• 索引号:2309016126\2018-02015
  • 分类:市政府文件
  • 发布机构:市政府
  • 发文日期:2021-08-10
  • 名称:七台河市人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施意见 七政规〔2018〕6号
  • 文号:七政规〔2018〕6号
  • 关键字:教育 改革 发展
  • 时效:现行有效
七台河市人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施意见 七政规〔2018〕6号
2021-08-10 来源:市政府办公室

 


各县区人民政府,市政府各有关直属单位:

  为全面促进我市义务教育事业持续健康发展,根据《国务院关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《国务院关于深入推进县域义务教育均衡发展的意见》(国发〔2012〕48号)和《黑龙江省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黑政规〔2017〕20号)等精神,现就统筹推进我市城乡义务教育一体化改革发展,提出如下实施意见。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,切实加强党对教育工作的领导,落实立德树人根本任务,适应全面建成小康社会需要,合理规划建设城乡义务教育学校,完善城乡义务教育经费保障机制,统筹城乡教育资源配置,向乡村、县镇和城乡结合部倾斜,积极推进教育信息化建设,依托信息技术手段,统揽城乡教育一体化进程。巩固提升义务教育均衡发展成果,为到2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。

  二、基本原则

  (一)优先发展,统筹规划。坚持优先发展义务教育,做到在公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重,科学推进城乡义务教育公办寄宿制学校建设。

  (二)深化改革,创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革,构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制,完善义务教育治理体系,提升义务教育治理能力现代化水平。

  (三)城乡联动,协调发展。按照全面建设小康社会的要求,正确处理城市与农村的关系,因地制宜选择发展路径,科学规划城乡义务教育规模,依托教育信息技术,推动城市支持农村、城市与农村之间的双向联动发展,保障教师按需配置,引导学生合理流动。

  (四)提高质量,公平共享。把立德树人作为义务教育根本任务,把均衡发展和品质提升作为重要抓手,积极培育和践行社会主义核心价值观,促进教育公平,使城乡学生共享有质量的教育。

  (五)有序推进,分步实施。针对城镇化水平和乡村实际情况,按照先弱后强、先乡后城和一县(区)一案的路径步骤,狠抓办学条件、师资队伍、经费投入和体制创新等关键环节,凝聚更多共识和力量,逐县(区)推进,精准发力。

  三、发展目标

  到2020年,实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖,义务教育与城乡发展基本协调。

  (一)城乡学校布局更加合理,消除城镇大班额现象,全面实现小学45人、初中50人的班额标准。乡村小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校达到标准化建设要求。

  (二)城乡学校专用教室配置达到国家义务教育基本均衡发展评估标准。信息化水平显著增强,网络和硬件设施完备,起到融通教学、管理等环节,促进优质资源共享作用。乡村教育装备水平明显提高,教育设施设备实现城乡配置基本均衡。

  (三)城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高,岗位吸引力明显增强。乡村教育质量明显提升,教育脱贫任务全面完成。

  (四)义务教育普及水平进一步巩固提高,九年义务教育适龄儿童按时入学率100%,巩固率稳定在97%以上;小学辍学率控制在0.5%以内,初中辍学率控制在1.5%以内。城乡教育基本公共服务均等化基本实现。

  四、主要措施

  (一)推进教育信息化建设。充分利用信息化手段统揽教育系统教学、科研、师训、管理一体化进程,打造全市教育教学管理指挥平台,统筹调度优质资源,推动城乡教育均衡发展。加快城乡学校信息化基础设施建设,全市所有学校实现100兆以上光纤入校,构建可控可管的网络基础环境。建设教育信息化云平台和虚拟仿真实验室、数字图书馆,推动义务教育学校班班建成录播教室,为各级各类学校提供优质资源,实现优质教育资源城乡共享。开展“名师课堂”、“线上教学”、“网络教研”等教学活动,配合“双师制”模式,帮助农村学校和教学点开齐、开足、开好国家规定课程,实现城乡教育协调均衡发展。实施农村学校多媒体教室远程教学设施装备计划,保障远程互动教、学、研活动的开展,缩小城乡教育数字化建设差距。(责任单位:市教育局、各县区政府、市发改委、市财政局)

