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2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划

 时间:2013-01-24    来源:

  关于七台河市2012年国民经济

  和社会发展计划执行情况与2013年

  计划安排(草案)的报告

  ——2013年1月8日在七台河市

  第十届人民代表大会第二次会议上

  高 翔

各位代表:

  我受市政府委托,现将2012年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划安排(草案)提交大会审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见

  一、2012年经济社会发展计划执行情况

  2012年,全市上下认真贯彻落实市十届人大第一次会议审议通过的国民经济和社会发展计划,全力抓发展、保增长,经济运行总体平稳。但由于受宏观形势影响,经济社会发展遇到了前所未有的困难,部分预期目标未能如期实现。

  经济运行总体平稳。初步统计,全市生产总值实现303亿元,比上年增长7.5%,低于预期目标4.5个百分点。其中,第一、二、三产业分别实现31.4亿元、176.4亿元和95.2亿元,分别增长10.0%、7.8%和6.0%。粮食生产实现“九连增”,产量达到17.5亿斤,比上年增产2.3亿斤。畜牧业规模化、标准化养殖水平进一步提高,畜牧业总产值实现15亿元,增长11%。龙头企业加工能力大幅提高,加工总量、销售收入、利润分别增长50%、47%、42%。由于煤焦市场持续低迷和煤矿关停,工业经济增长速度放缓,规模上工业增加值实现139亿元,增长8.0%。投资、消费、出口“三大需求”持续增长,全市固定资产投资完成163亿元,增长35.5%;社会消费品零售总额实现73亿元,增长15.0%;外贸进出口总额实现1.07亿美元,增长8.0%。

  产业项目持续推进。全市开工建设千万元以上产业项目64个,其中亿元以上项目26个,竣工7个。完成工业固定资产投资83亿元,增长35%。省重点推进产业项目开工率、投资完成率均达100%,完成投资27亿元。利健甜菊糖项目、大兴牧业屠宰冷冻加工项目、晟斯凯特萘系高效减水剂项目、冰雪新型制砖项目、隆鹏煤气多联产等项目竣工投产,宝泰隆、龙盛达两个30万吨煤焦油深加工项目实现试产,金泰化工6万吨环己酮和5万吨己二酸、宝泰隆5万吨针状焦、成程非晶合金等项目加快推进。经济开发区新入驻项目10个,新兴煤化工园区晋升为省级重点园区,再生资源园区列入国家“城市矿产”示范基地,园区对产业项目的承载能力进一步增强。

  城乡建设全面提升。全面完成国家园林城市整改任务,实施了石油大道学府街、湖滨小区、仙洞山公园等绿化提升工程,改造了城市出口景观,新增及改造绿地面积196公顷,顺利通过国家专家组评审。“十项整治”工程深入实施,完成东进街等6条道路改造,整饰临街楼体立面132栋,实施了桃山北坡山体、水库坝体亮化工程。新建改造了红升村、红卫村、长安村等供水管线,改造朝阳等7个小区供水管网,解决了1.1万户居民吃水困难和不能全天候供水问题。新建金沙新区、英伦小镇供热管线,对20多个供热不达标小区进行了供热整治改造,新建换热点6处。小城镇试点建设全面铺开,新农村建设投入资金1.3亿元,基础设施和公共服务设施不断完善。实施了鹿山村、万宝村等9个村的整体搬迁工程

  节能减排取得新进展。持续改善区域环境质量,重点开展了倭肯河、桃山湖污染综合整治及煤企粉尘、锅炉烟尘、矸石山、机动车尾气治理完成了中心区污水处理厂、七煤公司热电厂烟气脱硫等9个减排工程,对6处大中型煤矸石山实施了搬迁治理。全年减少煤粉尘排放量3.9万吨,削减化学需氧量3233吨、氨氮292吨、二氧化硫1110吨、氮氧化物136吨,锅炉烟尘排放达标率达85%。加强节能约束,对35户国家“万家企业低碳行动”企业进行了重点节能监察,关停了七煤公司煤气厂30万吨焦炉、农垦博兴公司化肥生产线单位GDP能耗下降3.6%。

