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七台河市人民政府办公室关于印发七台河市自然资源资产产权制度改革实施方案的通知(七政办发〔2020〕13号)

 各县区人民政府,市政府各直属单位:
  现将《七台河市自然资源资产产权制度改革实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。
  七台河市人民政府办公室
  2020年8月25日
  

七台河市自然资源资产产权制度改革实施方案

  为贯彻落实中办、国办《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(中办发〔2019〕25号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步做好我省自然资源资产产权制度改革工作的通知》(黑政办发〔2019〕43号)精神,全面深化我市自然资源资产产权制度改革,促进自然资源节约集约利用和有效保护,进一步推动我市生态文明建设,结合我市实际,制定本方案。
  一、指导思想和工作目标
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平生态文明思想,认真贯彻党中央、国务院的决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,推进生态文明建设,坚持规划先行,建管并重,调整优化城市空间布局和生态布局,着力在解放思想、改革创新、攻坚克难,直面矛盾、勇于担当上下功夫、求实效,把握发展第一要务,坚持走好转型发展“三条根本出路”,大力实施“四轮驱动”,以完善自然资源资产产权体系为重点,以落实产权主体为关键,以调查监测和确权登记为基础,全力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复,加强监督管理,注重改革创新,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的自然资源资产产权制度体系。到2020年,归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立,自然资源开发利用效率和保护力度明显提升,为完善我市生态文明制度体系、保障生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供坚强自然资源保障。
  二、重点任务
  (一)健全自然资源资产产权体系。
  1.落实分类科学的自然资源资产产权体系。处理好自然资源资产所有权与使用权的关系,落实自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市农业农村局、市水务局、市林草局,完成时限2020年前。)
  2.落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,开展经营权入股、抵押。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市自然资源局,完成时限持续推进。)
  3.开展地下空间开发利用研究,推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,促进空间合理开发利用。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市住建局,完成时限2020年前。)
  4.加强探矿权、采矿权授予与相关规划的衔接。根据中央统一部署,依据不同矿种、不同勘查阶段地质工作规律,合理延长探矿权有效期及延续、保留期限。根据矿产资源储量规模,分类设定采矿权有效期及延续期限。依法明确采矿权抵押权能,完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制。(牵头单位:市自然资源局,完成时限2020年前。)
  5.落实水域滩涂养殖权利体系,依法明确权能,允许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权利与土地承包经营权,取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。(责任单位:市农业农村局、市水务局、市自然资源局分别负责,完成时限2020年前。)
  (二)明确自然资源资产产权主体。
  1.根据中央、省委和市委统一部署,落实委托代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度,法律授权市级或县级政府代理行使所有权的特定自然资源除外。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市林草局,完成时限2020年前。)
  2.落实全民所有自然资源资产收益管理制度,严格落实省级与地方收益分配比例和支出结构,并加大对生态保护修复支持力度。(牵头单位:市财政局,责任单位:市自然资源局、市农业农村局、市水务局、市林草局,完成时限2020年前。)
  3.推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权,依法落实农村集体经济组织特别法人地位,明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权,增强对农村集体所有自然资源资产的管理和经营能力,农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市自然资源局、市水务局、市林草局, 完成时限2020年前。)
  4.保证自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产、公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律保护。(责任单位:市自然资源局、市场监管局分别负责,完成时限持续推进。)
  (三)开展自然资源统一调查监测评价。
  1.按照国家自然资源分类标准和自然资源统一调查监测评价制度,充分利用现有相关自然资源调查成果,统一组织实施全市自然资源调查,掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。开展矿产资源国情调查试点。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市农业农村局、市水务局、市林草局,完成时限2020年前。)