  (二)增加城镇教育资源。合理布局现有义务教育资源,由各级政府在教育资源不足的区域新建或改扩建学校,增加义务教育学位,满足学生就近入学需要,解决城镇大班额问题。一是在市中心区东部建设一所九年一贯制学校,配套建设一座标准化足球场地,承担义务教育学校特色化发展功能。二是在茄子河区双鹤小学校址,建设1所小学和1所初中,总建筑面积18000平方米,占地面积35000平方米,增加3160个学位。三是增加北岸新城小区小学教育资源,扩建学校建筑面积5000平方米,增加1000个学位。(责任单位:市教育局,各县区政府、市棚改办、市发改委、市财政局、市规划局、市住建局、市国土局)

  (三)补齐乡村教育短板。区县政府负责整改义务教育均衡发展国家督导评估反馈存在的问题,主要解决寄宿制学校标准化建设滞后,满足不了寄宿生需求及学校基本装备配置没有达到国家评估标准要求的问题。一是建设新兴区长兴学校食宿楼和茄子河区中心河学校食宿楼,长兴学校食宿楼建筑面积3456平方米,解决400名学生的食宿问题;中心河学校食宿楼建筑面积4500平方米,解决500名学生的食宿问题。二是增加教育投入,购置教学设备,使城乡学校基本装备配置标准统一,争取达到义务教育基本均衡评估标准要求。(责任单位:各县区政府、市教育局、市发改委、市财政局、市规划局、市住建局)

  (四)深化教育综合改革。改革与教育城乡一体化发展和均衡发展不相适应的体制。坚持补短板、强弱项,重点提高初中学校的管理水平、教育质量、均衡程度。严格坚持免试就近入学政策,控制择校、择班现象。充分合理利用现有教育资源,缓解大班额、教师队伍数量不足等问题。转变教师身份由“学校人”为“系统人”,实行“县(区)管校聘”,推进校长教师交流改革。通过改革加强薄弱学校建设,均衡配置教育资源,优化学校发展环境,提高乡村教育质量,适度稳定乡村学校生源,促进我市教育快速健康发展。(责任单位:市教育局、各县区政府、市编办、市人社局、市财政局)

  (五)坚持学校特色化发展。以实施素质教育、适应高考改革为导向,推进差异化、特色化办学模式。建立、完善素质教育评价机制,提高学生文化素养和身体健康素质,改进中考招生机制,搭建学生多元成才通道。一是发展短道速滑项目。利用我市独有的优秀教练资源,继续发挥中考体育考试指挥棒作用,积极为市、省、国家输送优秀运动员。二是发展校园足球项目。规划建设1—2座足球场地,举办七台河市校园足球联赛,营造竞争氛围,提高校园足球水平,丰富市民文化生活。三是探索创新课程,提高学生创新意识和能力。积极对接高考自主招生内容,设置课程单元,改革教学方式,提升学生动手实践能力。四是发挥学生艺术特长,提高美育水平。(责任单位:市教育局、各县区政府、市体育局、市科技局、市文广新局、市发改委、市财政局、市规划局、市住建局、市国土局)

  (六)加强教师队伍建设。一是通过落实特岗教师政策和教师招聘补充机制,优先解决乡村教师数量不足的问题,满足基本的教育教学需要。二是加强校长及教师队伍建设,继续实施专家型校长队伍建设工程,不断提升校长办学理念和治校能力。实施教师培训五年规划,进一步激发教师参训动力,促进教师终身学习,不断提高教师能力素质。三是完善职称评价标准和绩效工资改革,职称评定和绩效工资向教学一线和乡村教师倾斜,使其符合教师岗位特点,真正体现教师工作量和工作效果,切实解决教师不愿上一线、不愿去农村工作的难题。四是加强教师轮岗交流力度,继续实施《城乡学校共同体建设方案》,注重运用现代信息技术,通过线上线下多种形式交流城乡办学经验,提升乡村学校的管理水平,交流教学体会,促进乡村教师的专业发展。(责任单位:市教育局、各县区政府、市编办、市人社局、市财政局)

