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贾君在市政府第三次全体会议上的讲话提纲

时间:2019-02-13    来源:

同志们:

  现在开始开会。本次会议的主要任务是,深入落实省委十二届四次全会、省十三届人代会次会议和市委九届三次全会、市十一届人代会四次会议的重要部署,对政府工作报告确定的“五大振兴工程”和“二十项利民行动”再安排、再部署、再落实。

  1月10日召开的市第十一届人民代表大会第四次会议,是一次解放思想、凝心聚力的大会,是一次求真务实、共谋振兴的大会。大会通过了政府工作报告,社会各界对政府工作报告高度赞同,给予很高评价,这是我们对全市人民做出的庄严承诺,必须不折不扣的抓好贯彻落实。下面,就落实好政府工作报告,做好全年政府工作,我讲点意见。

  一、坚持以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为指导,坚决把思想和行动统一到中央和省市委部署要求上来

  党的十八大以来,全国人大会上习近平总书记先后4次到东北三省代表团共商振兴大业,2016年对我省两次发表重要讲话,去年9月,再次考察东北视察龙江,在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话。总书记的重要讲话和重要指示,站在党和国家事业全局高度,深刻阐述了事关东北振兴的根本性、方向性、全局性重大理论和实践问题,是新时代推进东北振兴的纲领性文献,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为我们立足新方位、找准新坐标、展现新作为指明了前进方向、提供了行动指南。我们必须深刻领会好、准确把握好、全面贯彻好,内化于心、外化于行,指导各项工作沿着正确的方向行稳致远,推动我市转型振兴发展向前迈进。

  (一)牢牢把握总书记的期望嘱托,切实肩负起全面振兴全方位振兴的神圣使命。在去年九月,总书记在考察东北视察龙江时,充分肯定了东北地区的历史贡献和战略地位,指出:东北地区是我国重要的工业和农业基地,维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要,关乎国家发展大局。尤其是第一次将东北地区“产业安全”提升到国家战略地位。突出强调“新时代东北振兴是全面振兴、全方位振兴”,赋予了东北地区重大使命,对东北振兴寄予了殷切期望和谆谆嘱托,给正处在爬坡过坎、滚石上山关键阶段的龙江和七台河转型振兴提供了强大精神动力。站在转型振兴的新起点上,我们要把习总书记赋予我们的神圣使命和鞭策激励转化为干事创业的磅礴力量和行动自觉,内化为争当全省资源型城市转型发展的急先锋、排头兵的责任使命和时代担当,努力在东北全面振兴全方位振兴实践中干在实处、冲在前列,打造具有七台河特色的实践样板。

  (二)牢牢把握总书记的战略思想,不断完善全面振兴全方位振兴的理念思维。习近平总书记关于东北振兴的一系列重要讲话、重要指示、重要论述有机联系、一脉相承。对我省两次重要讲话中指明了“一条新路子”的前进方向、“两个全面”的奋斗目标、“四个坚持”的重大任务、“三长三短”的辩证方法、“五个要发展”的根本路径,尤其是此次在深入推进东北振兴座谈会上又提出6个方面指示要求,涵盖了营商环境、产业发展、改革开放、民生保障、作风建设等重点领域,形成了关于东北振兴科学化、系统化的思路目标、主攻方向、任务举措,体现了认识论和方法论的高度统一。我们要站在政治高度、战略高度、时代高度,始终沿着总书记指引的前进方向,不断创新发展理念,丰富战略思想,创新实施“四市战略”,强化“四轮驱动”,推动“五大振兴”工程,打破常规、逆向思维,换道超车、强行起飞,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。

  (三)牢牢把握总书记的部署要求,全力推动全面振兴全方位振兴取得新突破。推动新时代七台河转型发展,全面振兴全方位振兴,是一项复杂艰巨的系统工程。习近平总书记提出东北的“三偏问题”“四大短板”,既指出了制约东北全面振兴症结所在,明确了推动东北全面振兴的着力点,又提出了极具针对性和可操作性的具体措施,这是我们推动煤城转型振兴的根本遵循和具体路径,必须创新举措、一以贯之、久久为功抓好推进落实。落实好总书记重要指示要求,要坚持问题导向,把解决问题作为发力点和突破口,要把解决“三偏四短”问题贯穿于工作的全过程、体现在改革的各方面,把差距短板找准、把问题症结厘清、把招法措施抓实,千方百计办好七台河的事情,全力推进煤城转型振兴发展实现新突破、开创新局面。

