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七台河市人民政府办公室关于印发《加快“互联网+政务服务”一体化建设 推进“一网、一门、一次”改革工作方案》的通知(七政办发〔2018〕47号)

七政办发〔2018〕47号  

七台河市人民政府办公室关于

  印发加快“互联网+政务服务”一体化建设
  推进“一网、一门、一次”改革
  工作方案的通知
  

 

  各县区人民政府,市政府各有关直属单位:
      现将《加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
  七台河市人民政府办公室
 2018年9月1日
  加快“互联网+政务服务”一体化建设
  推进“一网、一门、一次”改革工作方案

 

  为深入贯彻中央和省关于“互联网+政务服务”工作部署,落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《黑龙江省关于加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作方案》要求,加快“互联网+政务服务”一体化建设,推进“一网、一门、一次”改革,提升企业和群众办事的便利化水平,促进营商环境明显改善,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会和习近平总书记对我省两次重要讲话精神,加快转变政府职能,加大简政放权力度,以方便企业和群众办事为导向,深入推进“互联网+政务服务”,推动政府治理能力和治理体系现代化建设,切实提高政务服务质量和实效,打造最优营商环境,建设让企业最满意、让群众最满意的“两最”服务型政府。
  (二)基本原则。
  ——坚持以人民为中心。把党的群众路线和省委、市委深化机关作风整顿优化营商环境的决策部署贯彻落实到审批服务便民化全过程,聚焦影响企业和群众办事的堵点、痛点、难点等问题,加大改革创新力度,提供优质高效的便利化服务,让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。
  ——优化再造服务流程。依托网上政务服务平台,坚持网上网下有效结合,对标先进、结合实际,深入开展流程再造,全面推进“马上办、网上办、就近办、一次办”,畅通网上监督和评价渠道,让“数据多跑路、群众少跑腿”。
  ——坚持改革与法治辩证统一。在法治下推进改革、在改革中完善法治,着力破除审批服务中的体制机制障碍,构建更加系统完善、科学规范、运行有效的审批服务制度体系。
  ——坚持体制创新与“互联网+”融合促进。强化互联网思维,推动政府管理创新与互联网、物联网、大数据、人工智能等信息技术深度融合,推进审批服务扁平化、便捷化、智能化。
  (三)主要目标。
  以“线上一网通办、线下只进一扇门、企业群众最多跑一次”为总体目标,建设“互联网+政务服务”一体化平台,深入推进政务服务事项标准化和流程再造,推进线上线下政务服务数据共享、业务协同,形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系。逐步实现政务服务事项网上办理全覆盖和跨层级、跨部门、跨地域协同服务,不断推进政务服务减环节、减证明、减时间、减跑动次数,全面梳理公布企业群众到政府办事“最多跑一次”事项清单,成熟一批、公布一批。
  2018年底前,加快“互联网+政务服务”一体化建设,推进“一网、一门、一次”改革,改革初见成效。“一网通办”方面,市、区县政务服务事项网上可办率不低于60%;“只进一扇门”方面,市、区县政务服务事项进驻各级综合性实体政务大厅比例不低于80%,市级行政审批事项全部纳入市政务大厅“一窗”分类受理,行政权力和社会公共服务事项逐步纳入;“最多跑一次”方面,企业和群众到政府办事提供的材料减少35%以上,市、区县30个高频事项实现“最多跑一次”。
  2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。“一网通办”方面,市、区县政务服务事项网上可办率不低于80%;“只进一扇门”方面,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻各级综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,市、区县80%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;“最多跑一次”方面,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,市、区县100个高频事项实现“最多跑一次”。