  2.落实自然资源资产核算评价制度,开展实物量统计,探索价值量核算,编制自然资源资产负债表。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市农业农村局、市水务局、市统计局、市林草局,完成时限2020年前。)
  3.落实自然资源动态监测制度,及时跟踪掌握各类自然资源变化情况。落实自然资源调查监测评价信息发布和共享机制。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市农业农村局、市水务局、市统计局、市林草局,完成时限持续推进。)
  (四)加快自然资源统一确权登记。
  1.根据中央、省委和市委统一部署,积极推进全市自然资源确权登记工作。清晰界定全市国土空间各类自然资源资产的产权主体,划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市林草局,完成时限持续推进。)
  2.建立健全登记信息管理基础平台,提升公共服务能力和水平。(牵头单位:市自然资源局,完成时限2023年前。)
  (五)强化自然资源整体保护。
  1.组织编制实施全市国土空间规划,划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,按照国土空间用途管制制度、管理规范和技术标准,对国土空间实施统一管控,强化山水林田湖草整体保护。积极做好跨区域耕地占补平衡统筹,继续实行市域内耕地占补平衡。探索建立我市黑土耕地特殊保护及补偿激励机制。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市生态环境局、市农业农村局、市林草局,完成时限2020年前。)
  2.对生态功能重要的公益性自然资源资产,加快构建以森林公园为主体的自然保护地体系。研究制定市自然保护地生态补偿制度。(牵头单位:市林草局,责任单位:市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局,完成时限2020年前。)
  3.积极预防、及时制止破坏自然资源资产行为,强化自然资源资产损害赔偿责任。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制,对履行自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市发改委、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市林草局,完成时限持续推进。)
  4.落实自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度,构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。鼓励政府机构、企业和其他社会主体,通过租赁、置换、赎买等方式扩大自然生态空间,维护国家和区域生态安全。(牵头单位:市林草局,责任单位:市自然资源局,完成时限2020年前。)
  5.依法依规解决自然保护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权利、特许经营权等合理退出问题。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市农业农村局、市财政局、市水务局、市林草局,完成时限2020年前。)
  (六)促进自然资源资产集约开发利用。
  1.深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,推进国有森林资源资产和草原资源资产有偿使用。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市农业农村局、市水务局、市林草局,完成时限2020年前。)
  2.全面推进矿业权竞争性出让,调整与竞争性出让相关的探矿权、采矿权审批方式。积极推动石墨、钼、铜等优势矿产资源勘查开发,促进我市矿业经济发展。(牵头单位:市自然资源局,完成时限2020年前。)
  3.健全水资源资产产权制度,根据流域生态环境特征和经济社会发展需求确定合理的开发利用管控目标,着力改变分割管理、全面开发的状况,实施对流域水资源、水能资源开发利用的统一监管。(牵头单位:市水务局,责任单位:市自然资源局、市生态环境局,完成时限2020年前。)
  4.落实自然资源资产分等定级价格评估制度和资产审核制度。完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策,将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。开展建设用地成本调研,更好发挥土地资源对全市经济社会发展的支撑调节作用。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市林草局,完成时限2023年前。)
  5.落实自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则,规范市场建设,明确受让人开发利用自然资源资产的要求。统筹推进自然资产交易平台和服务体系建设,健全市场监测监管和调控机制,推进自然资源资产市场信用体系建设,促进自然资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市营商环境局、市林草局,完成时限2020年前。) 
  (七)推动自然生态空间系统修复和合理补偿。
  1.坚持政府管控与产权激励并举,增强生态修复合力。编制实施全市国土空间生态修复规划,建立健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市发改委、市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市林草局,完成时限持续推进。)
  2.实施重点生态功能区保护,实施山水林田湖草生态修复工程试点。推进矿山地质环境治理和采煤沉陷区综合治理。加快建立市场化、多元化生态修复和补偿机制。坚持谁破坏、谁补偿原则,落实依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度,严格占用条件,提高补偿标准。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市发改委、市财政局、市生态环境局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市林草局,完成时限持续推进。)
  3.落实和完善生态环境损害赔偿制度,由责任人承担修复或赔偿责任。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市自然资源局、市林草局,完成时限持续推进。)