  民生进一步改善。坚持就业优先,为符合条件的下岗失业人员减免各种税费179万元,为灵活就业人员发放社保补贴1206万元,新增就业人数1.3万人,城镇登记失业率控制在3.8%。城乡居民收入稳步增长,城镇居民可支配收入达到17900元,农民人均纯收入达到8980元,均增长9.0%。社会保险参保面进一步扩大,征缴各类基金5.7亿元,保障能力进一步提高。全市离退休人员养老金水平达到2300元,城镇职工、居民医疗保险支付上限分别提高到9万元、5万元,大病统筹医疗保险金支付上限提高到18万元;城市低保补助标准每月提高到310元,失业保险金支付标准提高到650元,新农合政府补助标准提高到290元。新开工煤矿棚户区改造、廉租房、公租房等保障性安居工程382万平方米,竣工174万平方米。改造农村泥草房5000户、危房513户。

  社会事业全面发展。教育工作获全国“两基”先进地市,重本入段率、普本入段率创近年来最佳。市职教学校宿舍综合楼、市十小教学楼、市三小教学楼完成主体工程,新一中建设工程启动,新建7所公办幼儿园,办学条件进一步改善。深入推进公立医院改革,基本公共卫生服务均等化步伐加快,市中医院、精神病医院主体工程完工,人民医院外科楼开工建设,新建改造6个社区卫生服务中心,55个乡镇(村)卫生院、卫生所。“七台河之夏”、“百姓文化季”、“全民健身日”等群众文化、体育活动丰富多彩。竞技体育获省级以上赛事金牌6枚。

  各位代表,2012年,在国内经济发展趋缓,地方煤矿关停,焦化市场低迷等错综复杂的形势下,我市经济社会发展成绩来之不易,一些矛盾和问题还很突出:以煤炭资源为主导的经济结构尚未得到根本改变,非煤产业规模小、发展慢,第三产业发展滞后;投资增长动力不足,形成支撑带动能力的产业大项目少;节能减排、生态建设和环境保护压力较大;社会事业发展、城乡公共服务和劳动就业、社会保障制度建设等民生领域还存在一些薄弱环节。

  二、2013年经济社会发展的总体思路和目标

  各位代表,2013年是“十二五”规划承上启下的一年。根据我市经济发展面临的形势和中央、省委、市委经济工作会议部署,2013年我市经济社会发展的总体要求是:以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,坚定不移推进“加快经济崛起,建设幸福之城”的发展战略,继续坚持以煤为基,大力推动“四个发展”,更加突出转型升级、创新驱动、共建共享,全力保增长、促和谐,惠民生,确保全市经济社会持续健康发展。

  综合分析各方面因素,兼顾需要与可能,并与“十二五”目标相衔接,2013年全市经济社会发展主要预期目标如下:

  ——地区生产总值增长8%以上;

  ——规模上工业增加值增长9%以上;

  ——固定资产投资增长30%以上;

  ——社会消费品零售总额增长15%以上;

  ——外贸进出口总额增长10%以上;

  ——公共财政预算收入增长5%以上;

  ——城镇居民人均可支配收入增长10%以上;

  ——农民人均纯收入增长10%以上;

  ——居民消费价格总水平控制在3%以内;

  ——单位GDP能耗下降4.2%。

  各位代表,上述目标的提出,充分考虑了宏观经济趋缓,特别是煤炭市场低迷不利形势对我市经济发展的影响,更强调用发展的方法解决前进中的问题,利用一切有利条件,努力保持经济平稳较快发展。

  三、2013年经济社会发展主要任务

  (一)全力推进产业项目建设,加快产业转型升级

  2013年,要继续把产业项目建设作为加快发展、推动转型、改善民生的重要抓手,着力推进一批投资亿元以上省、市重点产业大项目,力争产业投资增长40%以上,占固定资产投资比重达到60%以上。

