盯守责任,严防私自生产维修。对关闭矿井加大巡查检查频次,持续“打非治违”高压态势,严防关闭矿井死灰复燃。

  四是抓好隐患排查治理和问题整改。认真贯彻落实张庆伟书记“从严查隐患、从严监管、从严督查、从严整治、从严惩处”的重要要求和省委、省政府决策部署,扎实开展煤矿隐患排查治理、煤矿安全生产大检查和安全专项检查,堵塞管理漏洞,对发现的隐患和问题及时整改到位,坚决防范和遏制煤矿重特大事故。针对省委巡视组和上级监管监察部门巡查检查发现反馈的问题,举一反三,严格各项煤矿安全生产责任和保障措施,不断巩固和深化整改工作,防止问题反弹、回潮,确保整改工作取得实效,确保煤矿安全生产。

  五是抓好煤矿“打非治违”。持续“打非治违”高压态势,积极开展联合执法,形成“打非”合力,严惩煤矿非法违法生产建设行为。对煤矿“假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告;超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期仍然组织生产”的“五假五超”行为,对煤矿私自借用、骗购、私存、非法买卖火工品等现象,坚决依照法律规定,用最严厉手段从重从严处理。

  六是抓好煤矿企业兼并重组。全力做好煤矿整治整合项目实施,结合省即将出台的企业兼并重组淘汰落后产能政策,加快推进兼并重组后续工作;加大矿井改扩建工作力度,破解制约煤矿改造升级等方面问题,推进矿井提档升级,力争矿井整治整合项目在2018年底前进入技改程序,实施矿井改扩建;对15家兼并重组主体企业(集团)进行考核,确保兼并重组企业真重组、真管理。规范兼并重组主体企业安全管理,明晰产业,统一法人,建立隐患自查体系,改变煤矿企业安全管理薄弱状态。

  七是抓好煤矿安全基础保障能力建设。强化煤矿瓦斯治理、水害防治、机电运输管理和职业病防治,全面推进煤矿安全生产标准化建设,指导煤矿提高机械化水平,督促煤矿企业加大安全生产投入,改善安全生产环境,提升安全生产装备水平,提高安全生产保障能力。

  八是抓好煤矿安全培训和警示教育。建立煤矿安全培训和警示教育工作长效机制,强化煤矿企业法人、矿长、安全管理人员及部门监管人员常态化培训和警示教育。11月份将组织召开煤矿安全生产警示教育大会。

  九是抓好煤矿领域改革,加强监管队伍建设。贯彻落实省委、省政府《关于深入贯彻落实〈中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉的实施意见》,推动煤矿安全生产领域改革发展,进一步完善煤矿安全生产责任制,创新安全监管工作机制,提高监管队伍专业化素质和水平;进一步加强监管人员纪律意识,廉洁履职意识,健全完善权力制约和监督机制,加强对行业监管部门在监督管理、行政审批、行政执法等方面检查,对未按照规定履行安全生产监督管理职责,未按照规定的权限、条件和程序作出行政许可决定或者因其他失职、渎职行为等情形从严从重执纪问责。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0464-8239021;邮政信箱:黑龙江省七台河市桃山区东进街274号市委巡察办(运管处5楼);电子邮箱:qthxcb@163.com。

    

 

中共七台河市委

2018年510

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