  二、分析研判形势抢抓重大有机遇,进一步坚定小城市有大作为、大发展的信心和决心

  过去一年,在市委正确领导下,我们深入贯彻中央、省委决策部署,坚持稳中求进总基调,贯彻高质量发展要求,全市经济延续了稳中有进、稳中向好发展态势。2018年全市GDP实现250.3亿元,增长5.6%,增幅位居全省第四位、四煤城第一位。工业增加值增长6.8%,位居全省第七、四煤城第三;固定资产投资增长7.0%,比上年提高33.4个百分点;财政一般公共预算收入实现27.5亿元,增长20.8%,增速居全省第一位税费收入突破60亿元,财政总支出突破100亿元,均创历史新高。城镇居民人均可支配收入实现2.5万元,增长6.0%;农村居民人均可支配收入实现1.32万元,增长8.7%,均高于经济增长。我们也可以用“几个最”来概括过去一年我市经济社会发展取得的主要成绩,比如说,财政收入历史最高、税费收入历史最高、财政支出历史最高、市本级民生支出历年最多、偿还政府债务历年最多、政府扶持企业支出历年最高、为企业减税降费历年最多、纳税人满意度全省最高,等等。简单归结一下,至少有25个“最”之多。应该说,在外部环境急剧变化的大背景下,我市经济社会发展取得这样的成绩实属来之不易。省委省政府对我市去年的工作给予了充分的肯定,文涛省长在参加我代表团讨论时指出,七台河一边关闭小煤矿,一边经济还快速增长,实属不易,说明七台河转型转出了活力,我给你们站台、给你们点赞!并在几次会议上点名表扬七台河,这对我们来说是巨大的鼓舞。这既是全市人民共同奋斗的结果,更是全体党员干部戮力同心、攻坚克难,撸起袖子加油干、拼命干的结果。

  在充分肯定成绩的同时,我们也要深刻洞悉外部形势和环境对我市经济社会发展的影响。我也反复跟大家讲过,综合分析当前形势,今年我市将面临经济下行的严峻考验,我们要有深刻的认识和思想准备。一方面,中美贸易摩擦的间接影响,虽然我市经济发展与对外贸易关联度不高,但要高度警惕中美贸易摩擦对投资者信心的影响。另一方面,在整体宏观经济增速放缓形势下,继续做好淘汰煤炭落后产能“后半篇文章”,将给我们稳定经济增长带来巨大压力。特别是今年预计能够正常生产矿井只有十个左右,这将给我们经济运行、财政税收、民生就业等带来巨大挑战。另外,随着生态环保等硬约束增强,政府债务进入还本付息高峰期等,都将对我市经济社会健康发展带来不利影响。

  机遇承载使命,挑战考验担当。面对不利形势和挑战,我们既要看到积极、向好变化,坚定发展信心,更要抢抓重大有利机遇,切实发挥自身优势,坚定不移地推进转型振兴发展。特别是从经济整体运行情况看,近两年全市经济发展不仅延续稳中有进、持续向好态势,更呈现出速度回升、质量提高、结构优化、后劲增强等特点为我们应对经济下行打下了坚实基础。更重要的是,当前我们正处在大有可为、大有作为的重大战略机遇期。习近平总书记到我省考察并作出重要指示,主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话,在全国民营企业家座谈会上强调“三个没有变”,为我们转型振兴发展带来了重大政治机遇。国家正在研究制定关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见及12项配套政策,我省即将启动新一轮产业项目三年行动计划和支持煤城转型发展意见等,这些政策红利释放必将为我们推进振兴发展带来重大政策机遇随着“一带一路”走深走实,党中央深入推进东北振兴与粤港澳大湾区等国家重大战略的对接和交流合作,特别是我市与江门对接合作进一步深入,将为我们推进振兴发展带来重大开放机遇。新技术革命、人工智能快速发展带来的产业颠覆式升级,人们对高品质食品、个性化商品、健康养老等需求,以及移动互联网、物联网带来生产生活方式的深刻转变,将为我们推进振兴发展带来重大市场机遇只要我们善于从长期大趋势中认识把握当前形势,紧紧抓住宝贵的发展窗口期,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神,切实将思想和行动统一到中央、省委和市委决策部署上来,保持战略定力,坚定小城市有大作为的信心,笃定小城市有大发展的决心,进一步化不利为有利,变压力为动力,我们就一定能在全面振兴全方位振兴中创造新业绩、实现新跨越。

  三、深刻理解认识“520振兴”工程的重要战略意义,努力开创转型发展全面振兴全方位振兴的新局面

  在市十一届四次人代会上,我们聚焦七台河转型振兴宏伟目标,汇集全市人民智慧,确立实施“产业振兴、科技振兴、乡村振兴、生态振兴、改革振兴”五大振兴工程二十项利民行动,简称“520振兴”工程。“520七台河”,“我爱你七台河”,这是市政府系统工作的主线和重要抓手,更是我们对全市人民的郑重宣誓和承诺,大家一定要深刻把握内涵要义,形成认识和意志的高度统一,心往一处想、劲往一处使,奋力开启七台河转型振兴新篇章。