  (四)实施范围。
  市政府各部门,各区县政府及其部门,承担行政职能或提供公共服务的企事业单位、行业协会、商会、学会等社会团体,乡镇(社区)政府(办事处)、村(居)民委员会。
  二、职责分工
  市政府办负责牵头推进“互联网+政务服务”一体化建设和“一网、一门、一次”改革工作,协调工作中的重大问题,负责对落实情况进行督办。负责12345便民服务热线建设,进一步整合热线电话,打造“12345、服务找政府”精品品牌,建立科学评价体系,加强平台受理和部门监管执法的衔接,提升服务效能。
  市政务服务中心负责“放管服”改革、“互联网+政务服务”一体化建设、推进“线上一网通办、线下只进一扇门、企业群众最多跑一次”改革等有关工作的统筹汇总、推进落实。做好全市公共服务事项清单的梳理及动态调整和管理,切实推动线上线下有效结合。组织开展流程再造,推进更多政务服务事项网上办理。推进实体大厅“一窗受理、集成服务、一站办结”。对涉及多个部门的事项,建立健全联办机制。
  市发改委负责实行企业投资项目“多评合一”、并联审批,推行企业投资项目承诺制和行政审批标准化等工作。
  市政府法制办负责行政权责清单梳理及动态调整和管理,做好行政权力事项的取消下放暂停工作,负责对有关工作进行合法性审查评估,强化法律指导和“双随机、一公开”抽查监管。
  市公安局负责户籍办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“最多跑一次”工作。
  市财政局负责依法依规大力支持全市“互联网+政务服务”一体化平台建设。
  市国土资源局负责推进不动产登记领域“最多跑一次”工作,做到网上能查询办理、数据可实时共享,实现不动产交易、登记和税费收缴“一站式”服务。
  市住建局负责总牵头推动建设工程领域多部门协办联办制度改革,具体负责联合勘验、联合验收制度改革。市规划局具体负责联合审图、联合测绘制度改革,推动建设工程审批时间缩短一半以上,实现“最多跑一次”。
  市市场监管局负责牵头推进商事制度改革,全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项,扎实推进“照后减证”“多证合一”。实施流程再造,简化企业登记程序,减少办理要件,将公章刻制备案纳入“多证合一”,加速推进工商登记全程电子化,全面实行网上办理,探索推行电子营业执照等工作,加快构建以信用为核心的监管机制,推广告知承诺制,进一步降低创业成本、激发市场活力。2018年底前将全市企业开办时间减至8个工作日。
  各级实体大厅和窗口服务部门要积极探索“5+X”工作日模式,通过网上预约、工作人员轮休,提供错时、延时和节假日服务。
  其他市政府各部门根据各自职责做好本单位“线上一网通办、线下只进一扇门、企业群众最多跑一次”相关工作。2018年12月底前,市本级有自建系统的,要积极主动与市网上政务服务平台完成深度对接,使用垂直业务系统的部门,要尽快与上级部门沟通协调,待中央和省开放共享相关数据接口后实施对接。
  三、实施步骤
  (一)动员部署阶段。2018年8月,市政府对“互联网+政务服务”一体化建设、推进“一网、一门、一次”改革进行部署,学习借鉴哈尔滨市工作的初步经验,迅速启动相关工作。
  (二)组织实施阶段。2018年9月,各区县各部门要制定本地、本部门贯彻落实方案,明确责任分工和推进措施,扎实推进各项工作,梳理“最多跑一次”事项清单,结合工作实际对清单进行动态管理。
  (三)督查推进阶段。2018年10月,市政府办牵头开展专项督查,重点检查各区县各部门工作部署安排和进展情况,查找并帮助解决工作中存在的问题,督促责任落实,推动各区县各部门工作取得实效。  
  (四)巩固提升阶段。2018年11月至2019年12月,各区县各部门落实各项工作要求,全面公开“最多跑一次”事项清单,结合事项清单建立完善相应工作机制、工作标准和办事指南,总结推广工作经验,巩固深化工作成效。
  四、推进措施
  (一)深入推进“互联网+政务服务”一体化建设。进一步建设完善网上政务服务平台,加快区县网上政务服务平台建设进程。政务服务平台要实现省、市、区县数据共享、业务协同,加快实现省、市、区县“互联网+政务服务”统一身份认证、统一受理、统一反馈、统一监督,建成纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的政务服务“一网通办”总门户,打造网上政务服务统一入口和出口。切实提高政务服务事项网上办理比例,除法律法规另有规定或涉密等外,原则上各级政务服务事项均应纳入各级网上政务服务平台办理。拓展网上办事广度和深度,延长网上办事链条,实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。加快网上审批、手机移动APP、微信公众号建设和推广进程,引导企业群众网上办理业务,为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。加强和规范政务服务移动应用建设管理,推动更多政务服务事项提供移动端服务。调动社会资源力量,鼓励开展第三方便民服务应用。加强政务新媒体监管,提升服务水平。(牵头部门:市政务服务中心,责任部门:市委宣传部、各区县、各职能部门)