  完善重点项目建设推进协调机制,在项目审批、土地使用、规划布局、环境保护和金融支持等方面为重大项目建设提供优质服务。重点搞好宝泰隆、龙盛达两个煤焦油深加工、成程非晶合金带材和金属粉、德彩光电LED显示屏、金泰化工环己酮/己二酸、兴盛化工石墨矿及石墨加工、勃农兴达大马力配套农机具、新财光伏节能门窗、金沙智慧城市云计算数据中心、桃南名优城等产业项目推进。超前搞好项目谋划储备和招商落地,围绕以煤气为原料的合成化工体系、焦油为原料的精细化工体系、焦炭和焦油为原料的材料化工体系谋划引进煤化工项目及煤矸石、粉煤灰等综合利用项目,延伸煤炭循环经济产业链条农副产品加工、木制品加工、机械制造等产业要继续引进科技含量高、市场潜力大、带动能力强的龙头项目,实现快速扩张、集群发展;根据战略性新兴产业发展的规律特点,谋划引进节能环保、生物、高端设备制造、新材料、新能源等科研转化项目。集中力量抓好经济开发区、煤化工园区、城市矿产园区的规划建设和功能完善,提高项目承载能力,促进产业的集聚发展。引进专业化产业园区运营企业建设管理园区,创新管理方式和运营模式,做到园区全市共用、项目统一摆放、财税合理分享。实行重点产业项目建设会办制,对项目建设过程中遇到的问题,即时召集相关职能部门集中办理、限时办结,切实提高服务质量和工作效率。着力推进专业招商、园区招商,支持企业上市、发行债券融资,协调金融支持,激活民间投资,破解项目建设资金制约。

  (二)抓好工业经济运行,促进工业提速增效

  强力推进煤矿资源整合和兼并重组,形成一批集团化实体企业,在保证安全的前提下,稳定原煤生产;加大运输、煤源、电力、资金等生产要素的协调力度,稳定加工企业生产。及时掌握重点物资、重点企业运输动态,加大与省有关部门协调力度,争取运力支持;继续实施外地煤源进入我市的绿色通道制度,做好用煤大户企业的煤源供应工作,确保加工企业用煤;优化电力资源配置,推进电力基础设施项目建设进度,解决个别区域和企业电力供应紧张问题;组织好银企对接,多种渠道为企业解决资金难题。围绕关键技术攻关、产品市场开拓、现代企业制度建设等重点环节,积极帮助企业解决技术、人才等方面的问题,支持非煤企业做强做大。

  (三)大力发展现代农业,繁荣农村经济

  建设和发展国家高产创建示范片、农业科技示范园区,大力推广玉米大垄双行、水稻智能催芽等先进实用技术,加快农业标准化建设,提高土地利用率和科技贡献率。多渠道筹措资金,加快棚室建设,发展设施农业。打造“一村一品”等专业村屯,建设农业“特产之乡”。发挥养殖环境好、成本低、品质高比较优势,做强做大猪、鸡、鸭等畜禽深加工企业,加快推进畜牧业规模化、产业化、市场化建设。加强阳光工程培训,提高农民非农技能,推进劳动力转移,发展劳务经济。依托千万元农机合作社,加快土地承包经营权流转,促进土地规模经营。加快农业各类合作组织发展,构建“公司+基地+农户”的经营模式,提升龙头企业和合作组织的带动作用。

