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七台河市人民政府办公室关于印发《七台河市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(七政办规〔2019〕15号)

  七政办规〔2019〕15号  

  七台河市人民政府办公室关于

  印发七台河市工程建设项目审批制度
    改革实施方案的通知
  各县区人民政府,市政府各有关直属单位:
        现将《七台河市工程建设项目审批制度改革实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。  
  七台河市人民政府办公室
  2019年9月19日
  七台河市工程建设项目审批制度
    改革实施方案
   
  为全面推进我市工程建设项目审批制度改革,根据国务院及省政府有关要求,借鉴试点城市先进经验,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进政府职能转变、深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署和要求,以更好更快方便企业和群众办事为导向,针对市场和企业反映的突出问题,瞄准痛点堵点,通过优化再造流程、精简合并事项、强化监督监管,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理服务体系,高质量完成工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革任务。
  二、改革内容
  主要针对我市范围内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程,属国家、省级审批权限的事项也除外)。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),覆盖行政许可等审批事项和技术审查、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,实现流程优化和标准化。
  三、改革目标
  到2019年6月底,初步建成七台河市工程建设项目审批管理服务信息数据平台(审批管理服务系统),与国家、省审批管理系统对接,工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内(包括行政许可、备案和由审批部门组织、委托或购买服务的强制性评估、技术审查和中介服务以及市政公用服务报装等事项的办理时间);2019年底,工程建设项目审批管理服务系统与相关系统平台互联互通,审批制度和管理系统进一步优化,全面建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系;2020年底,工程建设项目审批时间进一步减少,全流程审批时间压减至90个工作日以内。
  四、改革任务
  (一)优化审批流程。将工程建设项目审批流程主要划分为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”等四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查和建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收和竣工验收备案等。竣工验收实施联合验收,验收各部门对建设项目统一现场查验,统一竣工验收图纸和验收标准,并出具验收意见。对符合审批条件的工程建设项目,立项用地规划许可阶段应在50个工作日内完成审批;工程建设许可阶段应在25个工作日内完成审批;施工许可阶段应在25个工作日内完成审批;竣工验收阶段应在20个工作日内完成。每个阶段实施“一家牵头、并联审批、限时办结”工作机制。每一阶段审批结束后,建设单位一次性领取相关审批文件。牵头部门组织协调监督相关部门按并联审批要求完成审批,其他行政许可、备案、强制性评估、市政公用服务、技术审查、中介服务等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。
  (二)精简审批环节。精减审批事项和条件,通过减、并、转方式依法依规减少无法律法规规章依据的审批服务事项、要件材料及审批涉及的中介事项;下放审批权限,按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批,制定配套制度,指导下级机关做好下放事项承接;合并审批事项,对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项,确定合并审批事项目录;转变管理方式,对于用征求相关部门意见替代审批的事项,调整为政府内部协作事项。
  (三)规范审批事项。对全市工程建设项目审批事项进行全面梳理,本着合法、精简、效能的原则,制定我市工程建设项目审批事项清单,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,审批事项清单原则上要与省政府审批事项清单一致,并实行动态管理,超出省政府审批事项清单范围的,报省政府有关部门备案。
