为进一步创建优良经济发展环境，保障全市经济又好又快发展，加快龙江强市建设步伐，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照市委七届五次全会精神，围绕“发展循环经济，建设龙江强市”，全力打造“两最”环境。重点在服务“三提高”，开展“四整治”，建立“五项机制”上实现新突破，为全市经济跳跃式发展提供有力的支持和保证。

　　
　　二、工作目标

　　以强化全市党政机关服务经济发展为核心，大力整治“三乱”、梗阻、僵化、乱作为等干扰和破坏经济发展环境的突出问题，通过十项重点工作推进，切实提高服务效率、服务效能、服务效果。进一步创建优质高效的服务环境，优惠宽松的政策环境，重诺守信的诚信环境，公正高效的法制环境，努力实现“全省最优、周边最好”的经济发展环境目标。
  
　　工作任务

　　2009年全市创建环境工作坚持整治和创建并举，努力实现整体推进、重点突破，进一步提高为经济建设提供服务和保障的水平，要着重做好以下十项工作。

　　（一）加强市政务服务中心建设。按照“一门受理、并联审批、封闭运行、限时办结”的要求，强化市政务服务中心的职能，推进“两集中两到位”，努力实现部门审批项目向一个科室集中、全市审批事项向服务中心集中，人员到位、授权到位，认真解决“两层皮、摆样子”问题。进一步扩大服务范围，优化工作流程，规范服务标准，提高即办件比例及整体办结率，提高企业和群众的满意度。切实解决办事拖拉、推诿扯皮和行政不作为、慢作为问题，进一步提高服务效率。

　　（二）抓好经济开发区建设。要加大市开发区及区县各类工业园区建设力度，充分发挥招商引资上项目的功能和作用。加大基础设施投资，加快基本建设步伐。同时，大力推进服务建设，按照“进了园区门，不用找别人”的标准，对进驻企业实行全方位、全过程的保姆式服务，企业有事需要市里部门审批的，由园区代办，需要省里部门审批的，由市直部门或省直派驻部门代办。全市各部门、各单位要充分发挥部门的职能和比较优势，为入区企业提供有效服务，进一步提高服务效能。

　　（三）建立完善“六个服务体系”。针对中小企业融资难、科技创新力不足、市场开拓难、高级管理和科技人才匮乏等问题，进一步搞好融资、科技信息、开拓市场、人才、法律、品牌六个服务体系建设，促进企业进一步做大做强。全市各级党政机关和群团组织要切实转变机关作风，强化为基层、为企业服务意识，认真推行“六项制度”，各级党政干部职工，尤其是处级以上领导干部要广泛建立与企业联系制度，大力开展为企业办实事、办好事、解难题活动，真心实意帮助企业和个体私营户解决经营及发展中遇到的困难和问题，实实在在地为企业办三件以上看得见、摸得着的实事，注重体现服务的实效性，进一步提高服务效果。

　　（四）规范行政执法行为。以“四整治”为重点，进一步优化经济发展环境。一是整治“三乱”。突出解决乱检查、乱收费、乱罚款，以罚代管、弄权勒卡、以权谋私等问题。加大对交通、公安、工商、煤炭、安监、建设、质监等重点涉企执法部门监督检查力度，深入开展纠正行业不正之风活动。二是整治“梗阻”。突出解决上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止、内外有别、表里不一等问题。杜绝和消除国家权力部门化、部门权力利益化、利益权力私人化现象发生。三是整治“僵化”。突出解决机械执法、简单执法，脱离实际、脱离市情，机械教条地执行政策等问题。对涉及投资和经营者提出的要求，不要简单说不行，要研究怎样才行。四是整治“乱作为”。突出解决执法不规范、态度生硬、粗暴野蛮等问题。推行执法人员资格认证、持证上岗、挂牌执法制度。严格实行进入规模以上企业检查、收费、处罚报备制度，重新核定公布重点企业，逐步扩大范围。对不履行报备程序和到企业不按规定填写《涉企部门检查收费罚款登记表》的，企业有权拒绝实施。定期开展落实进入企业报备制度情况检查。

　　（五）抓好优惠政策落实。围绕进一步推进非公有制经济又好又快发展，加强各项优惠政策的落实和完善工作，特别是在企业发展的困难时期，涉企收费能缓的缓、能减的减、能免的免。同时，结合振兴东北老工业基地和建设循环经济型城市试点，认真研究中央和省的政策，制定相关配套措施，让政策够用、管用、实用。集中开展两次对中央、省、市出台的各项优惠政策贯彻落实的检查和调研，查找和解决存在的问题。

　　推进“诚信七台河”建设。政府部门要带头讲诚信，制定出台《公务员诚信守则》，广泛开展“做人民满意公务员”活动，进一步树立“重承诺、守信誉”形象，大力提升政府诚信水平和社会公信力。以“重合同、守信用”为主题，开展诚信企业创建活动，树立和表彰一批的优秀诚信示范企业。积极协助金融部门清理催缴逾期不良贷款，对典型失信企业和个人给予曝光，不断优化诚信环境。加强社会诚信知识宣传和教育，大力弘扬“重公德、守信义”风尚。依法加强企业信用信息征集、整合建档工作，加快企业信用档案平台和“诚信七台河”网站建设，上半年式投入运行。为全社会提供信用信息披露和查询服务。进一步强化信用监督和管理，建立等失信惩戒机制，逐步形成政府主导、社会监督、企业和中介机构及其从业者守法自律的社会信用体系，营造诚信守诺、公平竞争的市场经济秩序。

