关于制定七台河市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要的说明
孙升昌
（2006年1月6日）
同志们：
我们提交市委第六届十二次全委（扩大）会议讨论的《七台河市国民经济和社会发展十一五规划纲要》（以下简称《纲要》），是根据党的十六届五中全会和省委九届七次全委会议精神，在市委领导下研究制定的。长生书记主持市委常委会议对《纲要》稿进行了多次讨论研究，认真听取了常委们和各有关部门的意见，并就《纲要》的指导思想、奋斗目标和主要任务，以及《纲要》的框架、结构、体例等提出了重要意见。《纲要》编制过程中，我们广泛征求了市级老干部、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士及各区县、各部门的意见，并邀请省内专家学者对《纲要》给予了指导，到省专门召开了专家论证会，根据各方面意见进行了多次修改完善。可以说，《纲要》的制定过程是一个集思广益、发扬民主、科学决策的过程，是我们认真谋划全市“十一五”发展的过程。《纲要》经过这次会议审议通过后，将由市政府提请市第八届人民代表大会第五次会议审议批准后颁布实施。现在，我对《纲要》作几点说明。
一、关于“十五”计划完成情况和“十一五”时期面临的形势
正确认识市情和国内外形势，准确把握发展的阶段性特征，是制定好《纲要》的重要依据和前提。《纲要》高度评价了我市“十五”期间经济社会发展取得的成就，将过去五年概括为我市综合经济实力增长最快的五年、经济结构调整成效最明显的五年、改革开放取得重大突破的五年、招商引资成效最显著的五年、城市面貌发生根本性变化的五年、人民群众得实惠最多的五年、社会事业取得重大进展的五年、社会安定团结的五年。这个概括实事求是，客观准确，完全符合我市“十五”发展的实际。“十五”时期，我市在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，紧紧抓住老工业基地振兴的战略机遇，认真落实科学发展观要求，坚持以经济建设为中心，坚持以发展为第一要务，深化改革创造体制优势，扩大开放发挥资源优势，实现了主题任务由“争生存、保发展、渡难关”向“加快发展”的转变，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。
在经济发展方面。全市本地生产总值由2000年的56.21亿元增长到2005年的113亿元，当年增速由2000年的5%提高到2005年的12%，年均增长11.2％，高于全省0.9个百分点，是我市历史上发展最快的时期。人均GDP由6565元上升到12990元（按现行汇率折算，合1620美元），比2000年提高了6425元，位于全省前列。农业增加值年均增长8.0％，创“九五”以来最高。财政一般预算收入达到4.8亿元，年均增长22.5%，增幅位于全省前列。全市GDP税收贡献率达到12.3%，比2000年提高5个百分点。在2003和2004年全省地市党政领导班子经济实绩考核中，连续两年被批评为优秀单位。
在改革创新方面。我们在全省率先完成国有企业民营化改革，198户地方国有企业退出国有实现民营，改制面达到了100％，工业企业全部退出国有，盘活闲置资产16亿元，安置职工4.5万人。农村税费改革顺利推进，“一免三补”政策得到全面落实，乡镇机构改革基本完成。行政审批制度改革取得明显成效，政府职能转变取得阶段性成果。地方煤矿管理体制改革取得成功，杜绝了重特大事故，安全生产形势稳步好转。实施了市区分税制财政管理体制改革，教育、文化、卫生、人事、城建、环保等管理权陆续下放到区，
区级政府职能进一步完善。部门预算、国库集中收付、政府采购等财政管理体制改革取得明显成效。