  (二)继续推进实体政务大厅和“互联网+政务服务”融合发展。以企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”为目标,大力推行政务服务集中办理,实现“多门”变“一门”,促进政务服务线上线下集成融合,不断提升政府服务效能。结合全市集中整治窗口服务突出问题专项工作,推进实体政务大厅与“互联网+政务服务”融合发展。优化提升政务服务大厅“一站式”功能,完善政务大厅集中服务模式,深入推进“三集中、三到位”有效落实。因地制宜、因事制宜,在政务大厅分类设置综合窗口,加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。除因安全等特殊原因外,原则上不再保留各部门单独设立的服务大厅。按照推进审批服务便民化“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求,加强乡镇(社区)便民服务中心、村庄服务站点建设,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,打造基层“一站式”综合便民服务平台,进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力,推动实现“最多跑一次”全覆盖。(牵头部门:市政务服务中心,责任部门:各区县、各职能部门)
  (三)深入开展政务服务事项流程再造。按照“以放为原则,不放为特例”为总体要求,对行政审批、行政权力和社会公共服务事项进行清理,逐家逐事逐项核对,涉及下放审批事项相关的事中事后监管的行政处罚等权力全部下放至承接部门,对于与下放的行政审批无关的其他权力事项,如市级和县级均有执法权的,在充分考虑承接能力情况下,原则上一律下放至区县实施,法定最低层级为市级但下放更有利于百姓办事和执法工作的,要采取委托下放的方式下放。要优化再造政务服务事项办理流程,完善办事指南,实现同一事项、同一编码、同一标准。大力推进减时限、减材料、减环节。整合涉及多部门事项的共性材料,依托网上政务服务平台,推进多业务申请表信息复用,通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用,减少重复填写和重复提交。加快推进行政审批事项“容缺受理”模式。深入推进证明事项清理工作。充分依托网上政务服务平台,以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点,通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节,让更多政务服务事项“最多跑一次”。(牵头部门:流程再造组,责任部门:各区县、各职能部门)
  (四)梳理并动态调整“最多跑一次”事项清单。围绕营商环境和便民服务两个方面,采取在重点地区、重点领域、重点部门、重点项目率先突破的方式,分期分批推进“一网、一门、一次”改革工作,逐步实现“全覆盖”。2018年10月底前,各区县、各部门要对照承担的行政审批、行政权力和公共服务事项,梳理并公布“最多跑一次”事项清单,各区县各部门“最多跑一次”清单由流程再造组汇总后集中向社会公布。暂时无法实现“最多跑一次”的事项,要结合正在进行的流程再造工作,进一步优化办事流程,切实减少见面环节,逐步扩大“最多跑一次”事项范围。要依托市政务服务网、报纸,公开“最多跑一次”事项清单及办事指南,明确办理条件、办理材料、办理流程等,取消没有法律法规依据的证明和盖章环节,以政务服务事项标准化促进规范化便捷化,保障工作要求落到实处。(牵头部门:流程再造组,责任部门:各区县、各职能部门)