  (一)要深刻认识“520振兴”工程是贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神的生动实践。刚才我讲,总书记再次考察东北,为转型振兴带来了重大历史机遇,习近平总书记的重要讲话和重要指示精神,具有强大的真理力量和实践伟力,是习近平新时代中国特色社会主义思想组成部分,是解决东北地区问题的“金钥匙”,是深入推进东北振兴的纲领性文献,为在新起点上推进龙江全面振兴、全方位振兴指明了前进方向、提供了根本遵循。运用习近平总书记的重要讲话和重要指示精神武装头脑、指导实践是我们首要政治任务,也是推动转型振兴的切实需要。我们展望“两个全面”振兴目标,肩负“五个安全”重大使命,坚持“五个有利于”原则方法,聚焦“三偏四短”制约瓶颈,围绕“六个方面”重点工作,确立实施“五大振兴工程”“二十项利民行动”,就是要真正把习近平总书记重要讲话和重要指示精神贯彻到我市转型振兴的伟大征程中,转化为推动转型振兴的实践力量。

  (二)要深刻认识“520振兴”工程是七台河站在新起点推动全面振兴全方位振兴的战略选择。去年,是我市实施“9388”工程二十五周年。1993年,市委市政府解放思想,先试先行,在我省率先提出实施“9388”工程,建设北方温州的战略,开启了以民营经济为主要支撑、全市经济快速发展的辉煌篇章。从民营经济发展数据来看,“9388”到2018,民营企业已达2211户,注册总资本达到347亿元,增长50倍,实现税收31亿元,增长30倍,就业人数16.9万人,增加10万人,民营经济蓬勃发展之势,强力带动了市域经济社会的快速发展。经过二十五年的不懈努力,我市发展基础愈加雄厚,发展环境空前优化,发展活力高度活跃,我们比任何时候都更加接近转型振兴目标,比任何时候都更有能力和信心实现转型振兴目标。站在新的起点上,我们迎来了更加利好的发展机遇,明确了到本届政府结束再造一个七台河的阶段目标。同时,随着发展的不断深化,我们势必面临一些新的压力和烦恼。“520振兴”工程就是在“9388”工程的基础上,面对着新的目标和新的使命,面对着新的问题和新的压力,在新的起点和新的阶段,对七台河发展路径的进一步把握和完善,对转型振兴阶段性任务的进一步梳理和明确,对全市干部群众奋进拼搏的进一步凝聚和号召。

  (三)要深刻认识“520振兴”工程是七台河政治生态好、经济生态优、自然生态美的有力保证。市委九届三次全会,深入分析了当前全市转型发展所面临的机遇和挑战,对2019年工作进行了全面的安排和部署,创造性的提出了民营富市、工业强市、生态立市、创新兴市“四市战略”。这是市委深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神,全面贯彻新发展理念和高质量发展要求的战略选择,不仅符合七台河发展实际,而且有着极强的思想性、指导性、针对性,是推动我市转型发展,全面振兴全方位振兴的科学指南,对凝聚全市人民共识、激发内生动力,推动煤城转型振兴发展具有重大战略意义。实施五大振兴工程、二十项利民行动,是对“四市战略”的进一步具体落实,把战略工程化,把工程项目化,进一步明确阶段目标,进一步明确发展路径,进一步明晰工作方法,进一步明确工作任务,让全市上下真正做到心中有底、心中有数、心中有谱,挂图作战,真抓实干,切实巩固政治生态好、经济生态优、自然生态美的大好局面。

  四、以坚决的态度和高度的思想行动自觉,全力以赴抓好“520振兴”工程推进实施

  实干是最响亮的语言,成绩是最有力的证明。会上印发了《政府工作报告任务分解》,对五大振兴工程和二十项利民行动各项任务明确了牵头领导和责任单位,这既是任务书更是军令状,各级各部门必须要以坚决的态度不折不扣的抓好落实,确保完成目标任务。