在经济结构调整方面 。强力推进了以焦化产业“一号工程”和发展非煤替代产业为重点的工业结构调整，以“主辅换位”工程和建设优质粮食、绿色无公害蔬菜、高效经济作物三个基地为重点的农业结构调整，以大力发展民营经济为重点的所有制结构调整，均取得了明显成效。焦炭生产能力由2000年的20万吨提高到360万吨，成为新的支柱产业，煤、焦、电三大产业占全部工业增加值比重的70％，占全部税收比重的77％；木制品加工、农畜产品加工、机械制造、新型建材、医药等接续产业快速发展，拉动作用不断增强。畜牧业增加值达到4.2亿元，占第一产业比重达到31.7%，比2000年提高了8.1个百分点，成为农民增收的重要途径。非公有制经济实现重大跨越，占全市经济总量达到70％，占地方经济比重达到91％，形成了一批年纳税超亿元、超5千万元和超1千万元的民营企业大户，成为主体经济和立市经济。
招商引资上项目成果显著。按照“政策全省最优、服务周边最好”的目标，坚持不懈地抓改善经济发展环境，五年取消收费项目114项，为企业减轻负担7200多万元，为民营企业投入基础设施建设资金和减免地方所得税费3亿多元。五年引进域外资金125亿元，实际利用外资突破6000万美元，新上项目5000多个，其中投资千万元以上项目156个，亿元以上项目16个，是改革开放以来引进资金和项目数量最多、质量最高、效果最好的时期。累计完成固定资产投资140亿元，年均增长15.1％，是“九五”时期的1.5倍，是建市以来投资规模最大的时期。
在城市建设方面。通过加大政府投入、积极对上争取和经营城市收入，五年累计投入城市建设资金44亿元，重点解决了基础设施建设等涉及群众生产生活的问题。改造新建城市主要街路25条、近30万平方米，城市道路状况明显改善。大通道建设取得新的进展，与省城和周边市县基本实现高等级公路连接。沉陷区综合治理走在全省前列，欣源小区70万平方米住宅楼、三所学校及相关配套设施交付使用，成为我市规模最大、配套设施最完善的住宅小区。城市居民自来水入户率由65%提高到73%，集中供热率由53%提高到70%，中心区排水管网普及率和垃圾无害化处理率达到80%，城市绿化、净化、美化水平全面提高，生态环境治理和环境保护得到加强，桃山区步入省级园林城市行列。
在社会事业方面。集中财政资金，逐年加大社会事业投入，公共服务能力不断增强。教育实现“两基”目标，新建、扩建了市二中、六中、七中、五小教学楼和高级中学科技馆等一批高标准的校舍，中心区顺利通过“双高普九”验收；职业教育快速发展，七台河职业学院实现当年筹建、当年开工建设、当年投入使用、当年招生办学，结束了我市没有全日制高等教育的历史。新建、改造了市医院门诊综合楼、传染病区、紧急救援中心、市县两级疾控中心、乡镇卫生院等一批医疗卫生项目，初步建立了公共医疗卫生服务体系。新建了市殡仪馆、殡葬服务中心和莲花山公墓。科技促进经济发展的作用进一步增强。文博图、歌舞团剧场、体育馆、电视台演播厅等一批设施投入使用，竞技体育连创佳绩，体育工作获全国冬季项目贡献奖。开工建设了7000平方米老年公寓。计划生育完成省控指标。就业再就业工作走在全省前列，养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大，城市低保实现了应保尽保。
在城乡居民生活水平方面。城镇居民人均可支配收入提高到7043元，年均增长11.7%，城镇居民恩格尔系数下降到37%，在岗职工平均工资增长到11200元，年均增长13％，比全省平均水平高2个百分点。农民人均纯收入提高到3143元，年均增长4.6%。城乡居民储蓄存款余额由45.3亿元增长到89.5亿元，年均增长14.6％，人均储蓄超过10000元。