  (五)建立完善数据共享交换体系。按照国家和省要求构建全市统一、多级互联的数据共享交换平台体系,强化平台数据调度能力。遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则,构建并完善政务数据资源体系,持续完善数据资源目录,动态更新政务数据资源,不断提升数据质量,扩大共享覆盖面,提高服务可用性。完善数据共享责任清单机制,进一步明确各部门共享责任,加强数据共享服务运行监测。按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则,各区县各部门自建系统和垂直业务系统要积极与各级政务服务平台进行数据对接,实现数据互联互通,避免数据和业务“两张皮”,减少在不同系统中重复录入,提高基层窗口工作效率。各级政务信息化建设项目审批部门和运维经费审批部门要联合建立政务信息系统清单制度,加强清单式管理,对于未按要求进行改造对接的,不审批新项目,原则上不拨付运维经费。原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享,依托信用中国(黑龙江)和国家企业信用信息公示系统(黑龙江),提供信用信息查询和共享服务。推进事中事后监管信息与政务服务深度融合,推进线上线下一体化监管。依法加强隐私等信息保护,提高各级电子政务外网、数据共享交换平台和政务服务平台的安全防护能力。推进政务信息资源共享风险评估和安全审查,强化应急预案管理,切实做好数据安全事件的应急处置。(牵头部门:市政务服务中心,责任部门:各区县、市法制办、市市场监管局、市政务经济信息中心、市财政局、各职能部门)
  (六)加强人才队伍建设。将“互联网+政务服务”工作纳入全市干部教育培训体系,定期培训,提高服务意识、能力和效率。加强“互联网+政务服务”人才队伍培养,引进吸纳专业人才,建设一支力量充足的既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。区县政府要明确专门行政机构负责牵头推进辖区内“互联网+政务服务”相关工作。(牵头部门:市委组织部,责任部门:各区县)
  (七)拓展便民利民为民服务渠道。建立12345便民服务热线,整合市级非紧急类热线,打造“12345、服务找政府”精品品牌,一号响应群众诉求。建立科学评价体系,与年度目标考评挂钩,切实为企业、群众提供高效便捷的政务服务。服务范围包括:政策法规、公共便民服务信息的咨询;各类民生问题的投诉,对公职人员办事效率、工作作风等方面的投诉和举报;非紧急类求助问题;对政府的意见和建议等。(牵头部门:市政府办)
  五、组织机构
  为加快“互联网+政务服务”一体化建设、推进“一网、一门、一次”改革,结合中央、省、市“放管服”改革会议精神,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快政府职能深刻转变,进一步优化营商环境,促进企业和群众办事满意度持续提升,成立市政府主要领导任组长,副市长、市政府秘书长任副组长的“互联网+政务服务”一体化建设领导小组。领导小组下设办公室在市政务服务中心,成员由市委组织部、勃利县人民政府、桃山区人民政府、新兴区人民政府、茄子河区人民政府、市发改委、市编办、市政府法制办、市公安局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市市场监管局、市政务经济信息中心等单位组成,负责协调、督办、检查、指导部门、单位和区县开展相关工作。
  办公室下设6个工作组:
  1.综合督办组。
  组  长:齐  波  市政府办主任
  副组长:鲁宏帅  市政府办副调研员
  成  员:王  扬  毕  超 
  负责督促检查“互联网+政务服务”一体化建设,政务服务改革各项措施贯彻落实情况,核查督办各区县、各部门工作推进中存在的问题。
  2.统筹推进组。
  组  长:高  源  市政务服务中心负责人
  副组长:赵忠伟  市编办副主任
  栗文博  市法制办副主任
  成  员:陈洪伟  戚文韬  王  鹏
  负责领导小组及其办公室的日常工作,综合协调、指导相关工作,向领导小组提出工作建议,收集汇总相关信息资料,安排相关会议和活动。负责牵头推进全市政务服务事项的精简、下放、优化、梳理、流程再造、“最多跑一次”改革等,打造全市“互联网+政务服务”一体化政务服务平台,推行政务服务事项网上办理,负责“一窗制”综合窗口的建设和推广,大力推进审批服务便民化,持续开展减证便民行动,提高政府服务质量和效率。
  3.深化商事制度改革组。
  组  长:徐红星  市市场监管局局长
  副组长:孙  玲  市市场监管局副局长
  陈建中  市税务局副局长
  成  员:王佳新  侴  洋  王莹欣
  负责牵头深化商事制度改革,加强和完善市场监管,维护公平竞争市场秩序。压缩企业开办时间,推进工商登记全程电子化,全面推行“证照分离”改革,深化“多证合一”改革,推进工业产品生产许可证制度改革,推行简易注销改革,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。发挥标准的引领和规范作用,强化标准体系,健全认证认可检验检测体系。