  (一)要千方百计抓好经济工作。应对经济下行,我们要坚持转型发展“三条根本出路”不动摇,强化“四轮驱动”,开足“经济战车”马力,释放经济发展活力,打造强劲经济增长极。一要坚持投资拉动,做大增量。深入贯彻中央、省委经济工作会议“六稳”“六抓”指示部署,把投资拉动作为应对下行压力、稳增长、稳就业的有效手段,全力招商引资大上项目。坚持把招商引资作为经济工作的生命线。要把“积极走出去寻求合作,积极引进来借势发展”的理念一以贯之的长期坚持下去,围绕“六大产业”,靶向招商、精准招商。创新招商方式,推行专业化招商、市场化招商、以企招商、以商招商、平台招商。“商家”是坐等不来的,要拿出真抓实干的精神、拿出埋头苦干的拼劲、拿出百折不挠的韧劲,对央企国企主动拜访、上市龙头积极走访、伙伴客户勤于回访、乡籍亲属慰问家访,走千山万水、想千方百计、吃千辛万苦,以我们最真挚的诚意争取更多好项目、大项目落户我市。要牢牢把握产业项目这个“一号工程”。今年全市计划实施“百大”项目工程,其中投资5000万以上的重点产业项目50个,将在4月份集中开展项目开复工仪式。目前距离开复工还有近两个月的时间。文涛省长要求,七台河要做“四煤城”转型先锋,率先在项目建设上取得突破,为转型“杀出一条血路”,省里会全力支持。战线领导、各县区、各园区是项目建设的责任主体,严格落实“四帮四保”制度,明确时间表,落实责任人,打好攻坚战,用目标倒逼责任,用时间倒逼进度,用督查倒逼落实,确保每一个重大项目都按时序、进度、计划顺利推进。发改委牵头抓好落实,力争实现一批项目当年竣工、当年投产,当年产生效益。二要坚持要素推动,优化存量。坚持以企业发展需求为导向,提高资源配置效率,促进存量企业做大做强。当前我们要把解决好煤化工企业的煤源供给作为首要任务,进一步畅通原煤引进“绿色通道”,协调龙煤和七矿加大对地方发展支持力度。同时要加快保留矿井建设审批进度,加速矿井提能改造和标准化建设,尽早实现优质产能充分释放,最大限度满足煤化工产业发展需要。要加快完善各园区水电路网和污水处理厂等项目建设,为企业发展和项目建设提供全方位的要素保障。要继续实施存量盘活攻坚行动,通过引进外部投资、产权转让等方式盘活“僵尸企业”,要强化“腾笼换鸟”,推进低产能高污染企业有序退出,提高资源利用率。三是坚持创新驱动,提高质量。要把打造“未来科技城”作为推动创新发展的动力源和增长极,加快推进建设。安市长牵头组织协调相关部门,抓紧拿出总体规划与专项规划,确定今年建设任务。发改、科技、资源局、商务、茄子河区要全力抓好推进实施,启动“月亮湾”3平方公里核心区规划建设,推进完成开发区创业中心、宝泰隆创新大厦等重大设施和项目建设。要继续深化与高校和科研院所战略合作,推进政产学研深度融合,利用鑫科纳米院士工作站、省工研院七台河分院、黑大工研院七台河分院等机构的科技研发优势,推动高新技术科技成果转化落地。要着力推动传统产业转型升级,推进家具、农机、绿色食品等传统优势产业与数字经济深度融合,加快传统工业企业“老树发新枝”。要加速实施新一轮科技型企业三年行动计划,着力推动新兴产业向更高层次迈进,大力培育再生资源集聚和综合利用、生物和医药等新兴产业,扶持各类孵化器和众创空间建设,形成一批行业龙头、一批科技型小巨人和一批行业单打冠军,努力构建多点支撑、多元发展、多业并举的产业发展格局。四是坚持市场带动,释放能量。要充分认识到创优营商环境对调动市场主体积极性、主动性的重要作用,进一步强化对“放管服”的把握,以营造良好营商环境为保障,充分释放市场主体活力。昨天,在深化作风整顿和优化营商环境会议上我讲到,营商环境已成为一个国家和一个地区发展的核心竞争力,哪里营商环境好,人才就往哪里走,资金就往哪里流,项目就在哪里建。习总书记强调“东北地区振兴发展,优化发展环境很重要。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。因此抓市场带动关键是要打造公开透明的政务环境、公平正义的法制环境、诚信守约的人文环境。我们要牢牢抓住“放管服”改革这个牛鼻子,进一步持续推进商事制度改革,继续压缩审批事项、缩短审批时间,降低制度成本,提高服务效率;要进一步当好群众和企业的联络员、信息员、战斗员和服务员,把“四员服务”融入“四零服务”全过程,做到“有求必应”“无事不扰”“办事不求人”,提升服务效率效能;要进一步加强诚信政府建设,对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约践诺,坚决杜绝“新官不理旧账”现象,给予市场主体稳定预期,增强企业信心。