《纲要》全面分析了我市“十一五”时期面临的形势。“十一五”时期，我市经济社会发展既面临着新的机遇，又存在一些制约问题，总体上是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。经济全球化趋势增强，世界范围内产业结构调整和产业转移步伐加快，沿海发达地区传统产业加快向内地转移，为我市承接产业转移、招商引资上项目提供了有利契机。全球能源紧张和我国经济的持续增长将继续拉动煤炭市场需求，从长远看，煤炭、焦炭、电力仍然面临较好的市场环境。振兴东北老工业基地政策措施进一步落实到位，国家支持资源型城市转型、建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制等政策陆续出台，对我市加快经济结构调整、发展接续产业十分有利。国家对发展现代农业、重大基础设施建设等支持力度加大，为我市加快农村经济发展、改善城乡生产生活条件提供了难得的机遇。省委、省政府把建设东部煤电化产业基地作为“十一五”的重要发展战略，有利于我们加快发展煤化工等优势产业。大唐公司七台河发电厂二期、桃山水库二期、通过招商引资和民营企业大户正在建设和谋划的煤化工、电力、新型建材、木制品和农畜产品加工等大项目，都为进一步加快发展提供了有力支撑。
同时，“十一五”时期我市还面临着一些突出的问题和制约因素。国家将更加注重科学发展，更加注重提高经济增长质量、转变增长方式和安全生产，行业准入条件将不断提高，势必给我市一些规模较小、素质较低的煤矿、焦化等企业带来较大的改造升级压力；我市工业结构比较单一，经济增长与资源接续的矛盾日益显现，传统产业比重大，经济增长方式粗放，经济发展与环境保护的矛盾比较突出；农业基础设施薄弱，第三产业层次较低；企业自主创新能力不强，专业技术和企业管理人才短缺；基础设施建设欠帐较多，社会事业发展相对滞后；实现建设龙江强市的目标，到2010年人均GDP力争达到3000美元，既要保持全省平均增长速度，又要补齐“十五”期间与全省平均水平的欠账。
二、关于纲要的基本原则和奋斗目标
中央和省委“十一五”规划建议分别提出了六条原则，都是我们在制定规划和实际工作中必须坚持的。在我市《纲要》制定中，我们在中央和省委大原则的基础上，深入研究当前和未来五年影响七台河发展的深层次问题，紧密结合本地实际，提出了“必须坚持循环发展、持续发展、创新发展、和谐发展”四条原则。坚持循环发展的原则，就是必须按照新型工业化的要求，大力发展循环经济，延伸煤炭产业链条，提高资源利用效率，保护生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会。坚持持续发展的原则，就是必须加快调整经济结构，大力发展接续产业，推进资源型城市经济转型，增强可持续发展能力。坚持创新发展的原则，就是必须加快科技进步，增强自主创新能力，深入实施科教兴市和人才强市战略，推进体制机制创新，增强经济社会发展活力。坚持和谐发展的原则，就是必须坚持以人为本，注重城乡和经济社会统筹协调发展，完善社会保障体系和公共服务体系，提高人民生活水平，高度重视安全生产，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐发展。这些原则既完全符合中央和省委《建议》精神，也符合我市实际，具有更强的针对性、指导性和可操作性。
在这次规划制定中，我们经过认真论证和测算，并上上下下反复征求意见，大胆提出了“发展循环经济、建设龙江强市”这一“十一五”时期的奋斗目标。
确定这样一个奋斗目标的出发点和依据有三点：