  4.企业投资项目改革组。
  组  长:邵洪杰  市发改委主任
  副组长:王彦青  市发改委副主任
  罗静军  市规划局副局长
  孙念勇  市环保局副局长
  王  军  市不动产交易中心主任
  高生宝  市住建局副局长
  王玉罡  市交通运输局副局长
  刘文光  市安监局副局长
  安宝辉  市水务局副调研员
  张志刚  市消防支队防火处处长
  张  连  市卫计委副主任
  曹品伟  市气象局副局长
  侯纪元  市政务服务中心副主任
  成  员:方晓娟、宋桂芹、侯艳峰、刘大民、李  兵、王  强、孙光辉、赵明强、宋姝航、王可心
  负责牵头推进实施企业投资项目改革,打造“大众创业、万众创新”升级版,负责推进企业投资项目“多评合一”、并联审批的建立、完善、实施,推行企业投资项目承诺制和行政审批标准化,加快项目落地。
  5.建设工程审批制度改革组。
  组  长:王兴武  市住建局局长
  副组长:罗静军  市规划局副局长
  姚作平  市国土资源局副局长
  孙念勇  市环保局副局长
  韩  笑  市人防办副主任
  张志刚  市消防支队防火处处长
  成  员:李  兵、宋桂芹、侯艳峰、陈养平、张国庆、王可心
  市住建局负责总牵头推动建设工程领域多部门协办联办制度改革,具体负责联合勘验、联合验收制度改革。市规划局具体负责联合审图、联合测绘制度改革,推动建设工程审批时间缩短一半以上,进一步减少审批环节,精简前置材料,全面实现建设工程业务办理高效提速。
  6.便民热线组。
  组  长:齐  波  市政府办主任
  副组长:鲁宏帅  市政府办副调研员
  侯纪元  市政务服务中心副主任
  成  员:刘  峰、王  鹏、李雪军
  负责牵头12345便民服务热线的建立和管理,整合市级非紧急类热线,建立评价体系,负责各项咨询、投诉业务的受理、调查、督办、协调等。
  六、保障措施  
  (一)统一思想认识,加强组织领导。加快“互联网+政务服务”一体化建设,推进“一网、一门、一次”改革是党中央国务院和省委省政府、市委市政府推进政府职能转变、优化营商环境的重大决策和庄严承诺,各区县各部门要充分认识此项工作的重大意义,统一思想、高度重视,主要领导要作为第一责任人,做到重要工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,制定任务清单,明确路线图、时间表和责任链条,确保工作措施落地生效,把国家各项工作要求落到实处。
  (二)建立工作机制,强化协同配合。各区县各部门要建立完善加快“互联网+政务服务”一体化建设、推进“一网、一门、一次”改革工作的相关机制,明确责任分工,狠抓推进落实。要加强协调配合,形成工作合力,及时发现和解决工作中出现的困难问题,落实各项工作要求。
  (三)加强宣传引导,形成良好氛围。各区县各部门要充分利用报纸、广播电视、互联网和微博微信等新媒体广泛宣传加快“互联网+政务服务”一体化建设、推进“一网、一门、一次”改革工作,及时准确发布改革动态信息和政策法规解读,正确引导社会预期。创新、拓宽并建立常态化公众参与评价机制,采取网上评议、问卷调查、现场调研等方式,充分了解社情民意,针对热点、难点、堵点问题,不断研究改进工作,积极回应社会关切,切实提升政府公信力、执行力和治理能力,形成群策群力的良好工作氛围。
  (四)强化督查检查,保障工作实效。将加快“互联网+政务服务”一体化建设、推进“一网、一门、一次”改革工作纳入目标责任制考核范围,定期组织开展明察暗访,分阶段对已公布“最多跑一次”事项的落实和运行情况进行督查,促进各区县各部门整改提升。各级政府督查机构,要汇总跟踪加快“互联网+政务服务”一体化建设、推进“一网、一门、一次”改革情况,督促各区县各部门严格落实责任,抓出工作成效。按照“三个区分开来”原则,完善敢于担当作为的激励机制,同时认真查处“以文件落实文件”“以会议代替工作”等空喊口号、流于形式等不认真履行职责、工作滞后的行为,严肃问责相关单位及责任人,抓出、抓住正反两方面典型,保障工作推进的力度和实效。各区县各部门要结合工作实际制定工作方案,9月15日前由单位主要领导签字盖章后上报市政务服务中心汇总。2019年年底前,责任部门工作相关情况要于每月25日前上报至牵头部门,由牵头部门汇总后,于每月30日前将工作进展情况、存在问题、下步工作安排形成纸质材料上报市政务服务中心(联系人:李树兴;联系电话:8395005;邮箱:3235831315@qq.com)。
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