  (四)分类细化流程。改变原有“一刀切”的审批管理模式,根据项目类型、投资类别、规模大小等,在省划分项目类别基础上,进一步细化量身定制我市不同分类审批流程,满足个性化需求,力求前置最少、时限最短,明确审批部门、审批事项、审批环节、审批要件和审批时限,实施分类管理。
  (五)推行区域评估。建立健全建设用地区域评估制度,实施“多评合一”,在各类开发区、工业园区和其他有条件的区域,由政府统一组织对压覆重要矿产资源评估、水土保持评价、洪水影响评价、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估,实现区域内建设项目共享评估评价成果,实行区域评估的,在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求,建立用地建设条件一次性集成公布机制。
  (六)完善审批体系。梳理整合各行业主管部门编制完成的空间规划成果,比对、完善、进行数字化,形成全市“多规合一”的“一张蓝图”管控体系,实现多部门空间数据在线共享调用,为审批提速提供技术支撑;建立“多规合一”空间协同机制,统筹协调各部门提出项目建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,在现有空间协同的基础上,拓展服务协同功能,加速项目前期策划生成。
  (七)强化信息共享。加强行政审批部门之间协调和前后流程的衔接,提高信息技术运用和资源共享水平,加强部门间互联互通、信息共享互认,初步建立统一的“横向到边、纵向到底、横纵联动、无缝衔接”,覆盖市、县、区(园区)各层级的工程建设项目审批管理服务系统,与省级系统数据对接,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。
  (八)提升综合服务。完善“前台受理、后台审核”机制,进一步整合各部门、市政公用单位和中介服务单位分散设立的服务窗口,设立统一的工程建设项目审批综合服务窗口,深化“前台统一受理收件、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发件”的综合受理审批服务模式,提高申报通过率,通过综合服务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”服务管理。
  (九)强化监督监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。制定并实施告知承诺制管理办法,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定,审批部门在规定时间内对项目建设单位的履行承诺情况进行检查,对申请人未履行承诺的,列入不诚信名单向社会公布,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。加强信用体系建设,依托工程建设项目审批管理服务系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为,建立黑名单制度,对失信行为进行联合惩戒。
  五、任务分工
  (一)市住建局牵头负责建成七台河市工程建设项目审批管理服务系统,制定工程建设项目审批管理系统运行规则;牵头组织梳理审批事项清单。(责任单位:市住建局、市司法局,完成时限:2019年9月末)
  (二)市营商局负责监督各审批部门整合升级现有业务系统,监督各审批部门做好与工程建设项目审批系统的对接,打破部门信息壁垒。在政务大厅设立工程建设行政审批综合服务窗口,实现“一个窗口”统一收件、发件、咨询;建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧,确保审批各阶段、各环节无缝对接;建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对工程建设项目审批制度改革全过程实施督查。(责任单位:市营商局,完成时限:2019年年末)
  (三)市发改委、市自然资源局、市住建局作为四个阶段的牵头部门,立项用地规划许可阶段牵头部门为市发改委和市自然资源局,工程建设许可阶段牵头部门为市自然资源局,施工许可阶段及竣工验收阶段的牵头部门为市住建局。牵头部门要分别牵头梳理本阶段的行政审批事项、实施审批(审查)的条件、工作具体流程、申请材料目录、办理期限、附带收费项目以及申请表格示范文本等,明确牵头部门负责制;组织加强审批人员审批改革业务培训,建立阶段协调和督查机制,组织协调和督查本阶段其他审批部门限时完成审批。(责任单位:市发改委、市自然资源局、市住建局,完成时限:2019年9月)
  (四)各审批部门要主动配合四个阶段牵头部门落实工作,遵循精简、便民的原则,明确本部门内部审批权限,进一步清理精简审批事项、要件材料,压缩审批时间;设置统一联系机构,对内负责整合合并本部门审批事项,组织协调内部审批工作,对外负责与本阶段牵头部门联络,及时做好相关审批材料的领取、移送、传递并向牵头部门反馈相关审批信息,同步按时完成审批工作。(责任单位:市生态环境局、市市场监督管理局、市人社局、市城管局、市农业农村局、市卫健委、市教育局、市应急管理局、市气象局、市水务局、市林草局、市文广旅游局、市通信管理办公室、市热力总公司、市供排水公司、市供电总公司、市燃气公司,完成时限:2019年9月)