一是我们提出未来五年要大力发展循环经济，符合科学发展观要求。把发展循环经济作为“十一五”抓发展总的着力点，既体现了以经济建设为中心，把发展作为第一要务，通过发展经济提高人民生活水平，促进各方面问题的解决；同时又体现了科学发展观，表明未来五年我们将通过发展循环经济，延伸煤炭产业链条，实现资源的合理开发和有效利用，切实减少资源消耗和对生态环境的破坏，实现又快又好发展，完全符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。
二是我们提出“建设龙江强市”的奋斗目标, 充分考虑了广大人民群众要发展、盼发展、希望大发展、快发展的强烈愿望。我们认为，市场经济条件下所制定的规划，应该是一个引导性的目标，这个目标既不应该是一个没有难度、自然发展或经过简单努力就可以实现的，也不应该是盲目冒进、虽经努力也实现不了的，而应该是一个定位较高、论证充分、经过努力可以实现的目标。只有这样，才能起到鼓舞人心、凝聚力量、引导发展的作用。虽然我市在全省地级市中规模和总量较小，但国内外对一个地区或城市综合实力强不强主要是看人均水平和发展优势，强市不等于大市，大市也不一定是强市。目前我市GDP、财政收入等几项主要经济指标人均水平已经处于全省前列，优质煤炭的资源优势、电力和煤化工等产业优势、民营经济的体制优势等也比较明显，具有较好的发展基础，“十一五”期间，我们应该而且完全有可能保持和扩大这些优势。按照规划，2010年我市人均GDP力争达到3000美元，主要经济指标人均水平仍将保持全省前列，所以我们提出建设龙江强市的奋斗目标是完全有可能实现的。
三是我们提出通过发展循环经济、建设龙江强市，是有产业基础和项目支撑的。经过“十五”期间的努力，我市已经培育形成了煤炭、焦炭、电力三大主导产业和木制品、食品、机械、新型建材等接续产业，特别是煤化工产业已经有了良好的起步，将成为我市“十一五”期间最重要的经济增长点。《纲要》中规划了一大批以循环经济为主的增量项目，按照时间顺序大体可分为三类。一类是目前正在建设、明年起就能相继投产的项目，如宝泰隆公司20万吨煤气制甲醇项目，圣迈公司10万吨煤焦油加氢项目，双叶公司配套园区项目，山东兰裕勃利冷冻厂项目，大森林肉鸡加工项目，七台河制药厂膜袋大输液项目，康威公司七台河中药厂水飞蓟素项目，还有一批规模较大的型煤项目等。第二类是目前正在做前期工作，明年起有望开工建设的项目，如大唐七台河发电厂二期扩建项目，宝泰隆公司10万千瓦煤泥和洗中煤发电项目，亿达信公司12万吨煤气制甲醇和5万千瓦电站项目，农垦勃兴30万吨尿素和50万吨复合肥扩建项目，兴盛化工厂二期扩建项目，勃利烟叶复烤厂80万担复烤能力改造项目，七煤公司向阳煤矿、市地方双兴煤矿等一批较大型矿井建设项目。第三类是根据我市资源条件和未来经济发展走势，规划开发的一批项目，包括继续建设1—2个符合国家产业政策的大型焦化项目，1—2个煤焦油深加工项目，2—3个大型农畜产品加工项目，1—2个粗苯精制加工项目，以甲醇、焦油、改质沥青等为原料的醋酸、二甲醚、中间相炭微球等精细化工项目，10万吨球墨铸铁管、5万吨灰铸铁球墨铸铁、铝合金铸件等一批提升产业层次的项目。如果按照这样的项目规划，“十一五”期间我市的主导产业将更加壮大，经济增长质量也将有较大辐度的提高，预计主导产品原煤产量将达到 2500 万吨、焦炭 500 万吨、发电装机容量228万千瓦、型煤100万吨、实木家具150万件（套）以上，煤化工、新型建材、机械制造、农畜产品加工、制药等产业都将对全市经济产生较大的拉动，2010年全市GDP将超过200亿元，年均增长12%以上，人均GDP达到3000美元；财政总收入达到26亿元以上，年均增长15%以上，建设龙江强市的目标可如期实现。
三、关于经济发展主线问题
《纲要》根据中央和省委《建议》精神，结合七台河实际， 把“发展循环经济”作为我市“十一五”期间经济发展的主线，主要目的和依据有三点：