  同时,要千方百计抓好财税收入。从一月份报表来看,经济下行已有所体现。1月份,全市一般公共预算收入完成2.5亿元,同比增长8.5%。其中市本级完成1.66亿元,同比增长20.3%;新兴区完成2534万元,同比下降7.2%;桃山区完成1507万元,同比下降28.7%;茄子河区完成1477万元,同比下降30.8%;勃利县完成2963万元,同比上升26.9%。从数据来看,三区全部为负增长,形势不容乐观。各级各部门要解放思想,开动脑筋,坚定信心,凝心聚力,扑下身子、找准位子、撸起袖子,按照“抓一块、堵一块、增一块、补一块、回一块、清一块、招一块、控一块、兜一块、节一块、争一块”要求,全力以赴抓好财源建设。

  (二)要千方百计抓好城乡建设。习近平总书记在中央政治局第三次集体学习时指出,要建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。这既是对我国区域发展总体战略的完善和提升,也是对党的十九大报告提出的实施区域协调发展战略的具体部署和行动指南。城镇化是七台河发展最大的潜力,也是必须补齐的短板。我们要摒弃过去城乡分头并进的割裂思维,树立“城乡等值”“共存共荣”“共建共享”的新理念,科学合理的规划城乡空间布局。一要着眼提升城乡品质,在“建”上下功夫。统筹推进城市和乡村基础设施建设,精心塑好城市的“骨架”“器官”和“经络”。要统筹抓好城乡区块开发和道路、桥梁、管廊等基础设施建设,推动城乡建设由单兵作战向通盘统筹转变,由城乡建设向城乡经营转变,由粗犷扩张向精明增长转变。要加强城乡设计和城乡双修,大到城乡区块、河流山体景观;中到主干道路、小区村落、生态廊道、公园绿地;小到背街小巷、单体建筑、市政设施,都要符合适用、经济、绿色、美观的要求,都要与城市风格、周边环境相协调,使整座城市充满活力、彰显特色。二要着眼提升城乡品格,在“治”上下功夫。改善城乡人居环境,建设美丽宜居城市,细心修好城乡的“皮肤”“外貌”和“容颜”,提升城乡绿化亮化美化水平。大力开展城市绿化美化,全面推进桃山湖湿地公园建设,实施南出口、主要街路及中心区节点景观建设。加大城乡路灯盲点街路亮化建设,实施城市主要街路和重要节点的美化亮化工程。开展城乡环境专项整治行动。加大交通秩序、经营秩序、农贸市场、背街小巷环境整治。扎实推动农村“三清一改一绿化”,积极推进“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”,加快畜禽粪便无害化处理、肥料化运用,彻底改变“垃圾靠风刮,污水靠蒸发,家里现代化,屋外脏乱差”的落后面貌。三要着眼提升城市品位,在“管”上下功夫。习近平总书记指出:“城市管理应该像绣花一样精细”。要加强规划统筹,在“多规融合”基础上,全面推进“多规合一”,加强对城乡空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控,真正实现规划“一张图”。要加快构建全覆盖、全过程、全天候的城市管理体制,坚持“六化一考”制度,全面提升城市管理法治化、精细化、智能化、社会化水平。要在推动智慧城管向全市覆盖的基础上,充分调动群众共治共管的积极性,进一步健全快速响应处置机制,建立市政设施维修应急资金,切实做到城市管理问题第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决。