  (七)改革控辍保学机制。进一步落实县级教育行政部门、乡镇政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。义务教育学校要严格学籍管理制度,及时准确掌握学生的变动情况,做好辍学学生劝返、登记和书面报告制度。要树立正确的质量观,树立教育好每一个学生的理念,落实好《关于严格控制中小学生流失和控制低分率的规定》,采取有效措施关注低分率、帮助学困生,使他们较好地完成义务教育阶段的学习任务。要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭纳入资助范围。针对区县农村残疾儿童实际,补充建设特殊教育资源教室,做到“一人一案”,保障农村残疾儿童平等接受教育的权利。(责任单位:各县区政府、市教育局、市财政局、市残联)

  (八)保障弱势群体合法权益。要进一步强化流入地政府教育主管部门责任,完善以房产证、居住证为主要依据的随迁子女入学政策。简化优化入学流程,实现混合编班和统一管理,依法保障随迁子女平等接受义务教育。落实县、乡基层政府属地责任,建立家庭、学校、政府履职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作机制,促进农村留守儿童健康成长。强化家庭监护主体责任,鼓励取得居住证的进城务工人员子女在父母工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母和其他监护人不履行监护责任的失职行为,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。(责任单位:各县区政府、市教育局、市公安局、市司法局、市房产局、市民政局、市妇联、团市委)

  (九)切实减轻过重课业负担。严格执行中小学作息时间及在校学习、家庭作业时间标准,保障学生充足睡眠,促进学生身心健康。推进校外培训机构整治,严格规范校外培训机构办学行为,纠正校外培训机构开展学科类培训出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。通过组织学生完成作业、自主阅读、开展体育、艺术、科普活动、社团活动和选修课等方式,开设“三点半课堂”,解决中小学生三点半课后服务问题。进一步规范中小学校和教师的教育教学行为,坚决查处个别学校不遵守教学计划、“非零起点教学”,个别教师课上不讲课后讲,诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为。(责任单位:各县区政府、市教育局、市财政局、市公安局、市人社局、市市场监管局、市民政局、市城管局)

  (十)提高乡村教师待遇。县(区)政府要依法依规落实乡村教师工资福利待遇政策,确保县域内义务教育教师平均工资不低于当地公务员的平均工资。加快乡村学校教师周转宿舍建设,为特岗教师、支教交流校长和教师提供临时住房保障。落实国家对在乡村学校从教30年以上、省政府对在乡村学校从教20年以上的教师颁发荣誉证书的制度,开展“最美乡村教师”评选活动。各级教育主管部门在评选表彰先进集体和先进个人等方面要向乡村教师倾斜。(责任单位:各县区政府、市教育局、市财政局、市人社局、市编办)

  五、组织保障

  (一)加强党的领导。要认真落实各级党委全面从严治党主体责任,进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。全面落实《关于加强中小学校党的建设工作的指导意见》,把党建工作与学校实际工作相结合,将教职工思想政治工作、师德师风建设、学生德育工作作为党建工作的重要内容,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。

  (二)落实政府责任。要加强政府统筹,把握国家新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程,把义务教育摆在优先发展的突出位置,纳入城镇发展规划。把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为政绩考核的重要内容,完善考核机制,健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。

  (三)形成部门合力。政府相关职能部门要根据工作任务,加强统筹协调,强化履职担当,落实主体责任,围绕义务教育学校布局、保障学校建设用地、配套建设学校、重大项目安排和资金投入、义务教育经费保障机制、居住证管理、特殊困难留守儿童和家庭困难儿童社会救助、统筹分配城乡学校教职工编制和岗位等方面,分解细化工作任务,研究工作措施,形成部门联动、全面推进、齐抓共管的工作格局。

  (四)加强督导检查。各级政府教育督导部门和教育主管部门,积极开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。对因工作落实不到位,造成不良影响的部门和有关责任人,要限期整改并严肃问责。

  (五)营造良好氛围。要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作等的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要认真总结成功做法和典型经验,通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会的奋斗目标。

  


  七台河市人民政府

  2018年11月1日

《七台河市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》解读