第一，从我市经济结构和资源特点来看，发展循环经济最为重要和紧迫。七台河是因煤而生、缘煤而兴，以煤为主导产业的资源型城市，目前的经济结构与城市长远发展存在着两方面大的矛盾。一方面是城市开发建设以来, 一直以出售原煤为主，虽然近几年煤炭加工业有了一定的发展，但仍属于粗放式加工，煤炭产业链条短、产品附加值低，资源利用效率不高。另一方面，尽管我市煤炭资源相对富集，但在全省四大煤城中，我市的煤炭储量最少，煤层最薄，开采条件最差。而作为国家三大保护性开采的稀有煤田之一，我们的煤质优势要通过发展精深加工、延伸产业链条才能发挥出来。因此，我们必须科学谋划发展定位, 不能走单纯依靠产量扩张拉动增长的经济发展之路，必须扬长避短，大力发展煤炭精深加工，延长产业链条，提高产品附加值，走循环经济之路，这既是“十一五”时期加快发展的需要，也是未来可持续发展的需要。
第二，从我市的产业基础来看，最具备发展循环经济的现实条件。经过40多年的煤炭开采、十几年的电力工业发展和近几年焦化产业的快速发展，我市积存了大量的煤矸石和粉煤灰，既占压大量土地，又严重污染环境；焦化产业产生的大量煤气，目前只有一小部分用于民用和供热，大量的焦炉煤气对空点燃排放, 每年相当于白白烧掉 1.5亿元的资源，严重浪费资源和污染环境；焦化企业所产生的大量煤焦油，基本上是以出售原料为主，没有实现加工增值。大力发展煤气制甲醇、煤焦油精深加工、利用煤矸石和粉煤灰制取新型建材等循环经济项目，使上游产业的废弃物变为下游产业的原料，既能实现资源的充分合理利用，最大限度地拉动经济增长，延长有限资源的开采年限，又能减少污染物和废弃物排放，实现节约生产和清洁生产，保护生态环境。
第三，从国家产业政策和国内外市场环境看，发展循环经济具有良好的政策机遇和市场机遇。坚持科学发展观是新一代中央领导集体做出的具有全局性的重大战略决策，党的十六届五中全会强调以科学发展观统领经济社会发展全局，把建设资源节约型和环境友好型社会作为一项重大任务， 倡导通过节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。国家将陆续出台支持循环经济发展的具体政策和措施，并将很快启动循环经济试点工作，为发展循环经济提供了良好的政策机遇。国际市场石油及其相关产品价格长期居高不下，国内煤化工技术日趋成熟，产业化进程加快，也给我市发展以煤化工为主的煤炭循环经济带来了难得的市场机遇。
四、关于“十一五”时期的主要任务
按照建设龙江强市的目标，《纲要》明确提出了未来五年我市经济社会发展和改革开放的主要任务。这里重点对以下几个问题作简要说明。
（一）关于工业经济。工业是我市的主导产业，建设龙江强市的目标能否实现，关键看工业。所以《纲要》中强调要巩固提升工业主体地位，以做强做大工业保证建设龙江强市宏伟目标的实现。《纲要》提出要按照新型工业化要求，用循环经济理念指导工业结构调整，重点做强优质焦煤、优质焦炭、电力和煤化工四大基地，到2010年，原煤年产量达到2500万吨以上；焦炭产能保持在500万吨以上，巩固提升“东北亚煤焦之都”地位；发电装机容量提高到228万千瓦，把我市建成东北地区重要的电力基地；煤焦油加工能力超过30万吨，煤气制甲醇超过50万吨，把我市建成龙江东部最重要的煤化工基地。同时，立足于资源型城市经济转型和可持续发展，《纲要》规划了“十一五”时期要做大木制品加工、农畜产品加工、新型建材、机械制造和医药五个接续产业集群。力争到2010年，把双叶公司打造成全省家具业龙头、全国家具业航母，木制品加工业增加值超过15亿元以上，农畜产品加工业增加值达到20亿元以上，机械制造业增加值达到20亿元以上，医药工业实现增加值5亿元以上。2010年全市工业增加值实现105亿元以上，年均增长13%以上。