  (三)千方百计抓好改革开放。40年的实践证明,改革开放是推动各项事业更快更好发展的关键一招,是一切发展进步的动力源泉。站在新的历史起点上,我们必须坚持改革开放不动摇,以更加豪迈的气概推进改革,以更加博大的气魄扩大开放,着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制,在改革中创新争先、砥砺奋进,在开放中赢得发展不断前行。一要持续推出更多“政策包”。好政策不是政府对企业的“施舍”,是我们为了让企业发展,为了让地方经济发展,将优秀企业“请进来、留下来、强起来”的服务措施。要紧紧围绕最大限度降低企业生产和经营成本这一根本主线,从服务企业、服务项目的角度出发,持续落实和完善以“黄金十条”为代表的系列扶持政策,切实增强政策扶持的针对性、实效性。同时,决不能把好政策捂在手上、揣在兜里,使其成为“抽屉政策”,而是想方设法把好政策用起来,千方百计帮助企业在政策理解上吃得透、把握准,千方百计帮助企业实现快发展、大发展。二要打破体制机制“中梗阻”。坚持以“啃硬骨头、敢涉险滩”的精神全面深化改革,积极抢抓新一轮全面深化改革的重大机遇,强化战略导向、问题导向、民生导向,从最急迫的事项改起,从制约转型升级最突出的环节改起,从老百姓最期盼的方面改起,扎实抓好国家和省赋予我市的各项改革试点任务,抓好我市实际先行先试的改革任务。全面深化政府机构、事业单位、国资国企、财税金融、生态文明等重要领域和关键环节的改革,精准发力、深度用力,切实增强改革的系统性、整体性、协同性。三要拓展沟通交流的“朋友圈”。从“9388”工程“建设北方温州”开始,到如今“江河携手,融共兴”,七台河就是靠吃开放饭、走合作路、打共赢牌发展起来的。七台河过去靠开放,未来还要靠开放。站在新时代、新起点上,开放的旗帜务必要举得更高,持续做深做透开放这篇大文章。要打通贸易通道,加强对外交通体系建设,加快七宝铁路、七密公路、通用机场、航空小镇的整体谋划推进工作。要办好论坛展会,全力办好首届丝路电商国际合作会议、石墨烯应用创新创业大赛等大型沟通交流活动,积极参加“进博会”“哈洽会”等大型经贸活动。要深化务实合作,加快“江河”合作框架协议落实,加大在园区共建、产业互补、科技创新等领域合作。要扩大贸易往来,借助俄罗斯远东开发有利时机,在矿产资源开发、农产品基地建设和再生资源回收利用等领域开展对俄合作。利用新零售小镇保税国际平台优势,鼓励企业开展跨境电商进出口业务。

  (四)千方百计抓好生态保护。绿水青山就是金山银山,绿色发展是高质发展的主要内涵。七台河拥有不可多得的好生态,这是七台河的宝贵财富。全市上下必须始终突出绿色发展主基调,把绿色作为高质发展的底色,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设各方面和全过程,坚决打好污染防治攻坚战,建设美丽宜居七台河。坚决打好蓝天保卫战。全面加强企业污染防治,加快焦化、火电、涉煤、水泥等重点行业污染超低排放改造,推进施工扬尘、道路扬尘、车辆扬尘管控,洗煤、焦化、建材等重点企业物料堆场全面实施封闭运行,强化秸秆禁烧和综合利用,最大限度减少大气污染,提升城市空气质量坚决打好碧水保卫战。严格落实河湖长制,集中开展河湖“清四乱”专项行动,持续改善水系环境质量。加强桃山湖生态水体保护,抓好倭肯河流域综合治理,严控沿岸企业污染排放,继续推进万宝河、新老七台河、碾子河等黑臭水体治理,加快汪清水库水源地保护区划定和规范化建设,整治城市水源保护区内违法违规问题。坚决打好净土保卫战。实施城镇垃圾治理能力提升三年行动计划,完善餐厨垃圾、生活垃圾、医用垃圾等分类配套体系,加强末端收集系统建设,推进垃圾处置无害化、减量化、资源化。加强黑土保护,实施农业“三减”行动,加强农用地土壤环境分类管护,严控新增污染、减少存量污染。坚决打好生态保卫战。按照保护优先、自然恢复为主的原则,统筹山水林田湖草治理,持续提升生态系统质量和稳定性。推行生态保护补偿机制,落实企业修复治理主体责任,加快矸石山、棚改腾空土地治理和综合利用,实施天然林储备工程。严肃查处违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为,坚决守好森林、湿地、湖库、冰雪等资源。

  (五)千方百计抓好安全稳定。安全生产、社会稳定事关全局,任何时候都不能掉以轻心。尤其是全国“两会”召开在即,各级各部门要把安全稳定工作摆在突出位置来抓,坚持“属地管理,谁主管谁负责”的原则,一级抓一级,层层抓好落实,确保万无一失。要全力抓好安全生产。坚决守住煤矿安全生产的大好形势,严格落实安全生产责任制,强化制防、人防、技防综合监管措施,加强煤矿“三功”建设,打牢煤矿安全生产基础。持续开展危险化学品、道路交通、建筑工地、消防森防、特种设备、城镇燃气、人员密集场所等行业领域安全生产大检查和专项整治,坚决防范和遏制安全事故发生。要全力维护公共安全。加强公安与武警联勤武装巡逻,确保“白天见警察、晚上见警灯”,提升社会治安动态防控能力。深入推进“雪亮工程”建设,强化重点区域、重点人员的管控力度,依法打击各种违法犯罪行为保持高压态势。深入推进扫黑除恶专项斗争高标准建设全国反洗钱骨干联勤中心,严厉打击违法违规金融活动,保护群众财产安全。要全力做好信访稳定工作围绕征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等重点领域,在全市集中开展一次矛盾纠纷排查化解活动,对排查出的矛盾和问题,严格落实三级包保责任制,采取“三访一包”的方式,全力解决群众合理诉求,一时解决不了的也要深入细致做好思想工作,避免矛盾激化上行。同时,建立各县区、信访部门与公检法之间的协调联动机制,要坚决依法严厉打击违法信访行为,形成有力震慑,确保信访形势持续稳定。