　　（七）进一步实施“阳光政务”。加大政务公开力度，创新公开形式，拓宽公开渠道，扩大公开内容，规范公开程序，完善公开机制，切实做到办事公开。建立政府信息公开目录，在政府网站上公开发布。实行重大事项新闻发布制度，对企业和群众关心的重大事项要及时发布，保障企业和群众的知情权、参与权和监督权。乡镇、街道等也要充分利用政务公开栏和公示板等载体公开规定事项。加快电子政务和电子监察系统建设，强化对重要领域和关键环节权力运用和监督，增强政务公开的时效性。切实解决政务不透明、不公开、暗箱操作问题。

　　（八）强化司法保障工作。以“平安七台河”建设为载体，严厉打击黑恶势力敲诈、损害和伤害企业经营者和外来投资者利益和权益等违法犯罪活动，保障投资者和企业经营者的合法权益。以促进各级公安、司法机关进一步公正司法、提高司法效率为重点，实现对涉及企业和外来投资者的各类案件快查、快审、快结。上半年在法院、检察院、公安系统开展涉企案件办结情况的专项检查。对历史积压、久拖不决、人为错案、损害和伤害企业经营者利益的案件进行清理，对发现的问题认真进行整改。

　　（九）营造浓厚的舆论氛围。按照市委市政府创建“两最”环境的要求，加强舆论宣传工作。各部门、各单位要向干部职工深入宣传创建环境工作的重要意义和市委市政府抓环境建设的重大举措。新闻媒体要在报纸设专栏，电台、电视台设专题，大力宣传环境建设取得的新成果、创造的新经验、发生的新变化，树立和宣传创建环境贡献大、工作实、成效突出的先进典型，努力营造“人人关心环境、人人维护环境、人人创建环境”的良好舆论氛围。进一步加大对外宣传力度，充分利用“哈洽会”、“家具节”等重大经贸活动和大型节庆活动，宣传和展示七台河投资创业的宽松环境和创新、奋进、务实、和谐的良好形象。4月份在全市集中开展创建环境主题宣传月活动。

　　（十） 严肃查处干扰破坏经济发展环境案件。通过环境巡视、投诉举报、明查暗访等多种渠道和不同形式，发现和掌握全市各级党政机关，尤其是执法监督、综合管理和社会服务部门及工作人员存在“三乱”、梗阻、僵化、不作为、慢作为、乱作为等干扰、破坏经济发展环境问题，并严格执行《七台河市创建环境“五不准”规定》和妨碍破坏经济发展环境责任追究办法等相关法律法规，严肃查处和追究当事人及部门领导责任，对情节严重的典型案件，在全市范围内公开通报，决不姑息。

　　四、推进措施

　　以建立和完善“五项机制”为重点，进一步形成创建环境的推进和保障机制。

　　（一）建立完善责任追究机制。依据《七台河市行政机关领导干部问责暂行办法》，制定出台“七台河市公务人员妨碍和破坏经济发展环境责任追究办法”，对各级部门领导、工作人员损害和妨碍经济发展环境行为，要视情节给予书面检查、通报批评、诫勉谈话、调整岗位、停职待岗、降职免职、责令辞职等组织处理，建立和完善优化环境的责任追究机制。

　　（二）建立完善投诉举报机制。制定出台投诉举报具体规定，开展以“三乱”、梗阻、僵化、刁难勒卡、不作为、慢作为和乱作为等为主要内容的创建环境专项举报活动，市、县（区）设立举报电话和举报箱，并将举报电话通过报纸、电视公之于众。

　　（三）建立完善巡视督查机制。制定和完善创建环境巡视督查制度，加大对影响、干扰和破坏创建环境明查暗访巡视力度，深入查找存在的问题，及时掌握情况，加强向市委市政府关于创建环境信息反馈工作，实行巡视专项通报和督办，切实解决存在的环境问题。

　　（四）建立案件协查机制。形成以市创建办受理环境案件为主要来源，市纪委各案件室相互配合，分工合作的经济发展环境案件查办机制，进一步加大力度，严肃查处干扰破坏经济发展环境各类案件。对情节严重的典型案件，在全市范围内公开曝光，以儆效尤。

　　（五）建立考核评价机制。各级党委、政府及各部门要实行“一把手”抓环境建设工作责任制，层层落实责任，形成有效的创建环境组织领导体系。切实把创建环境工作纳入全市及本部门、本单位目标管理考核体系，并作为干部考核评价、使用提拔的重要依据，形成完善的抓环境建设的激励和约束机制。

　　为进一步加强对全市创建优良环境工作的组织领导，调整充实市委创建优良经济发展环境专题推进领导小组：组长由市委副书记韩振军担任，副组长由市委常委、纪委书记齐秀娟，市委常委、常务副市长刘文波，市人大常委会副主任郑挺秀，市政协副主席刘显明，市委秘书长刘宏兴，市政府秘书长于庆贺担任，各专项推进组牵头部门主要领导为成员。领导小组下设办公室,主任:市纪委常委、监察局副局长刘敏(兼)、副主任;吕宝成。各区县、各部门都要调整充实创建环境工作领导小组，选调人员设立、充实创建环境办公室，充分发挥创建环境的组织领导作用，促进创建环境工作扎实有效地推进和落实。

　　 附：全市创建环境专项推进工作牵头部门和责任单位分工表