（二）关于农业经济。中央始终强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，中共中央“十一五”规划建议中做出了建设社会主义新农村的重大战略部署。我市和全国一样，全面建设小康社会的难点在农村，必须努力增加农业投入，不断加大对农业的扶持，加快调整农业结构，千方百计增加农民收入。按照这样的要求，《纲要》提出了“十一五”期间农业经济要强化龙头企业牵动作用，推进农业主辅换位、优质粮食、绿色无公害蔬菜、高效经济作物、农业基础设施建设五项重点工程，健全畜牧、农技、农机、金融、信息五个服务体系。到2010 年，全市畜牧业产值达到25.0亿元以上，占农业总产值的65%以上，在全省率先实现“主辅换位”。优质粮食作物播种面积达到160万亩以上，优质及专用品种普及率达到90%以上，粮食总产量稳定在9亿斤以上。绿色无公害蔬菜种植面积达到12万亩以上。力争2010年实现农业增加值18亿元，年均增长6.3%。
（三）关于第三产业。第三产业是不消耗资源、不污染环境的产业，被称为“无烟工厂”。加快第三产业发展，不仅可以直接拉动经济增长，满足群众需求，拓宽就业门路，而且有利于提高经济运行整体效益和质量，减少经济发展给资源和环境带来的压力。目前我市第三产业发展相对滞后，表现为总量小、档次低、领域窄。为此，《纲要》提出要按照扩大总量、优化结构、提高水平、拓宽领域、增加就业的方针，加快改造传统服务业，大力发展现代服务业。“十一五”期间要通过放宽准入条件、提供政策扶持等措施，重点推进旅游业、商贸流通业、现代物流和信息业、金融保险业、商务服务业、房地产和社区服务业发展，努力提高第三产业对全市经济增长和增加就业的贡献份额，到2010年全市第三产业增加值实现67亿元，年均增长11.0%，占GDP的33.5%。
（四）关于改革开放。改革是发展的根本动力，改革没有止境。目前我市经济社会发展中仍然存在不少体制和机制制约问题，必须不断深化改革。《纲要》强调要进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，规范审批程序，继续加大向区级放权力度，不断完善区级政府职能；继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等财政管理体制改革；积极稳妥推进事业单位改革；加快完善农村各项改革，为建设龙江强市提供体制和机制保障。
招商引资上项目是调整经济结构、扩大经济总量最直接的手段和最有效的措施，“十五”期间我市的加快发展得益于招商引资上项目，“十一五”要建设龙江强市更离不开招商引资上项目。规划提出要把招商引资上项目作为“十一五”经济工作的首要任务。要加快金河、荷兰、互助等工业园区和七桃路、依宝路两个工业走廊为重点的引资平台建设，完善园区基础设施和配套能力，强化园区的产业集聚功能，增强项目承载力，为招商引资上项目创造条件。拓展招商引资领域。面向国内外大企业、大集团特别是国内民营企业500强，重点在引进“三资”企业和煤化工、农业产业化、高科技产业、接续产业等方面搞突破，力争引进一批国内外知名企业和知名品牌，建成一批立市、立区、立县大项目。
继续以“两最”为目标，坚持不懈地抓改善经济发展环境，为企业创造最低经营成本环境，最优惠的政策环境，最满意的服务环境。
（五）关于加快城乡建设。搞好城乡建设是改善群众生产生活条件和保障经济社会发展的重要内容。《纲要》在城乡建设方面规划了四项主要内容。一是科学定位城市发展布局。要坚持“城乡建设，规划先行”的原则，健全城乡规划体系，切实维护规划权威。二是加强城市基础设施建设。进一步加强道路、给排水、供热、供气、垃圾和污水处理等基础设施建设，提高城市服务功能。三是加快村镇建设。按照“村容整洁”的要求，以清障、修路、植树、保洁为重点，逐年改善村容村貌，加快小城镇建设。四是加快交通基础设施建设。七密公路和桦林公路勃林段要保证2007年通车；完成七勃公路、依宝公路依勃段改扩建工程，争取“十一五”期间我市到省城实现全高速连接；加大通村公路建设力度，力争通村公路硬化率在全省率先达到100%。积极谋划七密铁路建设，完成牡佳铁路勃林段电气化改造和七勃铁路复线改造。