  (六)千方百计抓好民生保障。保障改善民生是一切工作的根本出发点和落脚点。习总书记考察东北讲话强调,资源枯竭型城市在转型发展中首先要解决好民生问题,保障好困难群众生活。我们必须坚持以人民为中心的发展思想,持续加大民生投入,补齐民生短板,夯实底线民生,保障基本民生,提升品质民生,推动解困型民生向幸福型民生转变,进一步增强人民群众的获得感、幸福感。一要扎实办好民生实事。2018年我们推出的30件民生实事一直都摆在我的案头上,为的就是时刻对标对表,事实再次证明,工作抓和不抓是不一样的,认真抓和应付抓更是不一样的。我们要进一步加大民生投入力度,织密就业、保险、教育、医疗、住房、养老等民生保障网。今年要继续再办好30件民生实事,为的就是在保障改善民生上再添把柴、再加把火,让民生幸福既有“温度”更有“质感”。这些实事既是群众关注度高的热点难点问题,更是我们对群众作出的庄严承诺,必须不折不扣兑现,真正把实事办实、好事办好。各牵头单位和部门要按照任务倒排工期逐一列出时间表、路线图、优先序。市政府督办室要加大跟踪督办力度,及时汇总上报完成情况,并实行严格的目标责任考核,以考核促贯彻,以督查促落实。二要夯实兜底性民生。要坚决打赢脱贫攻坚战,坚持扶贫与扶智、扶志相结合,瞄准突出问题和重点任务精准发力,突出产业扶贫,因地制宜实施光伏、特色种养殖项目,继续加强政策兜底和社会扶贫。同时,要高度关注收入水平略高于建档立卡的贫困户群体,加大政策扶持力度,减少和防止贫困人口返贫,决不让一名贫困群众掉队,确保到2020年全市贫困人口全部迈入小康社会。要重点加大对七矿下岗职工、残疾人、失独老人、流浪人员等弱势群体的帮扶救助力度,提升社会弱势群体生活保障水平。三要大力发展普惠性民生。加快发展教育事业,加快推进九年一贯制学校、双鹤学校以及校园塑胶操场、食堂明厨亮灶、水冲厕所等设施改造建设,突出解决好“城挤乡弱”“大班额”、低水平等问题。大力发展医疗和卫生事业,加大全科医生的引进和培养力度,推进七煤医院综合楼、市中医医院康复中心和治未病中心等医疗基础设施建设。加大政府购买公共文化服务力度,多渠道增加文体活动场地供给,满足群众多样化需求。做好七矿公司社保移交承接工作,推进市矿医保统筹,解决“一市两制”问题。扎实开展促进就业专项行动,做好农村转移劳动力、退役军人、城镇转移职工等群体就业技能培训和安置,确保零就业家庭动态清零。

  五、全面加强政府自身建设,为七台河全面振兴全方位振兴提供坚强保障

  打铁还需自身硬。加快转型发展,实现全面振兴全方位振兴,要切实提高政治站位,强化使命担当,深入解放思想,转变工作作风,不断加强政府自身建设,着力打造群众最满意、企业最满意的“两最”政府。

  (一)加强思想政治建设。要坚持把理论学习作为提高政治素养和抓发展能力的有效抓手,深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和在我省考察时重要指示精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”,坚定不移贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署。坚持学用结合,更新知识储备,打牢全面、系统、专业的知识根底提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业化能力。

  (二)继续深入解放思想。只有思想上的破冰,才有行动上的突围。推动七台河全面振兴全方位振兴,必须以解放思想为突破口,要坚持“敢”字当头,打破惯性思维、突破常规手段、改进工作方法、创新工作机制,着力破除阻碍振兴的一切束缚。要通过开展“学江门、找差距、谋转型、促振兴”学习年活动,把各级干部从固步自封的落后思想中解放出来,从看摊守业的求稳思想中解放出来,通过对比学习清醒认识到我们与发达地区相比发展速度还比较慢,差距还在拉大。要通过解放思想充分认清我们七台河有什么、优势在哪里,以思想大解放推动发展理念、发展方式、发展模式不断创新。