  4.对生态环境损害责任人灭失的,遵循属地管理原则,按照事权由区县政府组织开展修复工作。按照谁修复、谁受益原则,通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排,激励社会投资主体从事生态保护修复。(牵头单位:各区县政府,责任单位:市自然资源局、市生态环境局、市林草局,完成时限持续推进。)
  (八)健全自然资源资产监管体系。
  1.发挥人大、行政、司法、审计和社会监督作用,创新管理方式方法,形成监管合力,实现对自然资源资产开发利用和保护的全程动态有效监管,市自然资源主管部门按要求定期向市政府报告国有自然资源资产情况。(责任部门:市人大农林委、市自然资源局、市司法局、市审计局分别负责,完成时限持续推进。)
  2.根据中央、省委统一部署,市、区县政府按要求向本级人大常委会报告国有自然资源资产情况,接受权力机关监督。(牵头单位:市、县区政府和自然资源主管部门,完成时限持续推进。)
  3.根据中央、省委和市委统一部署,落实自然资源资产管理考核评价体系,开展领导干部自然资源资产离任审计,落实党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。(牵头单位:市审计局,责任单位:市自然资源局,完成时限持续推进。)
  4.完善自然资源资产产权信息公开制度,强化社会监督。充分利用大数据等现代信息技术,建立统一的自然资源数据库,提升监督管理效能。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市水务局、市林草局,完成时限2023年前。)
  5.建立自然资源行政执法与行政检察衔接平台,实现信息共享、案情通报、案件移送,通过检察法律监督,推动依法行政、严格执法。(牵头单位:市检察院,责任单位:市法院、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市林草局,完成时限2023年前。)
  6.完善自然资源资产执法监察体制。加强执法队伍建设,严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市委编办,完成时限持续推进。)
  (九)完善和落实自然资源资产产权法规制度。
  1.全面清理我市已出台的涉及自然资源资产产权制度的地方性法规、规章和规范性文件,对不利于生态文明建设和自然资源资产产权保护的规定,提出具体废止、修改意见,按照法定程序推进修改。(责任部门:市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市林草局分别负责,完成时限持续推进。)
  2.建立健全协商、调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、相互协调、多元化的自然资源资产产权纠纷解决机制。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市法院、市信访局、市司法局,完成时限持续推进。)
  3.全面落实公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼等法律制度,落实自然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审判机制。适时公布严重侵害自然资源资产产权的典型案例。(责任部门:市自然资源局、市法院、市检察院分别负责,完成时限持续推进。)
  (十)加强重大问题研究。重点开展自然资源资产价值、收益分配、宅基地“三权分置”、自然资源资产负债表、空间开发权利等重大理论和实践问题研究,系统总结我市自然资源资产产权制度实践经验。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市发改委、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市统计局,完成时限持续推进。)
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。各有关部门要增强“四个意识”,不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于自然资源资产产权制度改革的重大决策部署,确保改革有序推进、落地生效。各有关部门要加强组织领导,层层压实责任,统筹做好政策体系和配套措施、目标任务分解、资金保障等工作。
  (二)加强协作配合。建立七台河市自然资源资产产权制度改革联席会议制度,由市自然资源局牵头,统筹协调自然资源资产产权制度改革各项工作,深入开展重大问题研究。各成员单位要按照职责分工,互通信息、密切配合,积极主动开展工作。按要求向联席会议办公室报送工作情况,及时参加会议,认真落实会议议定事项,确保各项改革任务按时保质完成。
  (三)加强宣传引导。各有关部门要充分利用各类媒体加强政策解读,系统阐述自然资源资产产权制度改革的重大意义、基本思路和重点任务,开展形式多样的宣传活动,为推进自然资源资产产权制度改革营造良好的舆论氛围和社会环境。
  四、组织机构
  建立联席会议制度,联席会议由总召集人或委托召集人主持,相关成员单位和其他有关方面参加,原则上每年召开1—2次会议,互通情况并研究、协调解决改革任务推进中的问题和困难。必要时,联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项,经与会单位同意后印发成员单位,并督促落实。
  总召集人:于立辉  副市长
  召 集 人:刘志勇  市自然资源局局长
  成    员:(按姓氏笔画排序)
  王  威  市中级法院行政庭庭长
  王春雷  新兴区政府副区长
  刘庆浦  市审计局副局长
  刘永辉  桃山区政府副区长
  刘运开  市财政局非税收入保障中心主任
  刘忠林  市林业和草原局副局长
  刘彦东  茄子河区人大副主任
  孙  健  市住建局副局长
  孙  琚  市统计局副局长
  李  军  市市场监管局副局长
  杨  庚  市水务局副局长
  宋春生  市生态环境局四级调研员
  张凤玲  市发改委四级调研员
  张海洋  勃利县政府副县长
  苗裕发  市农业农村局首席兽医官
  栗文博  市司法局副局长
  高  源  市营商环境局副局长
  高宏伟  市委编办副主任
  阎长波  市信访局副局长
  韩银娟  市检察院副检察长
  谭自力  市人大农林委主任委员
  联席会议下设办公室在市自然资源局,承担联席会议的组织、联络和协调等日常工作。主任:刘志勇(兼)。联席会议办公室设联络员,由各成员单位有关负责同志担任。
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