（六）关于建设资源节约型、环境友好社会。节约资源和保护环境对我们煤炭资源型城市更为重要和紧迫。《纲要》确定我市在“十一五”时期要重点推进节能、节水、节地三项工程，实施重点污染企业、城乡环境、矿山环境三项治理，开展水源地和生态环境两个保护，做到打击非法采矿、取缔“五小”企业两个坚决，努力实现节约发展、清洁发展和可持续发展。
（七）关于社会事业。加快社会事业发展，提高公共服务水平，是推动经济社会发展，满足群众需求的重要内容，也是市场经济条件下政府必须履行好的职责。《纲要》从五个方面规划了“十一五”时期社会事业发展。一是提高科技创新三个能力，即企业自主创新能力，引进应用先进技术能力，政府支持创新能力。二是促进教育均衡发展，巩固提高基础教育，大力发展高中阶段教育和职业教育，加快发展继续教育。三是壮大专业技术人才、企业经营管理人才和党政人才三支人才队伍。四是建立比较完备的城乡卫生体系，保证人民群众健康。五是加快文化、体育、广播电视等事业发展。
（八）关于构建和谐社会。构建社会主义和谐社会是我们推进经济社会发展的重要目的，也是经济社会发展的重要保障。《纲要》围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，提出了“十一五”时期构建和谐社会要重点做好的四个方面工作。一是完善社会保障体系。加大城镇社保扩面力度，城镇基本养老覆盖率达到95%以上。稳步推进国家机关和事业单位养老保险制度改革。建立农村社会养老保险制度。全面落实国务院《失业保险条例》，城镇企事业单位职工全部纳入失业保险范围。建立和完善基本医疗保险、大额医疗费用补助和企业补充医疗保险等多层次的医疗保险体系。完善工伤保险制度。稳步推进生育保险制度改革。进一步完善城市最低生活保障制度。稳步推进农村最低生活保障制度。加快老年社会福利和残疾人事业发展。重视解决城乡困难群众基本生活问题，多渠道开展扶贫解困活动，建设城乡无供养人员集中供养场所，农村五保户和城镇无供养人员实现集中供养，逐步建立面向困难群众的合法利益保护、法律援助、入学、就医、住房、供热等救助制度。二是做好就业和再就业工作。积极创造就业岗位，拓宽就业渠道。加强就业技能培训，提高下岗失业人员和新增劳动力的创业意识和就业技能。大力开展劳务输出。三是加强社会治安综合治理。深入持久地开展“平安七台河”创建活动，完善社会治安防控体系，保证企业正常生产经营和群众安居乐业。认真做好信访工作，逐步建立起预防和处理信访问题的长效机制。四是切实抓好以煤矿为重点的安全生产工作。牢固树立安全第一思想，进一步强化煤矿安全管理，落实煤矿安全生产特别规定，严格安全执法，加强安全生产设施建设，有效遏制重特大事故发生。加强交通、消防安全监管，杜绝群死群伤事故。强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。建立城市应急保障机制，完善应急预案，提高对重大安全事故及突发事件的快速动员和应急保障能力。
《纲要》还专门阐述了加强社会主义政治文明和精神文明建设以及如何加强组织领导、保证规划实施问题。
同志们，“十一五”时期是我市全面建设小康社会的重要时期，做好这五年的工作具有特别重要的意义。面对新形势下的机遇和挑战，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定信心、振奋精神，团结奋进、干事创业，为实现建设龙江强市的宏伟目标而努力奋斗！ |