  (三)持而不息转变作风。强化“作风建设永远在路上”的意识,首先从政府班子抓起,从平时做起,从细节严起,严格落实中央八项规定及实施细则和省委九项规定精神,对苗头性倾向性问题早发现早解决,以作风转变推动全面振兴全方位振兴。力戒形式主义、官僚主义,拿出实际举措大力整治“文山会海”,下决心压减规范各种督查检查考核。加强和改进调查研究,要以调研代替督查,重点调研部署的工作落不下去的原因,是政策的操作性不强,还是其他原因,要想方设法帮助基层解决问题。

  (四)牢固树立依法行政理念。要加强法治政府建设,坚持常务会议会前学法制度,把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程,严格依法履职、依法用权、依法办事。要坚持重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要坚持科学民主决策,加强决策的合法性审查,坚持集体决策。要加强诚信政府建设,集中整治形式主义、官僚主义突出问题,坚决杜绝“新官不理旧账”,努力打造公平正义的法治环境。

  (五)持续加强党风廉政建设。贯彻全面从严治党各项要求,认真落实“一岗双责”要求,层层压实责任,管住关键人、管到关键处、管在关键时,持续整治群众身边腐败问题。强化源头治理,加强审计和巡察结果运用,严管公共资金,严管公共资源交易,严管国有资产资本,严格控制“三公”经费和一般性支出,树立让百姓过“好日子”政府必须过“紧日子”思想,把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上,始终保持人民政府的清廉有为形象。

  六、迅速调整工作状态,全面抓好各项工作任务推进落实

  一分部署、九分落实。今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,更是我们推进煤城转型发展,实现全面振兴全方位振兴攻坚克难、大有作为的一年。落实好今年政府工作任务意义深远、责任重大,需要各级领导干部站位高远,务实求真,从讲政治的高度认识抓落实,从讲全局的高度来谋划抓落实,从讲看齐的高度来推进抓落实真正把思想和行动统一到习近平总书记对我省的重要指示精神上来,统一到省委、省政府和市委市政府的各项决策部署上来,统一到我市绿色转型发展、全面振兴全方位振兴的目标要求上来,以强烈的大局意识、责任意识、使命意识,务实担当、真抓实干,推动“五大振兴工程”“20项利民行动”落地落实。

  一要吃透部署。抓落实,要有真抓的实劲。一个“真”,一个“实”,体现的是务实的态度,要求的是实在的举措、实际的效果。今年政府系统的主要工作在《政府工作报告》中都体现了,落实报告首先要吃透报告,“520”是便于大家记忆的一种形式,如果大家只记得“520”而不是真正记住具体内容,就会把好的形式变成“形式主义”。今年,政府工作特别是经济工作面临的不确定性更大,风险和困难明显增多。越是面对复杂严峻形势,越要心里有谱,“谱”是什么,就是《政府工作报告》及任务分解安排部署的一项项具体任务,决不能光“挂在嘴上”“写在纸上”,要“记在心上”“落在事上”。

  二要细化目标。“520”振兴工程,明确了煤城转型振兴的目标任务,会上印发了任务分解。各责任单位要主动认领、精心谋划、重点突破、稳步推进。做到工作项目化、项目工程化、责任明确化、措施具体化,确保各项工作部署件件有着落。领导要带头抓落实,无论是市级牵头领导还是部门“一把手”,都要身先士卒,一级做给一级看,一级带着一级干,层层传导压力,抓好推进落实。政府督办室要发挥好职能作用,加大督办督查力度,定期通报完成落实情况,推动各项目标任务落到实处,见成效。

  三要提升状态。这能力那能力,不落实就等于没能力;千忙万忙,不抓落实就是瞎忙。抓落实,不仅是对能力素质的一种检验,也是党性修养、思想作风和精神状态的重要体现。同是落实工作,轻重缓急各异,该闻风而动的理应“马上就办”,该锲而不舍的理应“久久为功”。抓落实等不起、慢不得,要有咬定青山不放松,抓铁有痕、踏石留印的精气神,只有这样才能真正把各项工作落到实处、抓出实效。目前绝大部分干部的状态都很好,但也有缺乏事业心、责任感和干事激情的。这次会议后,各级各部门要有针对性地提升干部的精神状态,切实提高为官就要尽责、在岗就要干事的思想认识,要有干不好事、干不成事就寝食难安的精神状态,决不让错误在自己身上发生,决不让工作在自己手里耽搁,要以时不我待的紧迫感、不进则退的压力感、干事创业的责任感,把“520振兴工程”不断向前推进。

  同志们,时代呼唤担当,使命需要实干,做好全年工作,任务十分艰巨,需要付出极大的艰辛努力。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委的坚强领导下,解放思想、转变作风,苦干、实干、撸起袖子加油干,以新气象新担当新作为向全市人民交上一份满意的答卷!

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