  (五)市城管局、市通信管理办公室、市发改委等行业主管部门牵头组织供水、排水、燃气、通信、电力等市政公用服务企业制定具体实施办法,进一步明确并公示服务环节、办理流程、服务时限和服务标准,提前介入提供服务。(责任单位:市城管局、市通信管理办公室、市发改委,市热力总公司、市供排水公司、市供电总公司、市燃气公司,完成时限:2019年9月)
  (六)市自然资源局牵头其他相关部门明确“多规合一”包括的规划目录,做好公共设施、名城保护、旧城更新等方面规划的统筹,建立“多规合一”协调机构,全面梳理本地区各类规划基础数据(完成时限:2019年年末);整合空间图层数据,完成差异图斑分析,在“一张蓝图”上划定各类控制线,形成管理边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划管理体系。(责任单位:市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市卫健委、市教育局、市应急管理局、市气象局、市水务局、市林草局、市文广旅游局、完成时限:2019年年末)
  (七)市市场监督管理局负责清理规范工程建设项目审批及相关中介服务收费,组织各部门建立工程建设项目行政审批黑名单制度;及时全面向社会公开工程建设项目审批管理系统产生、报送的企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为记录,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。(责任单位:市市场监督管理局、市发改委,完成时限:2019年年末)
  (八)市财政局要做好经费保障工作,确保各项改革任务建设经费及时下达投入。(责任单位:市财政局,完成时限:2019年年末)
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。市政府成立工程建设项目审批制度改革领导小组(以下简称“领导小组”),组长由市政府市长担任、副组长由分管城建副市长担任,勃利县、市住建局、市发改委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市营商局、市场监督管理局、市人社局、市司法局 、市工信局、市城管局、市农业农村局、市卫健委、市教育局、市应急管理局、市气象局、市水务局、市林草局、市文广旅游局、市通信管理办公室及市政公用部门等各有关部门主要负责同志为小组成员,领导小组负责改革工作的组织推进与统筹协调,研究重大问题,明确目标要求,完善工作机制,压实工作责任,统筹协调工程建设项目审批制度改革工作。领导小组下设办公室,办公室设在市住建局,办公室主任由市住建局主要负责同志担任,负责改革工作的具体实施,根据工作要求定期向市政府及上级部门报送工作进展情况。各成员单位要密切配合,以本部门主要领导为第一责任人,根据本方案明确的工作任务和时间节点,及时出台相应的配套政策和制度文件,加快推进改革工作各项任务,确保各项改革措施落地生效。
  (二)强化制度保障。建立“工程建设项目审批制度改革”考评机制,出台考评办法,定期考核检查改革推进情况,对不认真履行职责、工作明显滞后的部门通报批评,情节严重拖慢改革进程的启动问责、约谈机制,确保改革顺利推进。建立健全容错纠错机制,鼓励创新,允许试错,宽容改革过程中出现的工作失误。
  (三)做好宣传引导。各有关部门、各区县政府要通过多种形式广泛宣传工程建设项目审批制度改革工作的重要意义、政策措施、工作进展和成效,加强舆论引导,增进社会公众对改革工作的了解和支持,提高社会认知度和认可度,及时回应群众关切,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。
   

 

  七台河市工程建设项目审批制度改革领导小组
   
  组  长:贾  君  市委副书记、市长   
  副组长:刘国华  市委常委、副市长
  成  员:(按姓氏笔画排序)
  王  峰  勃利县委副书记、县长
  王宝君  北京市燃气集团七台河有限公司总经理
  王彦青  市生态环境局局长
  王理珈  市司法局局长
  王慧祥  市水务局局长
  尹  君  市教育局局长
  孔繁艳  市气象局局长
  由胜坤  市卫生健康委员会主任
  付景利  市住房和城乡建设局局长
  冯  亮  市发展和改革委员会调研员
  冯  锋  市人力资源和社会保障局局长
  刘力强  市营商环境建设监督局局长
  刘志勇  市自然资源局局长
  孙连安  七台河市热力总公司总经理
  杨昆明  国网七台河供电公司总经理
  何世千  市文化广电和旅游局局长
  宋诗利  市农业农村局局长
 
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