  (四)扩大消费需求,加快服务业发展

  积极帮助企业应对经营困难,减、免、缓相关收费,保证企业职工正常工资开支,稳定居民收入预期。利用国家政策机遇,深入推进节能家电及汽车下乡,拓展农村消费市场。以“万村千乡”市场工程为龙头,通过“农超对接”向城市延伸,促进地产农副产品消费。继续抓好“菜篮子”、“米袋子”工程,确保粮油、蔬菜等重要商品供应和价格基本稳定。关注汽车、住房、家电、文化娱乐、休闲健身等消费动向,重点推动商贸、文化、家庭服务、健康服务、旅游等服务业加快发展,促进居民服务性消费。抓好金融保险、现代物流、信息咨询、商务服务、科技服务、节能环保服务等扩大生产需求的关键领域,加快发展生产性服务业。继续实施“走出去”战略,推进以东北亚为重点的对外经贸合作升级。

  (五)加强城乡建设,提升承载能力

  进一步完善市政工程设施,推进七宝路万宝至向阳段改扩建、大同路东延续建、东进街续建、雨水管网工程、热网工程、市第二污水处理厂、市垃圾处理场改扩建等项目建设。推进幸福湾区域开发建设,开辟宜居新区。实施绿化提档升级工程,推进大树进城,全城绿化,扩建茄子河公园、欣源公园等绿地和广场。加大对金沙新区基础设施倾斜投入力度,建设实施金沙新区道路、供水、排水、供电、供热管网、燃气管网及亮化、绿化工程,全面加快新城建设步伐。推进水库二期后续工程,尽早蓄水发挥效益。突出抓好小城镇和中心村基础设施和公共服务设施建设,推进2个省级百镇建设试点和5个市级小城镇建设试点,改造城中村5个,整体搬迁行政村3个。加强村容村貌整治,全面改善农村环境。

  (六)强化节能减排,建设良好生态环境

  全面推进污染综合整治,强化空气、水污染治理。继续推进涉煤企业粉尘、超标锅炉烟尘治理,实施倭肯河治理工程,加大桃山水库环境管理力度,确保人民群众饮水安全。强力推进亿达信电厂脱硫等10个工业治理项目、新兴区和勃利县污水处理厂、规模化畜禽养殖场污染治理等重点减排工程建设。清理整治居民区内小型加工企业和餐饮业的粉尘、异味、噪声等扰民污染,进一步改善居民居住环境。启动运行危险废物处置中心,深入实施矸石山综合治理,下大气力解决固体废物对环境的污染。继续组织和实施重点节能工程,引导企业加强节能改造和建设循环经济项目,支持节能环保产业发展,加大节能产品推广力度,加强对重点耗能企业的监管,做好节能监察工作。

  (七)切实改善民生,加强各项社会建设

  坚持民生优先,继续提高民生支出占公共财政支出比重,促进发展成果更多惠及民生。加强就业、创业服务体系建设,大力开发就业岗位,开展专项公共就业服务活动,努力扩大就业。继续加大社会保障扩面力度,完善社会保障体系,抓好基金监管和运行,提高保障标准和财政补助水平。加快保障性住房建设,大力推进金沙煤矿棚户区改造、廉租房建设工程及城市棚户区、农村泥草房改造工程。实施“暖房子”工程,老旧住宅外墙保温改造40万平方米。加快发展教育、文化、卫生、体育等各项事业,搞好新一中、七煤总医院扩建、市人民医院外科楼、市妇幼保健院、殡仪服务中心迁建等社会事业项目建设。继续推进素质教育,突出抓好学前教育和职业教育。进一步健全全民医保体系,巩固完善基本药物制度,积极推进市县两级公立医院改革,促进基本公共卫生服务均等化。继续开展“七台河之夏”、“艺术之冬”群众文化体育活动,丰富群众文化生活搞好国家高水平体育后备人才基地建设,不断改善短道速滑项目的训练条件,提高训练质量和水平。全力抓好安全生产和食品药品安全质量管理工作,防范重特大安全事故的发生。

  各位代表,2013年我市经济社会发展形势复杂,任务繁重,要求我们必须增强危机意识、责任意识和历史使命感,进一步解放思想,凝聚力量,在省委、省政府和市委正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,攻坚克难,锐意进取,为加快推进城市转型发展,开创“加快经济崛起,建设幸福之城”新局面而努力奋斗!

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